黨的二十大報告指出，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。這是對新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提出的新要求與新任務(wù)，是新發(fā)展階段基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本導(dǎo)向。

黨的二十大報告對發(fā)展素質(zhì)教育的要求，至少包含了兩方面的含義。首先，它對上世紀(jì)90年代開始提出的素質(zhì)教育以及基礎(chǔ)教育領(lǐng)域素質(zhì)教育的改革與實踐給予了充分肯定。同時也為教育改革釋放了非常明確的信息：素質(zhì)教育這件事情做對了，符合中國式現(xiàn)代化的要求與中國的國情特點，以及中國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的方向。其次，素質(zhì)教育還需要繼續(xù)發(fā)展下去。它表明，基礎(chǔ)教育必須在發(fā)展素質(zhì)教育的路上努力克服仍存在的各種瓶頸卡點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。所以，如何進(jìn)一步高質(zhì)量地發(fā)展素質(zhì)教育，清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識與把握新時代發(fā)展素質(zhì)教育的核心要義與基本戰(zhàn)略，是落實這一戰(zhàn)略任務(wù)的重要工作。

認(rèn)識與把握發(fā)展素質(zhì)教育的戰(zhàn)略取向，應(yīng)該在充分總結(jié)以往素質(zhì)教育實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確素質(zhì)教育的核心要義。

不難發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革實踐中，素質(zhì)教育呈現(xiàn)出非常豐富的內(nèi)容與形態(tài)，而且還在持續(xù)拓展與創(chuàng)新。如果以精練的方式概括與總結(jié)素質(zhì)教育的核心要義，可以概括為“三全”：即全面貫徹黨的教育方針，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

第一個“全”是全面貫徹黨的教育方針。這是發(fā)展素質(zhì)教育的基本指導(dǎo)思想。素質(zhì)教育必須以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的、德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。同時，素質(zhì)教育發(fā)展得好不好，關(guān)鍵在于四個服務(wù)能力的加強(qiáng)，即為人民服務(wù)的能力、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)的能力，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)的能力，以及為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力。發(fā)展素質(zhì)教育是一個國家行為，并非可做可不做的事情。并且，實施素質(zhì)教育的內(nèi)涵、方式、目標(biāo)、重點，以及能力建設(shè)，都具有非常明確的政策規(guī)定。

第二個“全”是面向全體學(xué)生。基礎(chǔ)教育，一定是要面向全體學(xué)生、促進(jìn)教育公平的。它意味著素質(zhì)教育不能夠僅僅是對學(xué)生進(jìn)行選拔，僅僅讓少數(shù)學(xué)生獲得成功，卻使得大多數(shù)學(xué)生感到挫敗與失去自信。高質(zhì)量必須以促進(jìn)所有學(xué)生得到健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。這種面向全體學(xué)生的要求是非常重要的。它關(guān)系到人民群眾能否獲得高品質(zhì)生活，對辦好人民滿意的教育、增強(qiáng)人民的幸福感，具有至關(guān)重要的意義。它反映了一個國家教育的水平與質(zhì)量，是教育強(qiáng)國的基本特征之一。

第三個“全”則是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。對每一個學(xué)生來說，我們都要注重其德智體美勞的全面發(fā)展，而不是片面的認(rèn)知或智力發(fā)展，或者是個別方面的發(fā)展。當(dāng)然，素質(zhì)教育并不否定個性發(fā)展、個體興趣，它鼓勵學(xué)生在某些方面形成與發(fā)展自己的優(yōu)勢。這種個性發(fā)展與全面發(fā)展并不矛盾。實際上，個體的發(fā)展本身是一個綜合的、相輔相成的整體。一方面，德育具有統(tǒng)領(lǐng)性的地位與作用，并且能夠有機(jī)地融入其他“四育”中；另一方面，“五育”彼此之間也是相得益彰、相互促進(jìn)的。正如中國傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的那樣，德福是統(tǒng)一的。

發(fā)展素質(zhì)教育的要求，實際就是解決“三全”發(fā)展過程中存在的不均衡、不充分的矛盾。在全面貫徹黨的教育方針中，仍然存在著一定“誤區(qū)偏差”；在面向全體學(xué)生的教育中，客觀上還存在著優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不均衡，供給不充分的問題，特別是區(qū)域之間的不均衡；在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育教學(xué)中，也還存在著五育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的短板，進(jìn)一步落實立德樹人根本任務(wù)，仍然存在持續(xù)提高與加強(qiáng)的空間?？梢哉f，這些正是影響基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的卡點和瓶頸。進(jìn)一步提高“三全”的水平，也是新時代發(fā)展素質(zhì)教育的重要任務(wù)。由此，準(zhǔn)確地把握與理解新時代發(fā)展素質(zhì)教育的內(nèi)涵，明確發(fā)展素質(zhì)教育的戰(zhàn)略取向，是非常必要的。

習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。這段話對于清晰地認(rèn)識與把握高質(zhì)量發(fā)展素質(zhì)教育的戰(zhàn)略取向，具有十分重要的意義。結(jié)合基礎(chǔ)教育的特點與規(guī)律，以及實施素質(zhì)教育已經(jīng)取得的經(jīng)驗與成果來看，新時代發(fā)展素質(zhì)教育的戰(zhàn)略取向主要包括以下五個方面。

第一，以創(chuàng)新為發(fā)展素質(zhì)教育的第一動力。

新時代發(fā)展素質(zhì)教育，必須在過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上敢于創(chuàng)新，不斷開辟素質(zhì)教育的新領(lǐng)域，尋找發(fā)展素質(zhì)教育的動力；不斷開發(fā)素質(zhì)教育的各種新賽道，為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域老師與學(xué)生充分發(fā)揮各自才干提供更加廣闊的空間。素質(zhì)教育創(chuàng)新意味著新的變革，包括基礎(chǔ)教育理論與思想觀念的更新，以及中小學(xué)管理與教育教學(xué)的改革等。而基礎(chǔ)教育如何提升學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)，為創(chuàng)新人才的發(fā)展奠定堅實與寬廣的基礎(chǔ)，則是一個新領(lǐng)域與新賽道。

眾所周知，基礎(chǔ)教育常常更加強(qiáng)調(diào)的是人的培養(yǎng)，而不太注重人才的培養(yǎng)。在關(guān)于中小學(xué)教師的角色規(guī)定中，也往往更強(qiáng)調(diào)他們作為“園丁”的角色。實際上，根據(jù)人的身心發(fā)展規(guī)律，兒童與青少年學(xué)生的全面發(fā)展是一種有個性的全面發(fā)展。這種個性發(fā)展恰恰是創(chuàng)新人才成長的必要條件與基礎(chǔ)。馬克思在分析人的發(fā)展的三個歷史形態(tài)時，曾經(jīng)十分明確地指出，“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性，是第二大形式，在這種形式下，才形成普遍的社會物質(zhì)變換、全面的關(guān)系、多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性，是第三個階段”。而著名教育學(xué)家傅任敢先生則提出了“個性的全面發(fā)展”的觀點。他認(rèn)為，“個性全面發(fā)展，包括兩個方面：一方面要求人的全面發(fā)展，亦即身心和諧的發(fā)展。這是因為人都具有大體相同的素質(zhì)，只要處在同樣的環(huán)境，受到同樣的教育，每個人都可以發(fā)展成為有用的人才。同時要使人能真正成為有用的人才，便要使他們身心各方面都能夠發(fā)展，不應(yīng)使他畸形地、片面地發(fā)展。另一方面，個性全面發(fā)展的教育方針要求發(fā)展人的個性。這是因為人在共性之外，還有個性。人的素質(zhì)、興趣、才能方面在大同之中還有小異。有人適于這方面發(fā)展，有人適宜在另一方面發(fā)展，漠視個性是對社會主義事業(yè)不利的”。實事求是地說，在這個領(lǐng)域，素質(zhì)教育仍然是大有作為的。而學(xué)生的個性發(fā)展，恰恰是創(chuàng)新人才培養(yǎng)與成長的重要基礎(chǔ)。

第二，以協(xié)調(diào)作為發(fā)展素質(zhì)教育的新動能。

所謂以協(xié)調(diào)作為發(fā)展素質(zhì)教育的新動能，指的是進(jìn)一步激活基礎(chǔ)教育辦學(xué)活力與內(nèi)生動力的重要機(jī)制與改革取向。協(xié)調(diào)的主要著力點就在于進(jìn)一步處理好教育系統(tǒng)或?qū)W制中不同學(xué)段、不同類型、不同層次以及不同學(xué)科之間的相互關(guān)系，形成發(fā)展素質(zhì)教育的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。這里主要分析其中的兩個方面：

首先是不同學(xué)段之間的協(xié)調(diào)，即幼兒園、小學(xué)、初中、高中以及大學(xué)之間的相互銜接的機(jī)制。這是學(xué)制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是教育體制改革中的重大問題。一個學(xué)制的質(zhì)量往往與這些銜接機(jī)制具有十分密切的關(guān)系。教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題，如幼兒園小學(xué)化，小學(xué)中學(xué)化，中等教育與高等教育之間的矛盾，等等，都與這種銜接機(jī)制有關(guān)。如何形成各具獨立與特色，又彼此前后呼應(yīng)、有機(jī)銜接的機(jī)制，實在是發(fā)展素質(zhì)教育的一個重大課題。

其次是不同科目之間的協(xié)調(diào)，也是“五育”協(xié)調(diào)的問題。坦率地說，這也是目前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的比較突出的不均衡問題。當(dāng)然，德育的重要性是不言而喻的，但如何通過德育促進(jìn)其他四育的發(fā)展，形成一種相得益彰的機(jī)制，確實是值得重視的素質(zhì)教育課題。這里，關(guān)鍵是在中國優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)文化的沃土中，如何通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，認(rèn)識與發(fā)現(xiàn)德智體美勞五育之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。從邏輯與現(xiàn)實中可以確定的是，它們是高度相關(guān)的。構(gòu)建與形成“五育”并舉的協(xié)調(diào)機(jī)制與實踐路徑，能夠非常有效地促進(jìn)整個基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

需要重視的是，以協(xié)調(diào)作為發(fā)展素質(zhì)教育的新動能，實際上意味著基礎(chǔ)教育改革發(fā)展進(jìn)入了一種存量改革的新模式。這是存量改革要求中小學(xué)在發(fā)展素質(zhì)教育的過程中，不是一味地做加法，而是需要在保證質(zhì)量的前提下，更加科學(xué)合理地做“減法”，或者是“乘除法”，“雙減”政策的改革意義證明了存量改革的必要性。正如許多教育家所言，教，是為了少教，或者不教。能否在減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與教師工作壓力的同時，仍然可以提高辦學(xué)質(zhì)量與促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，這正是基礎(chǔ)教育改革的要求，是發(fā)展素質(zhì)教育的重要任務(wù)。

第三，以可持續(xù)發(fā)展為基本形態(tài)。

這是綠色發(fā)展在素質(zhì)教育中的具體體現(xiàn)，即以促進(jìn)、指導(dǎo)與幫助兒童、青少年學(xué)生持續(xù)健康成長作為新時代發(fā)展素質(zhì)教育的基本形態(tài)。這種持續(xù)健康成長的基本標(biāo)志之一，就在于能夠培養(yǎng)與強(qiáng)化兒童、青少年學(xué)生熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識與能力。這也是基礎(chǔ)教育所謂“基礎(chǔ)”的非常重要與獨特的功能與價值。

現(xiàn)實中我們常常能夠看到這樣的現(xiàn)象：有的學(xué)生在中小學(xué)的學(xué)習(xí)成績非常優(yōu)秀，甚至是名列前茅。然而進(jìn)入大學(xué)以后卻出現(xiàn)厭學(xué)的心理與現(xiàn)象?；蛟S這并不是一種普遍性現(xiàn)象，但我偶然在一個網(wǎng)絡(luò)視頻中看到這樣的場景：某高中學(xué)校的教學(xué)樓上，一群剛剛參加完高考的學(xué)生，一起站在三樓走廊的圍欄邊，齊刷刷地撕扯著那些曾經(jīng)陪伴他們的課本與作業(yè)本，然后像雪片一樣扔下去，并且發(fā)出一陣陣宣泄的歡呼聲。我愿意認(rèn)為其中大多數(shù)學(xué)生只是一種無意識的行為，但由此所反映的對待學(xué)習(xí)的態(tài)度與情感，不能不讓教育界反思。質(zhì)言之，如果我們的教育培養(yǎng)的只是討厭甚至是痛恨學(xué)習(xí)的人，即便他們考上大學(xué)，拿到學(xué)位，那也是教育的失敗。綠色發(fā)展的素質(zhì)教育，要培養(yǎng)的是具有持續(xù)學(xué)習(xí)愿望與能力的人，造就能夠終身學(xué)習(xí)與健康發(fā)展的人。

實現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展為基本形態(tài)的素質(zhì)教育，關(guān)鍵在于評價標(biāo)準(zhǔn)與模式。它要求教育評價能夠在堅持為黨育人、為國育才的基礎(chǔ)上，尊重學(xué)生的內(nèi)在興趣與個性需求；它要努力培養(yǎng)與發(fā)展兒童、青少年學(xué)生的自信心，幫助和引導(dǎo)他們對自身形成合理的自我認(rèn)同，不斷明確自己的發(fā)展需求與成長方向，養(yǎng)成可持續(xù)發(fā)展的素養(yǎng)；它必須更加重視與培養(yǎng)兒童、青少年學(xué)生的好奇心與求知欲，在他們內(nèi)心中深深地種下不斷進(jìn)取的雄心壯志與探索未知領(lǐng)域的熱情與態(tài)度；它不僅要注重兒童、青少年學(xué)生當(dāng)下的成功，更應(yīng)該注重他們高中，乃至于大學(xué)后的發(fā)展，以及一生的發(fā)展。這才是名副其實的素質(zhì)教育，也才是自始至終的“基礎(chǔ)”教育。

第四，以開放作為發(fā)展素質(zhì)教育的必由之路。

即發(fā)展素質(zhì)教育必須具有更加廣闊的空間與場景。這種開放的素質(zhì)教育能夠吸引更多的教育資源與社會力量參與，能夠為兒童、青少年學(xué)生的成長提供更多的機(jī)會與發(fā)展道路，能夠成為一種多樣性、差異性與同一性相結(jié)合的教育模式……在這條開放的必由之路上，有兩個十分重要的“路標(biāo)”。

一個是學(xué)校教育、家庭教育與社會教育的相互交融。這是發(fā)展素質(zhì)教育的重要機(jī)制，也是目前實施素質(zhì)教育的難題。

由于教育活動本身的學(xué)科與專業(yè)邊界比較模糊，人們都可以從自身的角度發(fā)表經(jīng)驗性的看法與觀點，因此，這三者之間是有張力的，彼此之間往往具有不同的立場與訴求，以至于常常形成素質(zhì)教育中的工作沖突與矛盾。然而，它們之間的相互影響也是客觀存在的。所以，努力構(gòu)建三者之間的融合機(jī)制，是發(fā)展素質(zhì)教育的重要任務(wù)。在三者的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，學(xué)校教育應(yīng)是素質(zhì)教育的“主場”，承擔(dān)著學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的主體責(zé)任，私德的發(fā)展與生活習(xí)慣的養(yǎng)成則是家庭教育的重要優(yōu)勢，而社會教育則對學(xué)生的成長能夠形成一種現(xiàn)實的影響與磨礪，等等，發(fā)展素質(zhì)教育需要在三者之間形成一種促進(jìn)和幫助學(xué)生健康成長的合力。

第二個是讓基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”具有更加豐富的內(nèi)涵與外延。它至少包含兩個主要內(nèi)涵：一方面，教育作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性的支撐，基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”已不僅僅是國民教育體系與國家學(xué)制系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也并非只是個人成長與發(fā)展的基礎(chǔ)，而是整個國家社會經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)，是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。簡言之，通過發(fā)展素質(zhì)教育，基礎(chǔ)教育將承擔(dān)更多的社會責(zé)任和社會使命?；A(chǔ)教育的改革發(fā)展已經(jīng)成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。其次，基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”已經(jīng)有了更加豐富的內(nèi)涵，覆蓋與包含了影響學(xué)生成長更為廣泛的因素。從對大學(xué)生的發(fā)展進(jìn)行比較與深入分析后可以發(fā)現(xiàn)，某些高考分?jǐn)?shù)比較高，但知識面不夠?qū)?、學(xué)術(shù)視野相對狹隘的學(xué)生往往缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁，甚至難以適應(yīng)研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新發(fā)展的要求。而那些見多識廣、學(xué)術(shù)視野比較開闊、能夠了解與熟悉許多書本之外的知識與信息的學(xué)生，往往具有某種“后發(fā)制人”的優(yōu)勢，并且在創(chuàng)新發(fā)展中具有較好的潛力。這種現(xiàn)象要求基礎(chǔ)教育進(jìn)一步拓寬本身“基礎(chǔ)”的內(nèi)涵與外延，為學(xué)生提供與展示更加豐富的世界圖景，為兒童、青少年學(xué)生的成長奠定更加扎實的基礎(chǔ)。

第五，以共同發(fā)展作為素質(zhì)教育的根本目的。

發(fā)展素質(zhì)教育必須面向全體學(xué)生，讓所有的學(xué)生都能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源以及教育改革發(fā)展的成果，促進(jìn)所有學(xué)生的共同發(fā)展，不斷提高教育公平的水平，進(jìn)而推動整個社會的公平，這是發(fā)展素質(zhì)教育的根本目的。

促進(jìn)所有學(xué)生共同發(fā)展，落實發(fā)展素質(zhì)教育的公平目標(biāo)，需要有體制的改革，制度的保障，政策的支持，社會的援助，合理的教育評價，以及資源的供給，等等，但從微觀上看，中小學(xué)的管理者與教師在發(fā)展素質(zhì)教育中所具備的教育性的接納態(tài)度，是至關(guān)重要的。所謂的教育性的接納，指的是能夠公平與合理地對待各種不同特點的學(xué)生，包括認(rèn)知水平不同、個性特征迥異的學(xué)生，能夠接受學(xué)生各種不同的行為方式與觀點，以及能夠允許或容忍某些行為的存在等，進(jìn)而為他們的成長提供一種具有導(dǎo)向性的寬松環(huán)境。正如世界上沒有任何兩片相同的樹葉一樣，學(xué)生的發(fā)展與能力的差異是客觀存在的，他們的性格特征也是不同的，對此，學(xué)生自己也是清楚的，關(guān)鍵是學(xué)校管理者與教師如何對待學(xué)生的學(xué)業(yè)水平與個性特征的差異，甚至那些與自己脾性不一致的學(xué)生，公平地為他們的成長創(chuàng)造與提供一種寬容的環(huán)境。從教育學(xué)的角度看，這種教育性接納的實質(zhì)，就是教師能夠給學(xué)生提供足夠的機(jī)會與空間，鼓勵他們?nèi)ンw驗成功，發(fā)展自己的自信，并且能夠保持對學(xué)習(xí)的熱情和創(chuàng)造性。當(dāng)然，這種教育性的接納并不僅是認(rèn)可或同意，而是對學(xué)生的某些非傷害性的行為或言辭，給予一定的空間與機(jī)會；拒絕給正在成長中的學(xué)生“貼標(biāo)簽”；這種教育性的接納與單純的接受是不同的。接納是體現(xiàn)在愛當(dāng)中，實現(xiàn)在心的世界里。它們是不同的兩個層面的能力。一個有接納態(tài)度的人，可以用接納的狀態(tài)，選擇接納那些你不一定認(rèn)可的學(xué)生，包括他們的所作所為以及觀點。這種教育性的接納是促進(jìn)所有學(xué)生共同發(fā)展的必要條件。因為，教師的胸懷有多大，學(xué)生發(fā)展的空間就有多大。

發(fā)展素質(zhì)教育是新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)與基本形態(tài)，非常需要歷史的經(jīng)驗與持續(xù)的改革，也需要思想理論的建設(shè)與支持，更加需要基礎(chǔ)教育領(lǐng)域管理者與教師的共同努力。教育強(qiáng)國的建設(shè)需要有高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育必須發(fā)展素質(zhì)教育。

（本文系作者根據(jù)在中國地方教育史志研究會教育理論與實踐創(chuàng)新分會2022年會暨新時代素質(zhì)教育再出發(fā)學(xué)術(shù)研討會的發(fā)言修改完成）

（謝維和 作者系中國教育學(xué)會副會長，清華大學(xué)原副校長、文科資深教授）

《人民教育》2023年第1期