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張詠梅代表:將寶貴的教師編制資源用在刀刃上

發(fā)布時間:2023-03-07 作者:馮永亮 來源:中國教育新聞網(wǎng)-中國教師報

中國教師報-中國教育新聞網(wǎng)訊(記者 馮永亮“教師是教育發(fā)展的第一資源和關(guān)鍵因素,中小學(xué)教師是我國基礎(chǔ)教育的主要力量,教職工編制管理是事業(yè)單位編制管理的重要內(nèi)容,更是穩(wěn)定教師隊伍的重要保障?!痹谌珖舜蟠?、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張詠梅看來,著力構(gòu)建與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中小學(xué)教職工編制管理長效機(jī)制,對推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

但張詠梅在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前教師編制剛性需求與總量嚴(yán)控之間的階段性矛盾突出。

“以寧波市為例,2022年全市公辦中小學(xué)學(xué)生已從2012年的64.7萬余人增至81.3萬余人,但全市事業(yè)編制總量至今未做調(diào)整?!睆堅伱分赋觯鞘腥丝诰奂潭炔粩嗵岣?,中心城區(qū)學(xué)齡兒童不斷增長,但受限于編制資源的剛性約束,公辦教師的配備仍然無法與生源增長速度相匹配,這給城區(qū)基礎(chǔ)教育尤其義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃、布局和建設(shè)帶來了巨大壓力。

同時,教育領(lǐng)域各項改革對教師人員編制配置提出新的需求。各地先后出臺深化教育改革和教育評價綜合改革有關(guān)舉措,通過實(shí)行選課走班制、開展小班化教學(xué)、個性化教學(xué)等方式持續(xù)探索創(chuàng)新學(xué)教模式;各地深入開展“雙減”工作,全面推出校內(nèi)課后服務(wù),教師工作時間、工作強(qiáng)度進(jìn)一步增大;各地全面推進(jìn)規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作,公辦義務(wù)教育在校生進(jìn)一步增長等都凸顯了教師編制緊張的窘境。

“雖然各地教育和編制部門通過增編、騰編、挖潛等途徑優(yōu)化教師資源配置,緩解編制緊張問題,但我國基礎(chǔ)教育尤其義務(wù)教育實(shí)施的是以縣(市、區(qū))為主體的管理機(jī)制,僅靠縣(市、區(qū))甚至地市、省級區(qū)域內(nèi)調(diào)劑,難以解決教師階段性嚴(yán)重缺編問題。”張詠梅認(rèn)為,要打破這種格局,必須進(jìn)一步加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌,建立健全師資調(diào)動調(diào)配機(jī)制,以全國范圍跨區(qū)域統(tǒng)籌事業(yè)編制破解教師缺編難題。

為此,張詠梅提出了以下建議:

建議中央相關(guān)部門將中小學(xué)、基層公共衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的事業(yè)編制進(jìn)行單列,允許各地可直接按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備,增量部分不再計入編制總量控制范圍,并實(shí)行專編專用、動態(tài)調(diào)整;也可探索建立中小學(xué)教師編制員額管理長效機(jī)制,允許各地參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算中小學(xué)人員編制控制數(shù),報同級機(jī)構(gòu)編制部門備案同意后實(shí)施,不納入事業(yè)編制總量,與事業(yè)編制實(shí)行分庫管理。

通過數(shù)智管理提升中小學(xué)教師編制管理效能。將中小學(xué)教師編制管理整體納入機(jī)構(gòu)編制數(shù)字化平臺,從機(jī)構(gòu)職能配置、人員編制管理、分析研判、監(jiān)測監(jiān)管、績效考評等多維度深入優(yōu)化中小學(xué)教師編制管理體制機(jī)制,力爭實(shí)現(xiàn)中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置量化展示、權(quán)責(zé)清單清晰呈現(xiàn)、人員數(shù)據(jù)一目了然、編制調(diào)配動態(tài)統(tǒng)籌、效能評估有據(jù)可依、閉環(huán)監(jiān)管全程可溯,不斷提升中小學(xué)教師編制的整體管理效能。

啟動實(shí)施教師編制跨區(qū)域調(diào)配。建議以省或市為單位,加快研究教師事業(yè)編制跨區(qū)域調(diào)劑辦法,建立各縣(市、區(qū))義務(wù)教育任務(wù)分擔(dān)機(jī)制,并根據(jù)學(xué)生流動和義務(wù)教育任務(wù)分擔(dān)情況,動態(tài)調(diào)劑各縣(市、區(qū))教師編制,確保中小學(xué)教師編制能根據(jù)實(shí)際情況在不同區(qū)域的不同學(xué)段、學(xué)校和城鄉(xiāng)之間動態(tài)調(diào)整、合理配置,以保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展所需。

充分挖掘潛力,統(tǒng)籌構(gòu)建編制周轉(zhuǎn)機(jī)制。打破層級、區(qū)域壁壘,通過建立中小學(xué)教師“周轉(zhuǎn)池”作為教師編制的中轉(zhuǎn)站,為因教師生育等原因造成較長時間缺口的學(xué)校提供相對穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的編制補(bǔ)給。同時,嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理,嚴(yán)禁擠占、挪用教師編制以及混編混崗、長期借調(diào)等現(xiàn)象,確保將寶貴的教師編制資源真正用在刀刃上。

持續(xù)強(qiáng)化效益評估監(jiān)管機(jī)制。積極搭建中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估平臺,建立多部門協(xié)同的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合閉環(huán)管理控制機(jī)制,構(gòu)建信息檢視、量化評價、歸集證據(jù)、問卷調(diào)查、訪談記錄等運(yùn)用場景,確保各地機(jī)構(gòu)編制、職能配置、人員配備、運(yùn)行情況、權(quán)責(zé)清單等信息數(shù)據(jù)真實(shí)可信,為編制調(diào)整方案的制訂、研判和監(jiān)管提供可靠依據(jù)。

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