“中央為什么強調(diào)確保不發(fā)生規(guī)模性返貧問題？”“我國糧食安全總體形勢如何？”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難點與實現(xiàn)路徑是什么？”……2月5日，西北農(nóng)林科技大學(xué)“三農(nóng)”問題研究專家霍學(xué)喜、劉天軍、石寶峰、張蚌蚌，圍繞中央一號文件整體框架、“千萬工程”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融、耕地保護等內(nèi)容進行了具體解讀。

兩個確保、三個提升、兩個強化

“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。今年的一號文件保持了政策的連續(xù)性、平穩(wěn)性，貫徹了中央農(nóng)村工作會議精神。文件提出了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的‘路線圖’，明確了‘兩個確保、三個提升、兩個強化’新的工作思路和基本要求，根據(jù)新形勢和新發(fā)展需求豐富了新的政策內(nèi)涵。”霍學(xué)喜教授整體性解讀了中央一號文件的總體框架、思路與特點。

“確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全，是確保國民經(jīng)濟、社會穩(wěn)定發(fā)展的基石，是應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)的抓手?！被魧W(xué)喜說。

在“三個提升”的工作要求方面，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)和根本；提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，是支撐2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和實現(xiàn)生態(tài)宜居目標的根本保障；提升鄉(xiāng)村治理水平，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效目標的前提和基礎(chǔ)，是鞏固自治、法治、德治相結(jié)合的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系成果的保障。

“農(nóng)村居民的科技素質(zhì)提升空間和潛力非常大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的潛力也非常大，鄉(xiāng)村振興必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力?！被魧W(xué)喜強調(diào)。

黨政同責(zé) 全方位夯實糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”，要牢牢把握住糧食安全主動權(quán)。今年中央一號文件將“確保國家糧食安全”放在首要位置，作出一系列重要部署。

圍繞“確保國家糧食安全”目標，霍學(xué)喜談到，文件突出強調(diào)六方面要求：一是穩(wěn)定糧食播種面積。二是全面落實糧食安全黨政同責(zé)。三是穩(wěn)定并完善種糧農(nóng)民補貼，繼續(xù)擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，更好調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的兩個積極性，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。四是加強耕地保護和建設(shè)（基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田）?！案乇Ｗo是確保糧食安全的命根子，要在健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系上狠下功夫。”霍學(xué)喜強調(diào)。五是優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田的判斷與決策是符合實際的；加大建設(shè)投入和管護力度，適當提高中央和省級投資補助水平，以及確保建一塊成一塊的政策設(shè)計，有助于調(diào)動各方面的積極性。六是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。除了用好傳統(tǒng)耕地資源外，還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源，農(nóng)林牧漁并舉，多途徑開發(fā)食物來源，構(gòu)建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。

學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗 有力有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

“文件明確提出，要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手。”劉天軍教授表示，要借鑒“千萬工程”經(jīng)驗形成的一套可推廣、可復(fù)制的鄉(xiāng)村全面振興的理論體系和科學(xué)路徑。理論體系包括發(fā)展思想、發(fā)展理念、工作方法和推進機制四個核心要素：在發(fā)展思想方面，堅持頂層全局謀劃、實踐整體推進的系統(tǒng)思維，堅持黨建引領(lǐng)和以人民為中心的工作原則；在發(fā)展理念方面，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅守“綠色底線”，統(tǒng)籌質(zhì)量與速度、發(fā)展與安全；在工作方法方面，根據(jù)比較優(yōu)勢原理，結(jié)合鄉(xiāng)村自然稟賦，因地制宜、分類施策；在推進機制方面，堅持循序漸進、久久為功，有力有序推動鄉(xiāng)村全面振興。“這四個方面充分彰顯習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在鄉(xiāng)村全面振興中的實踐偉力，有思想、有理念、有方法、有機制，必然成為我國今后推動鄉(xiāng)村全面振興的理論指引和行動指南?！眲⑻燔娬f。

“今年中央一號文件有三個顯著特點：充分展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計的穩(wěn)定性和連續(xù)性；更加強調(diào)堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向；充分運用‘千萬工程’的發(fā)展思想、發(fā)展理念、工作方法和推進機制。”劉天軍說。針對如何應(yīng)用“千萬工程”經(jīng)驗提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，劉天軍圍繞文件提出的“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級”“推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展”“強化農(nóng)民增收舉措”四方面詳細闡述了具體工作思路和重點。劉天軍強調(diào)，應(yīng)堅持融合發(fā)展和綠色發(fā)展，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，走多元化、特色化、品牌化、數(shù)字化和標準化的“五化”發(fā)展路徑。

完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制 強化農(nóng)村金融政策精準支持

針對農(nóng)村金融，石寶峰教授認為，至少可以在以下五個方面發(fā)力：一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制?！澳壳按嬖诘睦щy和挑戰(zhàn)主要是涉農(nóng)資金貸款難、地方財政資金開源難以及項目資金的發(fā)債難?！笔瘜毞灞硎?，針對糧食安全、種業(yè)振興等重點領(lǐng)域，地方政府可圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，成立“政銀擔保企”金融支農(nóng)聯(lián)盟，創(chuàng)新投融資產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險。二是完善多層次信貸市場體系。政策性銀行、大型商業(yè)銀行等銀行機構(gòu)，應(yīng)逐步構(gòu)建整體協(xié)同、分工明晰的金融支農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加大對重點地區(qū)的金融幫扶支持力度。國有金融機構(gòu)持續(xù)加大對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融支持力度。四是持續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)?！稗r(nóng)村信用體系作為社會信用體系的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，事關(guān)農(nóng)村金融的穩(wěn)健運行和金融服務(wù)助力‘三農(nóng)’發(fā)展的成效。”石寶峰說。五是鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險、完善巨災(zāi)保險制度。我國以中央財政補貼為主的農(nóng)業(yè)保險體系已基本建立，下一步應(yīng)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保障，開發(fā)符合本地農(nóng)產(chǎn)品特點、種植條件和農(nóng)戶需求的特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

健全耕地保護制度體系 確保糧食安全

針對耕地保護，張蚌蚌副教授認為，文件提出健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，應(yīng)從嚴守耕地紅線、加強質(zhì)量建設(shè)、守住耕地生態(tài)本底、加強耕地保護科技創(chuàng)新、推進雙層經(jīng)營體制改革創(chuàng)新等方面深化落實。一是多措并舉嚴守耕地數(shù)量紅線。通過法定規(guī)劃守牢存量耕地；通過占補平衡制度創(chuàng)新保障新增耕地質(zhì)量，確保數(shù)量和質(zhì)量平衡；打擊違法占地，開展耕地整改復(fù)耕，遏制耕地減少；因地制宜推進撂荒地利用和分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，拓展耕地空間、促進耕地高效利用。二是從資金投入和主體創(chuàng)新上加強耕地質(zhì)量建設(shè)。三是耕地生態(tài)保護。文件提出加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質(zhì)提升行動，有利于進一步筑牢耕地生態(tài)本底。四是加強耕地保護科技創(chuàng)新。加強我國撂荒耕地、山區(qū)耕地、坡耕地等邊際耕地再利用和高效利用科技攻關(guān)，形成技術(shù)儲備；推進“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合的鹽堿耕地分區(qū)分類治理改良工程技術(shù)研發(fā)，拓展耕地空間；研發(fā)攻關(guān)良田良種良機良法的單項技術(shù)和協(xié)同整合技術(shù)，支撐我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是依托雙層經(jīng)營體制改革創(chuàng)新驅(qū)動耕地保護。根據(jù)文件精神，當前亟待推進由“分”到“統(tǒng)”的雙層經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，總結(jié)江蘇鹽城“小田并大田”、廣西“小塊并大塊”、陜西榆林“一戶一田”等經(jīng)驗做法，加快宏觀政策支持和引導(dǎo)，促進耕地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)田建設(shè)工程發(fā)揮更大效益奠定基礎(chǔ)，為先進技術(shù)裝備的使用創(chuàng)造條件，支撐我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。（中國教育報中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)通訊員 馬奕顏 記者 馮麗）