來華留學(xué)教育是提升我國教育國際影響力的重要手段，是開創(chuàng)教育對外開放新格局、推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視來華留學(xué)教育工作，來華留學(xué)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。來華留學(xué)教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，教育層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生源國別多樣化發(fā)展，教育對外開放水平和國際影響力加快提升，走出了一條中國特色留學(xué)生教育發(fā)展道路?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出，對外開放是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要舉措，要全面提升來華留學(xué)質(zhì)量，吸引國際優(yōu)秀學(xué)生來華留學(xué)，努力將我國建成具有重要國際影響力的全球教育高地。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。面對新形勢新任務(wù)，我國應(yīng)優(yōu)化來華留學(xué)生規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高高層次學(xué)歷生比重，完善來華留學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制，構(gòu)建來華留學(xué)社會化專業(yè)化服務(wù)體系，做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌，實現(xiàn)從留學(xué)生教育大國到留學(xué)生教育強(qiáng)國的升級轉(zhuǎn)型，以來華留學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展助推中國教育現(xiàn)代化。

第一，提高來華留學(xué)生源質(zhì)量，調(diào)整來華留學(xué)生規(guī)模。擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模是新時期我國來華留學(xué)教育工作的首要任務(wù)。2010年頒布的《留學(xué)中國計劃》曾提出到2020年全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次的目標(biāo)。2018年，我國高校和科研機(jī)構(gòu)共接收492185名國際學(xué)生在華學(xué)習(xí)，基本上實現(xiàn)了《留學(xué)中國計劃》中的量化目標(biāo)，我國躍居成為世界第三大、亞洲最大的留學(xué)目的地國家。

但是，然而，我國高校應(yīng)根據(jù)我國高等教育在世界高等教育體系中的位置和發(fā)展實際，規(guī)劃來華留學(xué)生的規(guī)模。當(dāng)前的來華留學(xué)生規(guī)模實際上已經(jīng)超越了我國高等教育在世界高等教育體系中的位置和發(fā)展實際。一方面，由于缺乏系統(tǒng)的國際學(xué)生招生錄取程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勢、特色學(xué)科吸引力不足，來華留學(xué)生教育仍存在生源結(jié)構(gòu)單一、教育層次偏低、學(xué)科分布不合理等結(jié)構(gòu)性問題。部分一流大學(xué)和一流專業(yè)在招收國際學(xué)生時設(shè)置的門檻過高，導(dǎo)致高層次學(xué)歷生占比較少。2018年，來華留學(xué)博士生比例僅為5.2%，與留學(xué)發(fā)達(dá)國家國際博士生占比普遍達(dá)到20%以上的情況存在較大差距。另一方面，一些高校為了滿足世界大學(xué)排名中的國際化指標(biāo)，降格錄取不具備條件的國際學(xué)生，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)國際學(xué)生生源的疏離。當(dāng)前，提高來華留學(xué)生源質(zhì)量，優(yōu)化來華留學(xué)教育結(jié)構(gòu)，服務(wù)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略是留學(xué)生教育的應(yīng)有之義。

因此，高校應(yīng)當(dāng)合理定位其辦學(xué)特色，建設(shè)公平公正、科學(xué)合理、多渠道、寬領(lǐng)域、高層次的國際學(xué)生招生錄取流程，并依據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢打造獨特的學(xué)科品牌和專業(yè)品牌，提高對碩士和博士等高層次留學(xué)生的吸引能力。同時，國家獎學(xué)金應(yīng)逐步向高層次來華留學(xué)生傾斜，加大對具有全球化視野的高科技人才的吸引力度。政府可以通過制定激勵和優(yōu)惠政策調(diào)動社會資源，促使相關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會組織與高校開展協(xié)作，構(gòu)建多元化來華留學(xué)獎學(xué)金體系，吸引更多優(yōu)秀國際學(xué)生。

第二，構(gòu)建來華留學(xué)生教育質(zhì)量保障體系，形成高質(zhì)量國際化人才培養(yǎng)機(jī)制。人才培養(yǎng)是來華留學(xué)生教育的本質(zhì)屬性。通過來華留學(xué)生教育培養(yǎng)高端人才，實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為中國教育現(xiàn)代化提供人才支撐是來華留學(xué)教育肩負(fù)的時代使命與歷史重任。面向新時代，來華留學(xué)教育的重點理應(yīng)從接收和培養(yǎng)國際學(xué)生轉(zhuǎn)向培養(yǎng)并留住具有國際視野、國際理解力、國際勝任力的人才，為構(gòu)建人類命運共同體作出獨特貢獻(xiàn)?！?015-2017年留學(xué)工作行動計劃》指出，完善來華留學(xué)高層次人才培養(yǎng)辦法和機(jī)制，加強(qiáng)來華青年杰出人才培養(yǎng)。

然而，當(dāng)前部分來華留學(xué)教育項目質(zhì)量欠佳。從政府層面，應(yīng)盡快建立來華留學(xué)生教育評估、認(rèn)證制度，制定來華留學(xué)生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由作為第三方的行業(yè)組織或社會機(jī)構(gòu)獨立負(fù)責(zé)來華留學(xué)生教育的外部評估與認(rèn)證。從高校層面，應(yīng)通過設(shè)立來華留學(xué)生教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、建立來華留學(xué)生教育評估機(jī)制等途徑建立健全來華留學(xué)生教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

此外，應(yīng)基于“政府-學(xué)校-企業(yè)”三大主體，逐步建立多層次、多領(lǐng)域、多地區(qū)的國際人才培養(yǎng)生態(tài)體系，構(gòu)建高質(zhì)量的國際化人才培養(yǎng)機(jī)制。在當(dāng)前國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)來華留學(xué)生教育探索，完善學(xué)校、師生與國外雙向交流合作機(jī)制。鼓勵與更多國際知名高校、科研院所和企業(yè)建立伙伴關(guān)系，依托高端人才項目提高碩博層次來華留學(xué)生占比。支持有條件的學(xué)校選用國際高水平理工類專業(yè)課程、教材，形成一批國際化優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，以提升來華留學(xué)生教育培養(yǎng)質(zhì)量，推動實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化。

第三，加強(qiáng)來華留學(xué)生趨同化管理，構(gòu)建來華留學(xué)社會化專業(yè)化服務(wù)體系。現(xiàn)階段來華留學(xué)正逐步實現(xiàn)中外學(xué)生在教學(xué)、管理和服務(wù)上的趨同，并初步構(gòu)建了來華留學(xué)生管理與服務(wù)體系。但從總體上看，我國對來華留學(xué)生的管理從“趨同”轉(zhuǎn)向“等同”還需要較長一段時間，來華留學(xué)生管理水平和能力也亟待提升。教育部于2018年發(fā)布的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》提出逐步實現(xiàn)中外學(xué)生教學(xué)管理的趨同，但未就如何實現(xiàn)趨同化管理作出詳盡說明。要貫徹趨同化管理理念，高校應(yīng)針對不同層次的留學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)建立對應(yīng)的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)管，完善來華留學(xué)教育質(zhì)量保障制度，實現(xiàn)中外學(xué)生教育質(zhì)量趨同。

2016年印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》首次提出構(gòu)建來華留學(xué)社會化、專業(yè)化服務(wù)體系，但未給出具體的行動路徑。高校應(yīng)逐步建立來華留學(xué)生全鏈條管理制度，為來華留學(xué)生提供包括專業(yè)選擇、勤工儉學(xué)、住房服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保健、法律援助等各方面的咨詢、指導(dǎo)及代理服務(wù)，建設(shè)并完善留學(xué)生社會服務(wù)與保障的政策體系。在新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，要從人力資源的角度看待來華留學(xué)生，將其視為加快教育現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。高校要積極探索來華留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深化外國留學(xué)生就業(yè)管理體制機(jī)制改革，分類推進(jìn)留學(xué)生就業(yè)政策，完善高層次留學(xué)生申請從就業(yè)居留到永久居留資格的轉(zhuǎn)換機(jī)制，全面提升優(yōu)秀來華留學(xué)生的留存率，充分發(fā)揮來華留學(xué)教育的“聚才”“用才”功能。

第四，做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌，提升留學(xué)教育國際影響力。習(xí)近平總書記要求“打造更具國際競爭力的留學(xué)教育”，其核心要義就是要打造具有高辨識度的“留學(xué)中國”品牌，加大特色專業(yè)和品牌課程的建設(shè)力度。黨的十八大以來，做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌成為來華留學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要走向。然而，就目前的發(fā)展情況看，我國留學(xué)生教育的國際影響力還有待提高，尚未形成具有自身特色的來華留學(xué)教育品牌，我國大學(xué)的綜合實力排名、學(xué)科專業(yè)排名與世界留學(xué)生教育強(qiáng)國尚存在不小的差距。進(jìn)入新時代，應(yīng)充分利用“雙一流”建設(shè)的有利契機(jī)，大力加強(qiáng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，切實提高我國高等教育的國際競爭力，著力形成留學(xué)生教育國際競爭的比較優(yōu)勢。

此外，我國高校在開設(shè)來華留學(xué)生專業(yè)和課程時，要注重推進(jìn)中國文學(xué)、哲學(xué)、武術(shù)、書法、中醫(yī)等特色學(xué)科的品牌課程建設(shè)，積極參與國際教育教學(xué)評估與認(rèn)證，在提升學(xué)科專業(yè)國際影響力的同時，增加中國的文化軟實力，推動實現(xiàn)來華留學(xué)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

面向新時代，來華留學(xué)教育要從量的追求轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，要從培養(yǎng)國際學(xué)生轉(zhuǎn)向培養(yǎng)國際人才，要從來華留學(xué)生管理趨同轉(zhuǎn)向管理等同，要從打造“留學(xué)中國”品牌轉(zhuǎn)向做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌，以來華留學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，推動實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化。（作者安亞倫系北京體育大學(xué)教育學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，劉寶存系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長、教授。本文系2022年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“大國博弈背景下促進(jìn)學(xué)生流動的國際經(jīng)驗與中國路徑研究”[22YJC880001]的階段性研究成果）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第4期）