◎摘  要  教育科技人才領(lǐng)域的相關(guān)資料剖析表明，三者的一體統(tǒng)籌推進具有內(nèi)在的關(guān)系性規(guī)律、發(fā)展性規(guī)律和實踐性規(guī)律。主要包括：教育科技人才在支撐和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上具有雙重疊加效應(yīng)；強制實施高位統(tǒng)籌的體制機制一體改革是貫通三者一體化推進的關(guān)鍵動力閥門；三者一體支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的效能發(fā)揮更多有賴于政府積極引導(dǎo)而非市場自發(fā)調(diào)節(jié)；“世界教育中心、科技中心、人才中心”在發(fā)展演進上的耦合支撐性和一體同構(gòu)性是三者一體統(tǒng)籌推進的邏輯根由；尊重并順應(yīng)教育科技人才事項各自地位及特性是更好統(tǒng)籌三者一體化推進的基本方法論；“新質(zhì)生產(chǎn)力”是三者一體統(tǒng)籌推進的落腳點和支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的作用點。

◎關(guān)鍵詞  教育科技人才一體統(tǒng)籌；資源配置；效能發(fā)揮；新質(zhì)生產(chǎn)力；規(guī)律性認識

自黨的二十大報告明確提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”以來，學界迅速展開了教育科技人才一體統(tǒng)籌推進的探討。此后，隨著二十屆中共中央政治局第二次、第五次、第十一次集體學習，以及黨的二十屆三中全會對三者事項的深化部署，更寬維度、更深層次的三者一體統(tǒng)籌學理研究成為新的更高要求。有鑒于此，本文在國內(nèi)外相關(guān)資料梳理剖析的基礎(chǔ)上，力圖圍繞三者支撐和服務(wù)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的邏輯主線，系統(tǒng)解構(gòu)其一體統(tǒng)籌推進的規(guī)律性認識，進而更好地為黨的二十屆三中全會提出的統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革提供相應(yīng)參考。

支撐效用的雙重疊加：教育科技人才在支撐和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上具有“要素維”和“系統(tǒng)維”的雙重疊加效應(yīng)

從要素維看，教育、科技、人才三者均可獨立在經(jīng)濟社會發(fā)展中起促進作用。理論上，單純的教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才集聚，其在本質(zhì)上都是國家經(jīng)濟社會的重要推動力量。對此，經(jīng)濟學領(lǐng)域一度指出“經(jīng)濟增長由資本決定論、技術(shù)進步論和人力資本論三條曲線構(gòu)成”，人力資本理論更明確提出“人力資本是當今時代促進國民經(jīng)濟增長的主要原因，人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來前景，教育是人力資本增值的最主要手段”的觀點，因此也才有了“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的廣泛共識，也才有了“綜合國力的競爭歸根結(jié)底就是教育競爭和人才競爭”的公認論斷。實踐中，三者各自在支撐和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用已被反復(fù)證實。以我國為例，得益于教育發(fā)展，我國城鎮(zhèn)教育收益率從20世紀80年代末不足5%的水平上升至21世紀初超10%的水平，居民平均預(yù)期壽命于1970年超過世界平均水平，達到了2023年的78.1歲；得益于科技創(chuàng)新，僅2022年，我國“三新”經(jīng)濟增加值就已突破20萬億元，占GDP的比重高達17.36%；尤其在人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐上，根據(jù)世界銀行測算數(shù)據(jù)：一名創(chuàng)新人才所能帶動的經(jīng)濟增長是一名普通專業(yè)人才的4倍。創(chuàng)新型人才對發(fā)達國家經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達49%。

從系統(tǒng)維看，教育科技人才一體互動的緊密程度與其促進經(jīng)濟社會發(fā)展的程度呈正相關(guān)。歷史上，教育科技人才互動越多、程度越深的時期，往往也是三者支撐經(jīng)濟社會發(fā)展效用越高的時期。首先，從人類整體發(fā)展看，在社會發(fā)展劃分的“原始社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會、知識社會”五個階段，其發(fā)展迭代時限大致為15萬年、1萬年、600年、50年、10年；在經(jīng)濟發(fā)展劃分的“1—14世紀、15—17世紀中葉、17世紀下半葉—18世紀、19世紀、20世紀至今”五個階段，世界經(jīng)濟總量的翻番時限大致為1400年、140年、35年、17.5年、7—8年?？梢姡瑑烧呔谌祟愡M入工業(yè)社會后呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，而這一時期的典型特征即“教育科技人才的加速融合和高效耦合”。其次，從單一國家發(fā)展看，以美國為例，其經(jīng)濟社會高速發(fā)展亦明顯得益于教育科技人才事業(yè)一體推進的加持。1820年，美國經(jīng)濟規(guī)模僅占世界的1.8%，到1871年躍居全球前列，并在1950年后持續(xù)占據(jù)世界榜首。而客觀來看，這個時段正是美國先后成為世界教育中心、世界科技中心、世界人才中心的時段，屬典型的三中心融合驅(qū)動。

綜上，一部人類發(fā)展史，實際上也是科技和人才作用持續(xù)增強的歷史，是通過教育來提升人這一社會發(fā)展主體進而更好推動社會發(fā)展的歷史。在階級社會產(chǎn)生前的相當長一段時期，教育、科技、人才事項非同步出現(xiàn)且互動較弱，故這一時期的人類發(fā)展總體極為緩慢。進入農(nóng)業(yè)社會后，由于教育帶來的勞動者培育與集聚，人類得以更加廣泛地馴化動植物，由此形成了較大規(guī)模的生產(chǎn)生活資料積累；進入工業(yè)社會后，得益于科技爆發(fā)式增長的力量加持，加之人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人類得以擺脫“馬爾薩斯陷阱”而劃時代地加速發(fā)展；到了后工業(yè)社會以及當前的知識社會，伴隨各國對教育科技人才事業(yè)一體推進的更深關(guān)注，加之三者有機融合效能的持續(xù)發(fā)揮，三者在支撐和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上愈發(fā)凸顯“要素維+系統(tǒng)維”的雙重疊加效應(yīng)。

制度變遷的高位統(tǒng)籌：教育科技人才一體化效能的更好生成與發(fā)揮需要強制性的三者體制機制一體改革高位統(tǒng)籌

強制性制度變遷是三者一體統(tǒng)籌推進的動力閥門。各不同時期的三者事項統(tǒng)籌，尤其當下的教育科技人才事業(yè)一體推進，其本質(zhì)上都是一種國家主導(dǎo)的前瞻性的強制性制度變遷。一方面，由國家來主動解決相關(guān)的制度短缺，快速提供三者一體統(tǒng)籌所需要的制度安排。如以中央科技委員會組建為牽引帶動，對相關(guān)國家機構(gòu)進行權(quán)能調(diào)整，進而大幅提升制度切換效率，更快實現(xiàn)三者一體化推進效能的生成與發(fā)揮；另一方面，由國家在頂層設(shè)計上前瞻謀劃三者未來發(fā)展，對三者一體統(tǒng)籌制度切換路向進行整體設(shè)定。如將三者落到“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”上做統(tǒng)籌部署，進而以三者良性循環(huán)來形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

強制性制度變遷需三者體制機制一體改革的高位統(tǒng)籌。一方面，強制性制度變遷背后體現(xiàn)的是政府主導(dǎo)，即整個三者一體推進的制度設(shè)計都需在國家層面主導(dǎo)進行，這同時也意味著在教育、科技、人才工作部門的具體事務(wù)和條塊管理中，在深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革進程中，都要切實考慮多部門的工作聯(lián)動、政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌，既要在實踐工作的思想認識上有一體化的考量，也要在相關(guān)事項落實中有一體化的制度安排。另一方面，“三者事業(yè)的一體推進”及“三者體制機制的一體改革”，是一項牽涉多個治理層級的系統(tǒng)工程，其在根本上還隱含著“積極關(guān)切需求主導(dǎo)型制度變遷呼聲并予以高位統(tǒng)籌，從而高效降低制度切換成本”的考量。必須看到，以三者一體化推進高效支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，亦是公眾和社會訴求。因此，中央在三者體制機制一體改革中高位回應(yīng)并整合這種訴求，既是我們黨執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)，也是降低三者一體化推進制度切換成本的關(guān)鍵舉措。

綜上，中國式現(xiàn)代化進程中的教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進，本質(zhì)上是國家在深化教育科技人才體制機制一體改革及其目標實現(xiàn)過程中，本著解決制度短缺并降低制度成本的目標，在現(xiàn)有教育科技人才制度架構(gòu)和部門工作總體穩(wěn)定的前提下，聚焦三者在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐效用更好發(fā)揮，以不斷完善的制度安排取代原有制度設(shè)計的系列制度變遷過程。在此過程中，無論是打造從中央到地方的“教育—科技—人才協(xié)同體”來推動高質(zhì)量發(fā)展，還是創(chuàng)設(shè)三者“事業(yè)發(fā)展政策一體統(tǒng)籌+工作管理運行一體部署+發(fā)展資源要素一體配置”的新興格局，本質(zhì)上都離不開強制性制度變遷的高位統(tǒng)籌。

發(fā)展演進的一體同構(gòu)：“三中心”發(fā)展演進上的耦合支撐性和一體同構(gòu)性是教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進的邏輯根由

世界教育中心和世界科技中心具有時序上的明顯耦合性。日本科學家湯淺光朝和我國學者趙紅州以“一個國家的科學成果占同時期全世界科學成果的25%以上定義為世界科技中心”，統(tǒng)計得出歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過五個科技中心：意大利（1540—1610年）、英國（1660—1730年）、法國（1770—1830年）、德國（1810—1920年）、美國（1920年—）。學者姜國鈞參照類似做法，以《中外教育名人辭典》所載1400—1940年西方各國教育家人數(shù)作為依據(jù)，把教育家人數(shù)超過20%的時期稱為教育興隆期，得出世界教育中心的形成時間和轉(zhuǎn)移順序依次為：意大利（1410—1530年）、英國（1600—1750年）、法國（1650—1830年）、德國（1770—1830年）、美國（1830年—）。兩組資料表明：一方面，世界上歷久演進的教育中心和科技中心是完全一致的。不存在沒有教育強國的科技強國，也不存在沒有科技強國的教育強國。另一方面，歷史發(fā)展進程中的科技中心和教育中心轉(zhuǎn)移順序基本一致，且相關(guān)國家成為世界教育中心一般比成為科技中心早60—130年。這也從另一側(cè)面驗證了教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的長效性影響以及客觀存在的“百年樹人”規(guī)律。

世界科技中心和世界人才中心具有空間上的一體同構(gòu)性。習近平總書記在2021年中央人才工作會議上明確指出：“16世紀以來，全球先后形成5個科學和人才中心。一是16世紀的意大利，文藝復(fù)興運動促進了科學發(fā)展，產(chǎn)生了哥白尼、伽利略、達·芬奇、維薩里等一大批科學家，誕生了《天體運行論》、《人體結(jié)構(gòu)》、天文望遠鏡等一大批科學名著和科學發(fā)明。二是17世紀的英國，培根經(jīng)驗主義理論和‘知識就是力量’的理念加速了科學進步，產(chǎn)生了牛頓、波義耳等科學大師，開辟了力學、化學等多個學科，成為推動第一次工業(yè)革命的先導(dǎo)。三是18世紀的法國，啟蒙運動營造了向往科學的社會氛圍，產(chǎn)生了拉格朗日、拉普拉斯、拉瓦錫、安培等為代表的一大批卓越科學家，在分析力學、熱力學、化學等學科領(lǐng)域作出重大建樹。四是19世紀的德國，產(chǎn)生了愛因斯坦、普朗克、歐姆、高斯、黎曼、李比希、霍夫曼等一大批科學家，創(chuàng)立了相對論、量子力學、有機化學、細胞學說等重大科學理論。五是20世紀的美國，集聚了費米、馮·諾依曼等一大批頂尖科學家，產(chǎn)生了貝爾、愛迪生、肖克利等一大批頂尖發(fā)明家，美國獲得了近70%的諾貝爾獎，產(chǎn)出占同期世界總數(shù)60%以上的科學成果，集聚了全球近50%的高被引科學家?！?/span>

綜上可見：一方面，世界教育中心和世界科技中心在形成上雖有一定的時序差異，但兩者總體上是互促發(fā)展甚至同構(gòu)演化的；另一方面，以創(chuàng)新為紐帶，世界科技中心和世界人才中心結(jié)成了良性耦合的一體同構(gòu)。在這一基礎(chǔ)上，藉由“人才”在“教育”和“科技”中的主體地位和能動性，藉由“科技創(chuàng)新創(chuàng)造”對“教育發(fā)展的反哺”和“人才成長的驅(qū)動”，世界教育中心、世界科技中心、世界人才中心的一體同構(gòu)在理論上成為可能，并在當下的美國、二戰(zhàn)前的德國等結(jié)成了明顯的實踐案例。客觀上看，這種同構(gòu)性對我們的啟示，正是習近平總書記指出的“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)”。我們認為：這同時也是黨的二十屆三中全會提出“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”的重要底層邏輯，尤需在中國式現(xiàn)代化的三者事項統(tǒng)籌中予以科學把握。

效能生成的力量差異：教育科技人才一體支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的效能發(fā)揮更多有賴于政府積極引導(dǎo)而非市場自發(fā)調(diào)節(jié)

三者的一體化推進有賴于政府積極引導(dǎo)。大部分國家教育科技人才三者的深化互動和效能發(fā)揮，其雖有明顯的市場力量參與，但更多是政府積極引導(dǎo)的結(jié)果。首先，在教育方面，無論是古埃及的“學園”制度創(chuàng)生、法老托勒密一世時期的教育繁榮，還是古希臘的“哲學學院”發(fā)展，抑或是我國春秋時期的“百家爭鳴”和唐宋時期的“文教盛景”，其都是國家聚焦“教育的階級性要求”來實踐教育類社會事務(wù)管理的結(jié)果。其次，在科技方面，無論是我國古代的“四大發(fā)明”，還是把人類發(fā)展帶入工業(yè)社會進程的“蒸汽機”發(fā)明與改進，其都與特定時期的政府推動直接關(guān)聯(lián)。如1690年丹尼斯·帕潘制造“汽缸—活塞裝置”時有英國皇家學會資助的影子；1698年托馬斯·塞維利造出“礦井抽水蒸汽機”時有政府公共供水部門的支持；尤其瓦特得以學習相關(guān)世俗知識而完成“萬能蒸汽機”制造，更是直接得益于政府在宗教改革后將數(shù)學、物理學等理論知識強制引入大學課堂，屬典型的政府力量推動。最后，在人才方面，無論是我國古代“學而優(yōu)則仕”的科舉制度，還是英國的文官制度，乃至古希臘“哲學王”的培養(yǎng)，本質(zhì)上都屬明確而直接的政府引導(dǎo)。尤其二十世紀以來，美、英、法、德等一眾發(fā)達國家的人才培育與集聚，其背后都有明確的政府力量引導(dǎo)。

市場是三者資源一體配置的輔助力量。隨著教育科技人才一體統(tǒng)籌在國家建設(shè)發(fā)展中的效能不斷凸顯，各國對三者一體統(tǒng)籌的強制性引導(dǎo)越發(fā)增強，市場越來越成為三者資源配置中的輔助性力量。首先，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，歷次世界科技中心國家亦越來越重視以法案形式來保障三者的協(xié)同融合。如美國雖具有發(fā)達的私立教育體系，但同樣會為應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)而頒布《國防教育法》《國家正處危機當中：教育改革勢在必行》《芯片和科學法案》等法案，本質(zhì)上都是“以教育或科技的單點切入來統(tǒng)籌國家在關(guān)鍵時點上的教育科技人才事項”，屬政府力量在三者事項統(tǒng)籌上的積極引導(dǎo)。其次，西方發(fā)達國家普遍存在為保持國家競爭力而“國進民退”地配置三者資源要素的做法。如美國通過《國防教育法》《芯片和科學法案》等將三者協(xié)同直接上升為國防安全實踐，并依托美國式的舉國體制來深化三者耦合互動；英國改組成立大學撥款委員會來加強政府對大學和科研機構(gòu)的支持，使多所大學逐漸演變?yōu)楣操Y金支持機構(gòu)。尤其2000年發(fā)表的英國科技白皮書更直接指出“政府是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科技創(chuàng)新創(chuàng)造的最主要投資者”。

綜上，我們必須清晰認識到：教育的公共服務(wù)屬性決定了政府是教育資源的主要供給者，而科技和人才兼具公共屬性和市場屬性，既需要政府供給，也需要發(fā)揮市場作用。為此，在統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革進程中，我們既要進一步加強黨對“教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革”的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦宏觀政策取向一致性要求，高位統(tǒng)籌好三者的國家事業(yè)、部門工作和資源配置，又要在充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更加充分地調(diào)動一切積極因素，讓市場在三者一體統(tǒng)籌推進的資源配置中更好發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

統(tǒng)籌推進的方法路向：尊重并順應(yīng)教育科技人才事項各自地位及特性是更好統(tǒng)籌三者一體推進的重要方法論

首先，科技是三者一體統(tǒng)籌推進中最為活躍的因素。科技是經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。從科技創(chuàng)新速率看，人類的科學技術(shù)知識在19世紀每50年增加一倍，20世紀中葉每10年增加一倍，當前是每3~5年增加一倍。近30多年來，人類所取得的科技成果比過去2000年的總和還要多，用指數(shù)函數(shù)來描繪人類知識增長趨勢已然成為共識；從科技應(yīng)用周期看，18世紀的科學技術(shù)應(yīng)用周期一般在70年以上，19世紀為40~50年，20世紀前期為10年，二戰(zhàn)后則只要1~3年。而當下，諸多的科技成果一旦取得后就幾乎同步實施物化，應(yīng)用周期無限縮短。其次，科技的活躍還體現(xiàn)在：只有科技創(chuàng)新創(chuàng)造的知識技術(shù)不斷進入到“堅持推動教育科技人才良性循環(huán)”中，教育領(lǐng)域更好的知識傳播才能得以形成，更多高層次人才的培育也才能獲得先驗知識支撐。換言之，雖然科技并非“教育—科技—人才系統(tǒng)”協(xié)同運行的邏輯前提，但三者一體推進中任何一個階段的科技創(chuàng)新注入，都能極大提升三者一體統(tǒng)籌的良性耦合效率。

人才的培育集聚是三者一體統(tǒng)籌推進中最為關(guān)鍵的事項。首先，人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，而教育科技人才一體統(tǒng)籌的根本目的也是促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。故在三者的一體統(tǒng)籌推進中，首要任務(wù)便是做好“第一資源”的培育集聚。尤其黃斌等對159個國家的追蹤研究表明：“對于高收入國家來說，勞動力整體素質(zhì)已不再是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。在高收入發(fā)展階段，只有更進一步提升‘在人口技能分布中處于前列的優(yōu)質(zhì)勞動者數(shù)量占比’才會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生推動作用”。換言之，越是經(jīng)濟社會高水平發(fā)展階段，我們越應(yīng)集中培育集聚高層次人才來支撐高質(zhì)量發(fā)展，越應(yīng)把人才培育集聚確立為三者一體統(tǒng)籌的關(guān)鍵事項。其次，西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明：越是高層次人才集中涌現(xiàn)的時期，也越是一國經(jīng)濟社會發(fā)展最為迅猛的時期。如英國發(fā)展最快的1660-1730年間，其杰出科學家在世界上的占比超過36%，高校人才培養(yǎng)規(guī)模亦占全球半壁江山；如美國在二戰(zhàn)后，分別以40%以上的諾貝爾獎、71%的圖靈獎、33%的菲爾茲獎獲得者培育集聚支撐起超級大國地位。

教育是三者一體統(tǒng)籌推進中收效最為緩慢但效益最為持久的事項。首先，無論人才成長規(guī)律還是教育自身發(fā)展規(guī)律，都從根本上表明教育發(fā)展是一項長效事業(yè)。20世紀60年代以來，世界上絕大部分國家的勞動年齡人口平均受教育年限“年增長幅度”在0.2年以下，即便是在經(jīng)濟發(fā)達國家，其勞動年齡人口平均受教育年限從7.24年增長至9.34年，也用了超過20年時間。但另一方面，一旦勞動年齡人口平均受教育年限得以“質(zhì)”化突破，則往往也會飛速促進該國經(jīng)濟社會發(fā)展。如我國勞動年齡人口平均受教育年限達到9年以后的歷史時期，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展增速最快的時期（盡管這一過程用時近60年）。其次，無論是人力資本理論還是勞動經(jīng)濟學的觀點，都直接表明教育投資收益具有長效性。尤其2021年諾貝爾經(jīng)濟學獎成果證實：多受教育1年，收入增加9%；與受過11年教育的人相比，受過12年教育的人收入平均要高出12%，受過16年教育的人則要高出65%。當然，我們也應(yīng)充分意識到：教育發(fā)展的收益不僅僅局限在經(jīng)濟方面，通過作用于個體的思想觀念塑造、知識技能增進和人力資本增值，教育對社會發(fā)展的影響亦是長效而深刻的。

綜上可見，在中國式現(xiàn)代化對三者地位和關(guān)系的重構(gòu)調(diào)整中，三者結(jié)成了一體聯(lián)動的協(xié)同運行的方式，教育是其協(xié)同運行的基礎(chǔ)，人才是其協(xié)同運行的紐帶，科技是其協(xié)同運行的動力。為此，在三者一體統(tǒng)籌推進效能的更好發(fā)揮上，我們尤需以暢通三者“三位一體”的良性循環(huán)為基礎(chǔ)，切實聚焦教育的基礎(chǔ)性和長效性，保持戰(zhàn)略定力，“百年樹人”地堅持教育優(yōu)先發(fā)展；聚焦人才的主體性和引領(lǐng)性，不斷加快世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)；聚焦科技的動力源及活躍性，以國家創(chuàng)新體系整體效能提升全面服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

實施落腳的關(guān)鍵聚焦：“新質(zhì)生產(chǎn)力”是教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進的落腳點和支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的作用點

生產(chǎn)力是教育、科技、人才聯(lián)結(jié)耦合并持續(xù)作用于經(jīng)濟社會發(fā)展的核心著力點。理論上，“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是人類歷史發(fā)展的現(xiàn)實動力，人類社會發(fā)展的基本規(guī)律從根本上體現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的規(guī)律”?，F(xiàn)實中，歷史上任何時期的三者事項發(fā)展，以及三者在不同歷史階段從松散聯(lián)結(jié)到良性耦合的互動，本質(zhì)上都是圍繞生產(chǎn)力這一作用點展開的。一方面，在“生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)和形式”框架內(nèi)，教育發(fā)展帶來人才的培育集聚，人才集聚加速科技的創(chuàng)新創(chuàng)造，科技創(chuàng)新反哺教育發(fā)展和人才培育走向更高水平，三者三位一體的良性互動得以循環(huán)演替，既直接催化著特定歷史時期的生產(chǎn)力水平提升，也間接倒逼生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整至與之相適應(yīng)的更優(yōu)狀態(tài)。另一方面，在“生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑反作用于生產(chǎn)力”框架內(nèi)，不同歷史階段的三者關(guān)系變化，本質(zhì)上也隱含著生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力水平的反作用，其對三者的互動要求和關(guān)系處理必然也是不一樣的。當三者的松散聯(lián)結(jié)及社會事務(wù)中的條塊運行已然影響到生產(chǎn)關(guān)系時，必然也就會倒逼其走向有機統(tǒng)一的一體統(tǒng)籌。從這個意義上看，教育科技人才對人類社會發(fā)展的推動，終歸都落腳到三者一體聯(lián)動對生產(chǎn)力起作用上，進而透過生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動來最終作用于經(jīng)濟社會發(fā)展。

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進的關(guān)鍵落腳點，是三者高效支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的作用點。首先，從固有的邏輯聯(lián)系上看，一方面，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”；另一方面，“國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人”，人才對培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅具有直接促進作用，甚至會產(chǎn)生非線性的爆發(fā)性效應(yīng)。而教育是人才培養(yǎng)的根本，任何類型的人才培養(yǎng)都離不開教育發(fā)展。其次，從實踐的方法論上看，新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志”，關(guān)鍵在于“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。”故在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，教育、科技、人才中的任何一個事項都是不可或缺的，同時也是需要三者以有機整體作用于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的。可以說，教育科技人才的一體統(tǒng)籌推進，既可在“教育賦能勞動者+科技賦能勞動對象+人才賦能勞動資料”的直接框架內(nèi)，以“勞動者+勞動對象+生產(chǎn)資料”更高效率的多元組合來變傳統(tǒng)生產(chǎn)力為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，又可間接以生產(chǎn)力水平的提升來引領(lǐng)甚至倒逼生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，最終更好服務(wù)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

可見，新質(zhì)生產(chǎn)力既是人才引領(lǐng)驅(qū)動的生產(chǎn)力，也是科技創(chuàng)新驅(qū)動的生產(chǎn)力，更是以教育高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的生產(chǎn)力。因此，任何形式的新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展，歸根結(jié)底都要更好暢通教育、科技、人才三位一體的良性循環(huán)，都要全鏈條、全要素、全周期地做好教育科技人才三者的一體統(tǒng)籌推進。尤其在更好發(fā)揮三者在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、條件性支撐作用上，要切實把培育和發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”當作三者一體統(tǒng)籌推進的關(guān)鍵落腳點，以及三者高效支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的核心“作用點”。

最后，我們也應(yīng)認識到：“教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進”本質(zhì)上屬科學認識并正確處理特定關(guān)系的實踐事項。因此，對三者一體統(tǒng)籌推進的規(guī)律性探索，既應(yīng)科學認識并正確處理三者關(guān)系，更應(yīng)跳出三者系統(tǒng)來實踐三者與經(jīng)濟社會發(fā)展巨型系統(tǒng)的關(guān)系。唯物辯證法表明，包括“關(guān)系”在內(nèi)的任何事物都是不斷變化發(fā)展的，且這個變化發(fā)展還是不斷從低級走向高級的。因此，無論是三者關(guān)系本身，還是對三者關(guān)系的認識及處理，必然也應(yīng)是不斷變化發(fā)展、不斷從低級走向高級的。從這個意義上看，前述六條規(guī)律性認識既在淺表層面暗含我們對三者關(guān)系認識的不斷深化，也在深層本質(zhì)上內(nèi)含三者固有關(guān)系不斷運動變化的客觀事實，更從能動邏輯上揭示出三者關(guān)系實踐的操作導(dǎo)向。換言之，我們可將前述的“支撐效用的雙重疊加”和“制度變遷的高位統(tǒng)籌”概稱為“關(guān)系性規(guī)律”，最大價值在于揭示三者“要素+系統(tǒng)”的三位一體協(xié)同，以及體制機制一體改革在三者一體化效能發(fā)揮中的深層功用；將“發(fā)展演進的一體同構(gòu)”和“效能生成的力量差異”概稱為“發(fā)展性規(guī)律”，最大價值在于揭示教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)的內(nèi)在一致性和相互支撐性；將“統(tǒng)籌推進的方法路向”和“實踐落腳的關(guān)鍵聚焦”概稱為“實踐性規(guī)律”，最大價值在于揭示三者與經(jīng)濟社會巨型系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系的作用點及作用機制，并為實踐中科學處理三者關(guān)系提供直接參照?？梢哉f，透過這六條基本的規(guī)律性認識，理論上的教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進得以最終形成從“關(guān)系認識—關(guān)系處理—關(guān)系實踐”的邏輯閉環(huán)。

[本文為全國教育科學規(guī)劃國家一般項目“制度變遷視域下教育科技人才一體化推進的實施路徑研究”（BGA230253）終期成果]

【作者：段從宇 胡禮群，單位：深圳大學教育學部】

（原載2024年第15/16期《中國高等教育》）