2024年7月15日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京勝利召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1] 黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，黨的二十屆三中全會(huì)系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)改革，持續(xù)全面深化改革，開(kāi)啟了中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章。

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。1978年以高考制度改革為突破，開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開(kāi)放的時(shí)代先河。改革開(kāi)放46年來(lái)，中國(guó)教育持續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)改革，教育發(fā)展取得了世界矚目的偉大成就，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入蓄勢(shì)突破、全面躍升的關(guān)鍵階段?；A(chǔ)教育是民族振興的基業(yè)、國(guó)家富強(qiáng)的基石和共同富裕的基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)教育以教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升教育現(xiàn)代化水平為核心，持續(xù)推進(jìn)教育綜合改革，教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提升取得了重要進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革的典型特征

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)教育改革先后經(jīng)歷了以體制改革為核心重點(diǎn)突破、以各類教育規(guī)模增長(zhǎng)為目標(biāo)分類推進(jìn)和以系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)為特點(diǎn)綜合改革三個(gè)階段?！熬C”在《說(shuō)文解字》中的意思是“織縷也”，即指織布時(shí)將絲線交織的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)了綜合、整理和組織；“合”則是指多方聚合、聚集、聯(lián)絡(luò)、結(jié)合。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革作出一系列戰(zhàn)略部署。黨的十九大進(jìn)一步提出深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。黨的二十大報(bào)告更加明確指出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。[2]《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要深化教育綜合改革”，將教育綜合改革推向持續(xù)發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！毙聲r(shí)期新階段的教育綜合改革具有更加突出和更加鮮明的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特點(diǎn)，基礎(chǔ)教育綜合改革同樣具有這些典型特征。

（一）教育綜合改革具有復(fù)雜性特征

改革是推動(dòng)教育發(fā)展的第一動(dòng)力，復(fù)雜性是教育綜合改革的第一屬性。隨著改革的不斷深入，當(dāng)前容易改的體制機(jī)制障礙基本清除，深層次的體制機(jī)制障礙依然存在，教育改革正在進(jìn)入利益調(diào)整的深水區(qū)、教育質(zhì)量提升的深水區(qū)和組織變革的深水區(qū)。教育改革正從以往的宏觀體制改革、單兵推進(jìn)和分類推動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、中觀、微觀一體化協(xié)同推進(jìn)的新局面。教育綜合改革的復(fù)雜性日益上升。

（二）教育綜合改革具有系統(tǒng)性特征

教育綜合改革不僅是一場(chǎng)教育變革，更是一種教育改革理論和實(shí)踐策略。事物存在的客觀性、復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性，要求教育綜合改革必然具有系統(tǒng)性的特征。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力?！睆膶W(xué)前教育到義務(wù)教育再到高中階段教育，從學(xué)校體系到教師體系再到家庭教育體系和社會(huì)教育體系，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)龐大、體系復(fù)雜。推進(jìn)教育綜合改革的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)，正確處理理論與實(shí)踐、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村、整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大關(guān)系，精心設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安排、通力配合，才能步步為營(yíng)，實(shí)現(xiàn)改革成功。

（三）教育綜合改革具有整體性特征

推進(jìn)教育綜合改革必須堅(jiān)持總攬全局、頂層設(shè)計(jì)、綜合施策和整體推進(jìn)。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建“中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)之一是審議教育重大政策和體制改革方案。隨后各地教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立。中央和地方教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組立足于中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興全局，對(duì)教育發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全局謀劃，教育綜合改革更具前瞻性、戰(zhàn)略性和整體性。

（四）教育綜合改革具有協(xié)同性特征

教育綜合改革既反映了教育體系改革的層次性，也體現(xiàn)了教育發(fā)展階段和改革進(jìn)程的層次性。這就要求我們尊重教育規(guī)律和改革規(guī)律，正確分析把握改革深水區(qū)和綜合攻堅(jiān)期的特點(diǎn)，突破不合時(shí)宜的思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、體制機(jī)制和舊有利益的藩籬，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、教師參與、社會(huì)支持，注重調(diào)動(dòng)中央與地方教育改革的積極性，發(fā)揮基層組織教育改革的積極性、創(chuàng)造性。各主體、各要素之間的改革思路、政策措施要相互配合、相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！币虼?，針對(duì)教育綜合改革的復(fù)雜性，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、整體思維和協(xié)同意識(shí)，從戰(zhàn)略高度和實(shí)踐維度把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代脈搏和各級(jí)各類教育發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，合力推進(jìn)教育綜合改革。

二、中國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革的顯著成就

改革是一項(xiàng)偉大的事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話中指出：“改革開(kāi)放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍?！苯陙?lái)，中國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革全面推進(jìn)、整體展開(kāi)，取得了顯著成效。

（一）緊扣教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為重點(diǎn)，健全完善高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系

當(dāng)前，中國(guó)舉辦著世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育。實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是教育綜合改革追求的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是教育綜合改革的必然選擇。過(guò)去幾年，我國(guó)以課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為主要領(lǐng)域，進(jìn)一步提升了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化制度建設(shè)；以投入標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步提升了基礎(chǔ)教育發(fā)展的保障水平。優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充機(jī)制更加健全，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合的發(fā)展格局更加完善。

（二）緊扣高水平公共教育服務(wù)的人民期盼，以優(yōu)質(zhì)均衡為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

黨的十九屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)：“健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一?！卑凑諊?guó)家和地方“十四五”教育規(guī)劃，要持續(xù)加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。在北京市東城區(qū)等135個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2024年廣東省深圳市福田區(qū)等56個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的跨越。當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀比例逐年提高。各地以優(yōu)質(zhì)教師資源配置為核心大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)高效率改革和高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)各地中小學(xué)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平與質(zhì)量差距明顯縮小。

（三）緊扣高標(biāo)準(zhǔn)課程建設(shè)的育人需求，以五育融合為重點(diǎn)，促進(jìn)全體學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展

“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”始終是教育的根本問(wèn)題。全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，始終是教育綜合改革的核心目標(biāo)。2017年，教育部制定中小學(xué)德育工作指南，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)和價(jià)值觀念。2022年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見(jiàn)》，把思想政治工作作為學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，貫穿于基礎(chǔ)教育的教育體系、教學(xué)體系、教材體系和管理體系，全面改進(jìn)和加強(qiáng)中小學(xué)思政課建設(shè)。以德育心、以智慧心、以體強(qiáng)心、以美潤(rùn)心、以勞健心，中小學(xué)生心理健康水平得到改善和加強(qiáng)，校園安全水平明顯提升。

在深化課程教學(xué)改革方面，2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》。2022年，教育部印發(fā)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》。2023年，教育部組織實(shí)施“基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程教學(xué)深化改革，落實(shí)課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，形成以國(guó)家課程為主體、地方課程為特色、校本課程為補(bǔ)充的課程體系。遴選一批國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)校，實(shí)施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，全面扎實(shí)落實(shí)課程改革方案。遴選、評(píng)審和推廣中小學(xué)教育教學(xué)成果，形成一批教學(xué)方式改革的典型方案和教學(xué)案例。

（四）緊扣高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代要求，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教育教學(xué)水平提升

習(xí)近平總書(shū)記明確提出“四有好老師”的要求，殷切期望“老師應(yīng)該有言為士則、行為世范的自覺(jué)，不斷提高自身道德修養(yǎng)，以模范行為影響和帶動(dòng)學(xué)生，做學(xué)生為學(xué)、為事、為人的大先生，成為被社會(huì)尊重的楷模，成為世人效法的榜樣”。2022年4月，教育部等八部門印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》。中央與地方教育系統(tǒng)持續(xù)深化中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)綜合改革，建設(shè)一批國(guó)家?guī)煼督逃兀嵘處熃逃?。建立完善教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。2023年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記致信全國(guó)優(yōu)秀教師代表時(shí)勉勵(lì)全國(guó)廣大教師“以教育家為榜樣，大力弘揚(yáng)教育家精神”。以教育家精神為引領(lǐng)，一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍正在建成，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，地位有了大幅度提高，待遇得到有效保障，職業(yè)吸引力持續(xù)增強(qiáng)，教師正在成為令人羨慕的職業(yè)。

（五）緊扣教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，以“雙減”工作為重點(diǎn)，為基礎(chǔ)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好生態(tài)環(huán)境

“雙減”不僅是一項(xiàng)整體性的政策調(diào)整，也是一場(chǎng)深刻的教育變革，更是全面深化教育綜合改革的重要突破口。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。北京師范大學(xué)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，總體來(lái)看，“雙減”之后學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)普遍減輕，校外培訓(xùn)參與率明顯下降，家庭培訓(xùn)負(fù)擔(dān)普遍減輕。更為重要的是，教育內(nèi)部與教育外部同期治理，校內(nèi)與校外同步規(guī)范，國(guó)家與地方雙向發(fā)力，共同創(chuàng)設(shè)了全國(guó)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。

（六）緊扣教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)導(dǎo)向，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，提升教育治理能力現(xiàn)代化水平

教育評(píng)價(jià)是教育發(fā)展的指揮棒。要堅(jiān)決破除不科學(xué)、不合理的教育評(píng)價(jià)制度、手段和方法，建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。2020年，習(xí)近平總書(shū)記主持中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，明確提出“到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”。《總體方案》是新中國(guó)成立以來(lái)第一份教育評(píng)價(jià)改革的系統(tǒng)性文件，突出了問(wèn)題導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，具有鮮明的針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。各地教育行政和督導(dǎo)部門認(rèn)真貫徹相關(guān)精神，重點(diǎn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況以及對(duì)省級(jí)政府履責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)義務(wù)教育階段教師工資水平進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，同時(shí)對(duì)學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建帶隊(duì)建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等方面進(jìn)行全面督導(dǎo)評(píng)估。進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制改革，通過(guò)建立和完善報(bào)告制度、整改制度、通報(bào)制度和激勵(lì)制度，落實(shí)主體責(zé)任，讓督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。

為深化中小學(xué)幼兒園評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)督促?gòu)V大校（園）長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，2021年教育部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束開(kāi)展綜合督導(dǎo)評(píng)估，有效強(qiáng)化了校（園）長(zhǎng)的職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)了中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)活力。

（七）緊扣教育信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化的世界趨勢(shì)，以教育數(shù)字化為重點(diǎn)，建設(shè)世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化教育

教育數(shù)字化是開(kāi)辟教育新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。2018年，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的教育體系，推動(dòng)教育理念更新、模式變革、體系重構(gòu)，使我國(guó)教育信息化發(fā)展水平走在世界前列。2022年3月，國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)正式上線，涵蓋國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)、國(guó)家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)、國(guó)家高等教育智慧教育平臺(tái)、國(guó)家24365大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等四個(gè)子平臺(tái)，開(kāi)啟了中國(guó)教育數(shù)字化的新里程。近年來(lái)，教育部研究制定了《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“智慧教育示范區(qū)”，確定184個(gè)中小學(xué)人工智能教育基地。數(shù)字化教學(xué)設(shè)計(jì)、數(shù)字化教學(xué)實(shí)施、數(shù)字化學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、數(shù)字化協(xié)同育人體系更加成熟，有力推進(jìn)和提升了中國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平。

三、中國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革的未來(lái)趨勢(shì)

中國(guó)教育現(xiàn)代化在改革開(kāi)放進(jìn)程中開(kāi)拓前行，也必須在持續(xù)改革開(kāi)放中拓展新愿景、新思路和新策略。因此，中國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革要以教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，以高質(zhì)量教育體系為支撐，以能力建設(shè)為核心，以制度建設(shè)為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展模式、育人方式、教學(xué)內(nèi)容、管理體制和保障機(jī)制改革，辦好人民滿意的教育。

（一）適應(yīng)全球教育競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略趨勢(shì)，以制度變革為動(dòng)力，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育體系

未來(lái)世界教育的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在能力競(jìng)爭(zhēng)、水平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)和制度競(jìng)爭(zhēng)四大領(lǐng)域。其中“能力”是基礎(chǔ)，“水平”是標(biāo)志，“質(zhì)量”是核心，“制度”是關(guān)鍵。制度變革是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力。一是打破部門分割的傳統(tǒng)格局，構(gòu)建0—6歲一體化、包容性的現(xiàn)代化學(xué)前教育體系。為早期兒童提供一種全新、一體化、全面而有質(zhì)量的教育，減輕生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，讓年輕父母能生、愿生、敢生，促進(jìn)人口增長(zhǎng)和人口可持續(xù)發(fā)展。二是逐步延長(zhǎng)義務(wù)教育普及年限，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)驗(yàn)，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，提升中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是打破傳統(tǒng)的高中階段教育模式，采取普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教育、民辦職業(yè)學(xué)校整體轉(zhuǎn)型等多種思路，積極探索綜合高中發(fā)展模式，充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各方面力量，有效提高高中階段教育教學(xué)質(zhì)量和育人水平。

（二）適應(yīng)“五育融合”發(fā)展趨勢(shì)，以課程改革為動(dòng)力，發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育

綜合性、整體性是事物存在的基本狀態(tài)和發(fā)展的本質(zhì)特征，單一的學(xué)科教學(xué)是工業(yè)化背景下教育發(fā)展的產(chǎn)物?！拔逵诤稀笔乾F(xiàn)代社會(huì)教育體系的基本趨勢(shì)，融合思想是體現(xiàn)育人模式轉(zhuǎn)變的新思維、新模式和新戰(zhàn)略，體現(xiàn)著教育綜合改革的政策邏輯、學(xué)術(shù)邏輯和實(shí)踐邏輯。[3] 要增強(qiáng)融合觀念，提升融合能力，鼓勵(lì)教師開(kāi)展跨學(xué)科融合教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行跨學(xué)科融合學(xué)習(xí)，把握和認(rèn)識(shí)事物存在發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與運(yùn)動(dòng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科領(lǐng)域思想、知識(shí)、技能的感知融合和跨界整合，回歸事物主體，回歸知識(shí)本源，形成對(duì)客觀世界和人類社會(huì)統(tǒng)一完整的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力。

（三）適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)性變化，以組織變革為動(dòng)力，為每個(gè)孩子提供適應(yīng)性強(qiáng)的有質(zhì)量的教育

伴隨著高度城鎮(zhèn)化工業(yè)化的時(shí)代潮流和知識(shí)社會(huì)的深度發(fā)展，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化與調(diào)整，學(xué)齡人口的“排浪式”變化模式為教育組織變革提供了契機(jī)。一是堅(jiān)持財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不低于4%的底線。合理提升教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，持續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；二是科學(xué)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村教育小班化趨勢(shì)，因地制宜處理城鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)大班額問(wèn)題，保持班額和教師配備彈性，逐漸改進(jìn)中小學(xué)教學(xué)組織模式，增設(shè)和完善音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)設(shè)施及教師配備；三是科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，中央和地方財(cái)政部門、教育部門、衛(wèi)健部門動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和教師配備。

（四）適應(yīng)智能社會(huì)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，以技術(shù)變革為動(dòng)力，確?；A(chǔ)教育信息化處于世界先進(jìn)水平

人類正在步入前所未有的智能社會(huì)。2024年5月，美國(guó)政府提出的《人工智能教育法案》強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)教師以創(chuàng)新方式將人工智能、關(guān)鍵新興技術(shù)和計(jì)算機(jī)思維融入課堂的能力。中國(guó)基礎(chǔ)教育要主動(dòng)迎接和擁抱技術(shù)變革，把握新一輪科技革命和教育革命的新機(jī)遇，加快建設(shè)數(shù)字化、智能化、高質(zhì)量的教育體系，打造教育數(shù)字化新引擎，提供更加豐富多樣的數(shù)字化課程資源，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)育人方式的根本性變革。面向未來(lái)教育競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，建設(shè)能夠滿足人的全面發(fā)展需求的現(xiàn)代化課程體系。以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)為重要手段，鼓勵(lì)開(kāi)放并利用生成式人工智能技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用，提升優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)數(shù)字化中小學(xué)校特別是數(shù)字化鄉(xiāng)村學(xué)校，讓教師學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)技術(shù)挑戰(zhàn)，確保中國(guó)教育信息化保持在世界先進(jìn)水平。

（五）適應(yīng)全球教育國(guó)際化趨勢(shì)，以高水平開(kāi)放為動(dòng)力，建設(shè)具有影響力的世界重要教育中心

全球化浪潮風(fēng)起云涌，國(guó)際關(guān)系民主化趨勢(shì)不可阻擋。成為具有影響力的世界重要教育中心，更加自信、更加開(kāi)放地走向世界教育舞臺(tái)中央已經(jīng)成為中國(guó)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。要堅(jiān)持弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦能當(dāng)代中國(guó)教育現(xiàn)代化偉大實(shí)踐，努力建設(shè)更加開(kāi)放、更加包容、更加多樣和更富質(zhì)量的現(xiàn)代化教育，提升中國(guó)教育的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，建成世界重要的教育思想創(chuàng)新中心、教育改革策源中心、高質(zhì)量教育發(fā)展中心和教育科學(xué)研究中心，為世界教育思想和教育事業(yè)的繁榮與發(fā)展講好中國(guó)故事、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)模式。

注釋：

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL]. https：//news.cctv.com/2024/07/18/ARTIIPFen5gvsKE4ONyOWQ4N240718.html.

[2] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 北京：人民出版社，2017：34.

[3] 石中英，董玉雪，仇夢(mèng)真. 從“五育并舉”到“五育融合”：內(nèi)涵、合理性與實(shí)現(xiàn)路徑 [J]. 中國(guó)教育學(xué)刊，2024，（02）：65-69.

（高書(shū)國(guó) 作者系首都師范大學(xué)特聘教授、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

《人民教育》2024年第13-14期