【對話嘉賓】 

王 絢  全國政協(xié)常委，青海省政協(xié)副主席

孟 暉  全國政協(xié)委員，湖北省武漢市人民政府副市長

裴紅霞  全國人大代表，河北省石家莊外國語學校黨總支書記

朱益明  教育部人文社科重點研究基地華東師范大學基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員，教育學系教授

張崇洪  四川省新津中學黨委書記

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實施縣域普通高中振興計劃”，著力推動縣域普通高中（簡稱“縣中”）高質(zhì)量發(fā)展。2025年3月5日，教育部部長懷進鵬在十四屆全國人大三次會議“部長通道”接受集體采訪時表示，全國近60%的普通高中生是在縣中學習，將深入實施縣中振興計劃，通過優(yōu)化布局、師資配備，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師到縣中，使縣中更好地服務(wù)鄉(xiāng)村學生。為系統(tǒng)推進縣中振興計劃落地見效，本刊特邀全國兩會代表委員、專家和書記校長，多維度深入探討新時代縣中發(fā)展的創(chuàng)新路徑與實施策略。

科學定位縣中發(fā)展目標

《人民教育》：縣中作為縣域基礎(chǔ)教育的最高段，在高質(zhì)量教育體系中起著承上啟下的作用。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》指出，“縣中在推進教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學生對接受更好教育的美好期盼”。在建設(shè)教育強國的背景下，如何根據(jù)區(qū)域和學校實際做好縣中發(fā)展規(guī)劃和定位？

孟暉：縣中存在的問題表面上看是縣中的問題，實質(zhì)上是整個基礎(chǔ)教育均衡以及義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡問題，更深層次涉及實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的支撐體系。因此，實施縣中振興計劃，實現(xiàn)縣中區(qū)域均衡發(fā)展至關(guān)重要，而這首先要做好縣中發(fā)展規(guī)劃和定位。

朱益明：正確的辦學定位是學校可持續(xù)發(fā)展的前提?！翱h中塌陷”這一表述并不準確。應看到縣中書記校長、教師、學生以及縣級政府所付出的努力。在現(xiàn)有高中學校發(fā)展系統(tǒng)中，評判縣中教育質(zhì)量不能僅看高考成績和升學率，而是要在區(qū)域高中學校系統(tǒng)生態(tài)中進行審視，不宜過度做學校間的比較，而是要重視縣中發(fā)展的自我比較。

王絢：縣中既是基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)，也是縣域教育的重要牽引?？h中既承接著縣域義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)生源，又要為高等教育輸送人才。縣中要服務(wù)于國家和區(qū)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，必須發(fā)揮好義務(wù)教育和高等教育的橋梁紐帶作用，適應人口結(jié)構(gòu)變化，做好縣中教育發(fā)展規(guī)劃。

裴紅霞：縣中要將學校發(fā)展融入縣域整體發(fā)展戰(zhàn)略，要全面了解縣域經(jīng)濟、文化、教育資源及區(qū)域發(fā)展方向，形成符合本地實際的學校辦學定位。

張崇洪：縣中是促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是區(qū)域教育高地。學校要明確自身在人才培養(yǎng)、教育質(zhì)量提升、區(qū)域教育品牌建設(shè)中的功能和價值，定位要“立足縣域、輻射城鄉(xiāng)、服務(wù)發(fā)展”。

孟暉：對于縣域來說，縣中作為基礎(chǔ)教育的終端和“龍頭”，只有保證自身教育質(zhì)量，才能從學段覆蓋和均衡上支持和穩(wěn)定區(qū)域的優(yōu)質(zhì)初中；同樣，每所優(yōu)質(zhì)初中又可以支持和穩(wěn)定縣域的優(yōu)質(zhì)小學，通過合理空間布局、均衡覆蓋，使整個縣域義務(wù)教育階段生源有保障。只有這樣，才能穩(wěn)定和引領(lǐng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓教師有干勁、家長有信心。

朱益明：縣中要以新發(fā)展觀為指導，對照教育強國建設(shè)發(fā)展要求，遵循習近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述精神，結(jié)合各地社會經(jīng)濟發(fā)展條件、現(xiàn)有區(qū)域教育體制機制以及高中學校自身因素科學定位縣中發(fā)展目標。而且縣中發(fā)展目標需要政府、學校、教師、社會以及專業(yè)人員甚至學生廣泛參與，從而確立具有共識的發(fā)展目標。沒有共識的目標，難以產(chǎn)生實際的好的效果。縣中發(fā)展目標不是行政化的結(jié)果，而是要以科學的學校發(fā)展規(guī)劃（SDP）制定為基礎(chǔ)，需要專業(yè)的參與、深入的調(diào)研、廣泛的對話來確立。

推進縣中管理體制機制改革

《人民教育》：當前，縣中在發(fā)展過程中確實面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，這些問題既有內(nèi)部因素，也有外部因素；既有長期積累形成的，也有在發(fā)展過程中出現(xiàn)的。那么，為實現(xiàn)縣中振興，我們在客觀分析問題和障礙的基礎(chǔ)上，應從哪些方面進行管理體制機制改革？

王絢：黨的十八大以來，各級政府不斷加大對縣中的投入，積極改善辦學條件，縣中的硬件資源已按照標準配備，成效顯著。然而，與城區(qū)學校相比，仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在教師職業(yè)和專業(yè)成長平臺有限，導致優(yōu)秀人才流失；邊遠地區(qū)縣中的教師學科配置不均衡，且教師培訓機會少；同時，“超級”高中招生“掐尖”現(xiàn)象依然存在。

裴紅霞：目前，唯分數(shù)論的教育功利化觀念還未完全消除。在學校層面，過于強調(diào)高考成績，忽視了學生全面發(fā)展；社會層面一味追求升學率，使學校承受巨大壓力，缺乏改革創(chuàng)新的勇氣。長期質(zhì)量下滑會讓學校失去辦學活力和信心。因此，實現(xiàn)縣中振興，既要激活學校發(fā)展的動力，也要從生源、師資等政策方面給予支持，幫助縣中重樹發(fā)展信心。

張崇洪：優(yōu)質(zhì)生源流失形成“生源下降—升學率下滑—社會認可度降低”的惡性循環(huán)；資源配置不均衡導致縣中發(fā)展空間受限，受編制、待遇、晉升空間等因素影響，存在優(yōu)秀教師“進不來、留不住、流動難”的師資結(jié)構(gòu)性短缺問題。而管理體制的固化，削弱了縣中改革創(chuàng)新的動力。

裴紅霞：除上述問題外，縣中自身也存在不足。在教育理念、課程建設(shè)、教育教學管理、師資培訓等方面，縣中與城區(qū)高中存在較大差距。而且，縣域內(nèi)高中數(shù)量少，區(qū)域內(nèi)的交流學習機會不多，與外部的交流深度不夠、資源匱乏。另外，外部資源的政策支持力度也有待加大。縣中在辦學條件改善、資金投入、干部配備、教師編制、社會資源整合等方面都需要得到縣級政府的重視和支持。

朱益明：要實現(xiàn)縣中振興，首要任務(wù)是解決管理制度問題。普通高中學校究竟是省級、市級還是縣級來管理？必須明確縣中所處的生態(tài)環(huán)境。縣中的管理歸屬問題至關(guān)重要，這直接關(guān)系到學校的招生以及經(jīng)費等關(guān)鍵且敏感的問題。不同地區(qū)的行政管理體制可以有所差異，關(guān)鍵是要根據(jù)實際情況，實事求是和因地制宜實行縣管、市管或是省管。

裴紅霞：俗話說“一個好縣委書記、好縣長就是一所好縣中”，縣中的高質(zhì)量發(fā)展離不開縣委和縣政府的高度重視。可以成立以縣委書記為組長的縣中發(fā)展領(lǐng)導小組，定期研究縣中發(fā)展工作，將縣中發(fā)展與縣域發(fā)展戰(zhàn)略高度融合。從縣中書記校長的選配到各項政策制定、資金投入等方面給予全方位保障；整合縣域各類資源支持縣中發(fā)展；積極爭取城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中的幫扶帶動。通過對標發(fā)展，激發(fā)縣中書記校長和教師辦好縣中的信心。實施縣中人才“固本計劃”。建立縣中優(yōu)秀人才崗位津貼制度，設(shè)立優(yōu)秀人才崗位。遏制縣中優(yōu)秀人才逆向無序流動。另外，可實施縣中人才“培源計劃”，由部屬師范院校每年為縣中定向培養(yǎng)公費師范生，滿足縣中發(fā)展的師資需求。

《人民教育》：《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“建立‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制”，在推進縣中振興的過程中實行這一管理體制要注意哪些方面、突破什么難題？其關(guān)鍵點又在哪里？

朱益明：“市縣結(jié)合”與市縣分級管理有差異。不過，當前一些地方市縣分級管理在教育發(fā)展方面積累了很多成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗不僅需要認真總結(jié)，更應保留在“市縣結(jié)合”的新體系中。同時，要充分關(guān)注省際差異，要因地制宜、科學規(guī)劃，確保新體制務(wù)實可行，符合各地的實際情況。建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，關(guān)鍵在于分清楚市縣各自的權(quán)力和職責，并且做到權(quán)力與責任對等。

王絢：探索“市縣結(jié)合”的管理模式和機制，可以從幾個方面入手：一是加大教師隊伍交流力度，促進城鄉(xiāng)教師合理流動；二是搭建城鄉(xiāng)融合的教師專業(yè)成長平臺，在職稱評定、專業(yè)評級等方面制定支持政策，引導城市教師向縣中流動；三是借助數(shù)字化手段強化對縣中教師的培訓，提升教師的綜合素質(zhì)；四是以招生政策為導向，改革縣中生源配置方式，加大力度促進生源相對均衡，在招生政策上對縣中予以傾斜，促進師生共同成長。

裴紅霞：“市縣結(jié)合”的管理體制有助于構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化，全市一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理格局，能更有效地解決縣中在生源、師資、管理等方面存在的問題。比如，統(tǒng)一招生計劃安排；師資可由市局為主招聘，干部教師可在市縣高中間流動，保障師資和管理水平；教師培訓、教研一體化推進，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。在此過程中，還需要解決以下問題：資金投入保障方面，可參照義務(wù)教育經(jīng)費撥付方式，國家、省、市、縣四級財政按一定比例統(tǒng)籌保障；招生政策上，出臺支持縣中發(fā)展的招生政策，禁止城區(qū)高中到縣域招生，讓縣中留住優(yōu)質(zhì)生源；干部教師流動方面，建立市縣統(tǒng)一的調(diào)配和流動機制，實現(xiàn)市縣范圍內(nèi)的合理流動和優(yōu)化配置。同時要考慮教師在市縣不同區(qū)域工作的實際困難，提高他們到縣域工作的積極性。

王絢：“市縣結(jié)合”有利于教育改革向縱深推進，市級可統(tǒng)籌師資、資金等資源，避免重復建設(shè)與浪費，集中力量解決如教師編制、信息化建設(shè)等關(guān)鍵問題，還能推動骨干教師跨縣輪崗，緩解縣域內(nèi)師資結(jié)構(gòu)性短缺，可以最大限度優(yōu)化資源配置。此外，“市縣結(jié)合”可以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育資源差距，保障薄弱地區(qū)的教育投入，市級可通過轉(zhuǎn)移支付等方式支持經(jīng)濟薄弱縣改善辦學條件，讓不同地區(qū)的學生享有更加公平的教育機會。

張崇洪：推進“市縣結(jié)合”管理體制，要創(chuàng)新投入機制，可設(shè)立市級縣域教育專項基金，依據(jù)在校生規(guī)模給予生均經(jīng)費補貼；加強縣中師資建設(shè)，推動市縣兩級教師的雙向掛職交流；強化風險防范，建立權(quán)責清單，明確市縣兩級在人事管理、經(jīng)費使用等方面的權(quán)責邊界；建立教師待遇動態(tài)調(diào)整機制，確?？h域教師收入不低于同職級城區(qū)教師。

王絢：需要注意的是，“市縣結(jié)合”要統(tǒng)籌考慮不同縣域的實際情況、經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展基礎(chǔ)，要突破人權(quán)、事權(quán)方面的壁壘，在改革發(fā)展政策的貫通一致上下功夫。一方面，要明確權(quán)責邊界，防止市級過度集權(quán)或縣級產(chǎn)生依賴，進一步清晰界定市縣兩級的管理職責和權(quán)力，保障管理體制高效運行。另一方面，要建立激勵機制，避免資源調(diào)配中的“平均主義”，通過長效激勵機制有效調(diào)動市縣兩級以及學校、教師等各方面的積極性，提高資源利用效率。同時，要加強監(jiān)督評估，建立健全監(jiān)督評估機制，確保政策執(zhí)行不走樣，對教育資源分配、使用效果等進行定期監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整改進。

四川省新津中學供圖

強化政策支持，推動縣中高質(zhì)量發(fā)展

《人民教育》：縣中作為縣域教育的“龍頭”，在鄉(xiāng)村振興與人才儲備戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色?？h中振興，不僅對義務(wù)教育、教育公平、教育強國建設(shè)意義重大，更緊密關(guān)聯(lián)著鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。“縣中振興計劃”將縣中作為教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心突破點，具有深遠的現(xiàn)實價值。那么，黨委和政府應在哪些方面精準發(fā)力，推動縣中振興呢？

孟暉：要實現(xiàn)縣中振興，重點在于推進四個方面的工作。一是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。推動省級教育行政部門根據(jù)人口變化提前布局規(guī)劃高中教育發(fā)展，加快縮小縣中與城區(qū)高中的辦學差距。持續(xù)加大縣中投入力度，繼續(xù)實施改善縣中辦學條件的補助項目，引導省、市兩級進一步向薄弱縣域的普通高中傾斜資源。積極推進縣域普通高中標準化建設(shè)，確保生均公用經(jīng)費按時、足額撥付。二是加強縣中教師隊伍建設(shè)。建立健全完善教師資源統(tǒng)籌調(diào)配、動態(tài)管理的長效機制。創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，加大教育部直屬師范大學公費師范生培養(yǎng)力度，支持各地實施地方師范生公費制度。完善教師激勵體系和優(yōu)待辦法，在編制、待遇、職稱評聘等方面給予縣中教師更多的政策支持。同時，健全教師能力提升機制，構(gòu)建完善的在職培訓和學歷提升服務(wù)體系，嚴禁惡意從縣中搶挖教師、校長。三是激發(fā)縣中辦學活力。樹立科學的教育評價觀，擴大學校辦學自主權(quán)，鼓勵縣中創(chuàng)新辦學模式和育人機制。進一步規(guī)范普通高中的招生管理工作，推動各地全面建立地市級或省級高中階段學校招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，全面落實屬地招生和“公民同招”政策，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域“掐尖”招生。四是提升縣中育人質(zhì)量。持續(xù)擴大縣中對口幫扶覆蓋范圍，切實提升幫扶效果。借助教研指導、數(shù)字化手段，提高縣中落實新課程新教材的能力。推動縣中有效利用國家中小學智慧教育平臺，不斷提升教育教學質(zhì)量。

朱益明：推動縣中振興，要切實解決制約縣中發(fā)展的各種因素。一是保障學校辦學經(jīng)費，改善學校辦學條件?？h中要有現(xiàn)代化的辦學設(shè)施，要讓人民群眾直接看到學校的變化。二是支持縣中切實提升辦學能力，要讓真正有教育家精神的人當書記校長和學校管理者，擯棄行政化任免方式。三是真正做到把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓。支持學校招聘有潛質(zhì)的新教師，支持學校實施教師管理方式改革，學校要有真正的用人（教師）權(quán)。四是要尊重縣中自主辦學的專業(yè)能力，相信和信任學校辦學的能力。黨委和政府對縣中的管理是必要的，但不能過多干預學校內(nèi)部事務(wù)和教學運行，而是要為學校創(chuàng)造不受外部非教育事務(wù)干擾的環(huán)境。

孟暉：縣中振興是目標，保護優(yōu)質(zhì)生源和教師是根本，條件改善和資源投入是保障。但要保障這些政策落地需要探索切實可行的實現(xiàn)路徑，并妥善化解可能存在的矛盾，如防止優(yōu)質(zhì)生源的流動與保障隨遷子女在遷入地接受義務(wù)教育的政策要求之間的矛盾，防止優(yōu)質(zhì)師資流動與保障勞動者辭職、再就業(yè)公民權(quán)利之間的矛盾，資金投入、硬件條件改善需求與薄弱縣域主要靠轉(zhuǎn)移支付的縣級財政現(xiàn)狀之間的矛盾。

學校自主發(fā)展是縣中振興的關(guān)鍵

《人民教育》：在縣中振興的過程中，學校作為關(guān)鍵的行為主體，肩負著重要使命。學校要充分激發(fā)自身的潛能，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，只有提高自身質(zhì)量、聲譽和競爭力，才能吸引并留住優(yōu)秀教師和生源，才能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。要實現(xiàn)這樣的目標，您對縣中有哪些建設(shè)性建議？

孟暉：辦好縣域普通高中，是加快縮小教育差距、辦好人民滿意的教育的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國的重要基礎(chǔ)。對于引領(lǐng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

朱益明：對縣域普通高中來說，首先要承認差距與差異的存在。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的差異和差距是客觀存在的，既有歷史的原因，也受地理環(huán)境因素的影響。每所學校都有自身的特點和優(yōu)勢，我們的目標是辦好每一所學校，但不是辦成“一樣”的學校。我們需要重新認識縣中、發(fā)現(xiàn)縣中、認同縣中和發(fā)展縣中，使他們成為中國式高中學?，F(xiàn)代化的獨特體現(xiàn)、亮點和模式。

其次，要擯棄急于求成的功利主義政績觀?？h中的發(fā)展需要一個循序漸進的過程，不僅是學校自身發(fā)展的過程，還與整個國家、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，同時也與義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展直接相關(guān)。無論地方政府還是學校，都要具有系統(tǒng)觀、戰(zhàn)略觀，對于社會、家長和學生而言，看到學校的進步，就看到了希望，也就有了信心。

再次，縣中自身要有創(chuàng)新改革意識?？h中發(fā)展的關(guān)鍵還是要依賴縣中自身，必須樹立新的學校發(fā)展觀，擯棄傳統(tǒng)思維和方式。在學習借鑒他人辦學經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要將其內(nèi)化并轉(zhuǎn)化為自身創(chuàng)造性的新行動和新形式，不能簡單復制和挪用，要有超越的意識、探索的行動、創(chuàng)新的表現(xiàn)。學校管理方面，要更加注重民主、科學和人文，不要盲目迷信“績效”與“問責”；教育教學改革要信任和依靠教師，切實付諸行動；要尊重學生，信任和引導學生，不能埋怨學生，更不能灌輸、控制或者放棄任何一名學生，真正落實以德為先、面向人人、因材施教的現(xiàn)代化教育理念。

《人民教育》：課程是教育的載體，是實施教學的核心和基礎(chǔ)。縣域普通高中學校的課程建設(shè)如何在辦學特色、人才培養(yǎng)和高考升學之間找到平衡？

朱益明：我們要以辯證、整體的思維看待課程在辦學特色、人才培養(yǎng)和高考升學之間的關(guān)系。一方面，不能離開學生只是唯辦學特色而討論課程問題，課程是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在，離開學生發(fā)展的課程是沒有意義的。在高考升學制度背景下，課程應有助于學校提升高考升學水平。另一方面，課程不能唯高考和升學，要突破唯高考科目的局限，以促進學生發(fā)展為宗旨，更多地關(guān)注每個學生的真實發(fā)展需求。普通高中教育作為基礎(chǔ)教育的一個學段，要注重全體學生的基礎(chǔ)發(fā)展、全面發(fā)展和終身發(fā)展。學校課程要遵循普通高中國家課程方案與課程標準，體現(xiàn)人才培養(yǎng)的國家意志。因此，學校課程需要關(guān)注國家課程方案與課程標準的校本化、高質(zhì)量實施，體現(xiàn)人才培養(yǎng)中育人方式的改革和教育教學質(zhì)量的提升，使全體學生都得到最優(yōu)化、最適合的發(fā)展。事實上，這就是學校辦學特色的呈現(xiàn)。

王絢：要立足學校生源實際和當?shù)靥厣?，“一校一策”制訂課程實施方案，在開齊開足國家課程的前提下，開發(fā)具有地方特色的校本課程，與職業(yè)院校合作，構(gòu)建兼顧升學與就業(yè)的人才培養(yǎng)“雙軌”模式。要優(yōu)化課程體系，開設(shè)拓展型和研究型課程，滿足學生多樣化需求。通過分層教學、因材施教，確保不同層次學生都能得到適合的教育。要加強教師隊伍建設(shè)。通過培訓提升教師的課程開發(fā)與實施能力，推動課程與辦學特色的深度融合。要開齊開足體育、美育、勞動教育課程，配齊配強專業(yè)師資。要充分挖掘校本資源和社會資源，為學生提供實踐平臺。

裴紅霞：一是將國家課程方案進行校本化轉(zhuǎn)化。結(jié)合學校所在的縣域特色、資源優(yōu)勢，將國家課程方案轉(zhuǎn)化為學校的課程規(guī)劃，將辦學特色融入課程規(guī)劃中，滿足學生的升學需求，突出辦學特色。二是做好學生的生涯規(guī)劃指導。根據(jù)學生的不同需求和個性特點，引導學生合理選擇課程，實現(xiàn)個性化發(fā)展。三是加強對教師的培訓，轉(zhuǎn)變教師教學方式和學生學習方式，提高課堂教學質(zhì)量。四是加強家校社協(xié)同，強化與高?；蚱髽I(yè)合作，為學生提供實踐機會，增強他們的綜合素養(yǎng)與能力。（本刊記者 錢麗欣）

《人民教育》2025年第6期