隨著新修訂的民辦教育促進法實施條例（以下簡稱《實施條例》）的頒布，特別是規(guī)范義務(wù)教育“公參民”學校相關(guān)政策的出臺，義務(wù)教育“公參民”學校的規(guī)范管理工作正在有序推進。那么，高中“公參民”學校該何去何從？近日，衡水第一中學改名衡水泰華中學的消息在網(wǎng)絡(luò)上傳播?！肮珔⒚瘛睂W校逐步走向真正獨立辦學，這是對高中“公參民”學校規(guī)范辦學的必然要求，衡水第一中學改名無疑釋放出一種積極信號。

與義務(wù)教育“公參民”學校一樣，高中“公參民”學校也是特定歷史條件下的產(chǎn)物，發(fā)揮了一定的積極作用。但近年來一些高中“公參民”學校的無序發(fā)展，特別是一些學校違規(guī)提前招生和跨區(qū)域招生，破壞了教育生態(tài)，損害了教育公平。按照《實施條例》的相關(guān)規(guī)定，進一步推動高中“公參民”學校規(guī)范辦學，有利于營造良好教育生態(tài)，也有利于促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

首先，要對公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦高中學校加以規(guī)范。雖然《實施條例》并未禁止公辦高中學校舉辦或者參與舉辦民辦高中學校（非營利性），但依法規(guī)范辦學的要求非常明確?！秾嵤l例》第七條規(guī)定：“公辦學校舉辦或者參與舉辦的民辦學校應(yīng)當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設(shè)施和獨立的專任教師隊伍，按照國家統(tǒng)一的會計制度獨立進行會計核算，獨立招生，獨立頒發(fā)學業(yè)證書?！?/P>

民辦學校應(yīng)具有“獨立的法人資格”。雖然一些高中“公參民”具有“獨立的法人資格”，但學校的法人代表沒有實際權(quán)力，“獨立的法人資格”并未真正落地。學校應(yīng)具有“與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設(shè)施和獨立的專任教師隊伍”，旨在從根本上解決“校中?！眴栴}和公民辦學校教師混用現(xiàn)象。目前公辦學校、民辦學校同處一個校園、共用教育教學設(shè)施、共用教師的情況并未完全杜絕。學校應(yīng)實行“獨立的會計核算”。高中“公參民”學校是否獨立進行會計核算，需要進行嚴格的財務(wù)審計。同時，學校應(yīng)“獨立招生”“獨立頒發(fā)學業(yè)證書”。近年來，一些學校在“獨立招生”方面的問題比較突出。部分高中“公參民”學校借著跨區(qū)域招生之機，利用與公辦名校含糊不清的關(guān)系招攬生源，這是亟須治理的重點。

其次，要對公有教育資源參與民辦高中辦學加以規(guī)范。對公有教育資源參與民辦高中辦學進行規(guī)范，主要包括規(guī)范公辦品牌輸出、規(guī)范公辦教師編制使用、規(guī)范國有資產(chǎn)管理。

一是規(guī)范公辦品牌輸出。公辦學校僅以學校品牌作為無形資產(chǎn)投入辦學，而未實質(zhì)性參與民辦學校管理與教學的“貼牌”行為，在高中“公參民”學校中并不鮮見。從規(guī)范公有教育資源參與民辦學校辦學的角度看，規(guī)范公辦品牌輸出是一項重要內(nèi)容。《實施條例》第七條規(guī)定：“公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，并應(yīng)當經(jīng)其主管部門批準?！庇纱丝梢姡k高中僅以品牌輸出方式參與民辦學校辦學，應(yīng)在禁止之列。

二是規(guī)范公辦教師編制使用。教師擁有公辦事業(yè)編制，卻長期在民辦學校任教，這種現(xiàn)象在高中“公參民”學校依然存在。作為公辦學校與民辦學校間的一種合作方式，公辦學校教師對口支持民辦學校，其教師身份、人事關(guān)系可保持不變，但應(yīng)當在任教時間上作出限定。不加限制地長期任教不符合公辦教師編制使用的相關(guān)規(guī)定。2019年12月中央編辦明確提出，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教。因此，對于長期在高中“公參民”學校任教的公辦學校教師，應(yīng)當分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。

三是規(guī)范國有資產(chǎn)管理。按照《實施條例》的要求，以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學校的，應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構(gòu)依法進行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并報對該國有資產(chǎn)負有監(jiān)管職責的機構(gòu)備案。

再其次，要對高中“公參民”學校的辦學行為加以規(guī)范。一是要加強高中“公參民”學校的招生管理?！秾嵤l例》第三十一條規(guī)定：“實施普通高中教育的民辦學校應(yīng)當主要在學校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生?！薄丁笆奈濉笨h域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策?？梢哉f，加強對違規(guī)提前招生和跨區(qū)域招生的治理，是規(guī)范高中“公參民”學校辦學行為的重要內(nèi)容。

二是要加強高中“公參民”學校的財務(wù)管理。按照《實施條例》的要求，高中“公參民”學校與利益關(guān)聯(lián)方進行交易的，應(yīng)當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學校利益和師生權(quán)益。高中“公參民”學校應(yīng)當建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。

高中“公參民”學校成因復(fù)雜、類型多樣，涉及諸多利益群體，對推動規(guī)范辦學可能出現(xiàn)的問題，應(yīng)當提前做好預(yù)判。同時，要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對每一所學校的情況進行具體分析，避免簡單化和“一刀切”。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員）

《中國教育報》2022年02月17日第2版