對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，是促進(jìn)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。2023年全國(guó)教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)高校分類管理的頂層設(shè)計(jì)，加快探索高校分類評(píng)價(jià)改革。

目前，上海、江蘇、遼寧、山東等省份都在大力推進(jìn)高校分類評(píng)價(jià)考核管理改革，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合先行先試省份的實(shí)踐探索，聚焦國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、高校自身發(fā)展需要以及人才自主培養(yǎng)質(zhì)量提升等方面，各地開展高校分類評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)明確以下五個(gè)重點(diǎn)。

明確分類評(píng)價(jià)的重大意義和思路目標(biāo)

截至目前，我國(guó)擁有全世界規(guī)模最大的高等教育體系，各類高校3000余所，體量大、類型多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不能用一把尺子去評(píng)價(jià)，不能用一種方式去管理，更不能用一種模式去辦學(xué)。因此，推進(jìn)高校分類管理，探索開展分類評(píng)價(jià)，既是客觀形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)高校特色高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

開展高校分類評(píng)價(jià)，對(duì)認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，落實(shí)教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，使高校更加聚焦人才自主培養(yǎng)和有組織科研，更多聚焦產(chǎn)教融合和科教融匯，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

開展高校分類評(píng)價(jià)，要瞄準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施高校分類管理，建立以高校分類管理改革為基礎(chǔ)，以學(xué)校、教師、學(xué)生評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，富有時(shí)代特征、定位科學(xué)準(zhǔn)確、特色優(yōu)勢(shì)明顯的高校分類評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)高校主動(dòng)融入科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，充分激發(fā)學(xué)校和師生創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，提高支撐國(guó)家和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展能力，全面提升高校人才自主培養(yǎng)水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率，在自主創(chuàng)新中找準(zhǔn)位置，提升教育的整體價(jià)值。

明確高校的合理分類和配套措施

對(duì)高校進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，需要明確高校的具體分類。對(duì)高校進(jìn)行分類，國(guó)際上主要采用卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法，即把高校分為博士授予大學(xué)、碩士授予院校、學(xué)士授予院校、學(xué)士/副學(xué)士授予院校、副學(xué)士授予院校等。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界大體上比較認(rèn)可將高校劃分為研究型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型3類。

當(dāng)前，各地結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求和辦學(xué)實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行了探索細(xì)分。比如，北京市將高校劃分為高水平研究型、高水平特色型、高水平應(yīng)用型、高水平技能型4類。上海市按人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型將高校劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型4類，按學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)將高校劃分為綜合性、多科性、特色性3類，形成“12宮格”高校分類體系。山東省根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的需求并結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)，將高校劃分為Ι類（博士學(xué)位授予權(quán)高校）、Ⅱ類（碩士學(xué)位授予權(quán)高校）、Ⅲ類（其他本科高校）3類。廣東省也正在研究高校分類方案，初步考慮縱向上分“型”（一流大學(xué)與高水平大學(xué)、應(yīng)用型本科學(xué)校、技術(shù)技能型院校3型），橫向上分“類”（綜合、理工、文科和農(nóng)醫(yī)類4類）。

各地可以在積極借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)一些先行先試省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊密結(jié)合高校學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)特色和未來(lái)發(fā)展方向，進(jìn)一步突出高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特色和成效，探索提出符合我國(guó)國(guó)情、區(qū)域發(fā)展需求和高校自身辦學(xué)實(shí)際的高校分類方案。同時(shí)，還需要健全高校分類管理配套政策，依據(jù)不同類型對(duì)高校實(shí)施差異化管理，對(duì)不同類型的高校，明確提出不同的建設(shè)任務(wù)、考核要求、政策支持和資源配置方式，在經(jīng)費(fèi)投入、基建規(guī)劃、招生計(jì)劃、人事編制、學(xué)科評(píng)審、項(xiàng)目安排、教學(xué)與科研平臺(tái)建設(shè)等方面采取不同的管理措施。從而引導(dǎo)高校克服“大而全”“同質(zhì)化”等問(wèn)題，各安其位、各展所長(zhǎng)，在不同賽道、不同領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流、辦出特色，著力提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力與水平。

明確分類評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和關(guān)鍵考察點(diǎn)

在高校分類評(píng)價(jià)中，要重點(diǎn)突出國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，突出新興科技發(fā)展方向引領(lǐng)，突出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)等要素的評(píng)價(jià)權(quán)重。不但要引導(dǎo)高校更加注重自身增值度、同類院校進(jìn)步度、學(xué)生和社會(huì)滿意度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度，還要引導(dǎo)高校跳出教育看教育、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀教育、著眼全局抓教育。重點(diǎn)要研究制定高校分類評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確考核重點(diǎn)和不同類型高校的關(guān)鍵考察點(diǎn)。

一是明晰高校領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核導(dǎo)向。要進(jìn)一步完善高校領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與高校分類評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，與高校發(fā)展實(shí)效結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)晉升關(guān)聯(lián)。要聚焦貫徹黨中央決策部署、提升科技創(chuàng)新能力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)考核高校服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善學(xué)科專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重要戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展等方面的工作成效。

二是突出人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)是高校的核心功能，要引導(dǎo)高校著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、高水平應(yīng)用型人才、高素質(zhì)技能型人才。推動(dòng)校企院所多主體協(xié)同育人，強(qiáng)化基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生參與前沿科研，加強(qiáng)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐，加強(qiáng)“雙師雙能型”教師培養(yǎng)。

三是加強(qiáng)有組織科學(xué)研究。要推動(dòng)高校充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)有組織科研，以更高質(zhì)量、更大貢獻(xiàn)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求。引導(dǎo)高校主導(dǎo)、參與國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，積極參與基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)需求，搭建高水平創(chuàng)新平臺(tái)，解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題，營(yíng)造良好的科研創(chuàng)新生態(tài)。

四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)支撐。要引導(dǎo)高校充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，在對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和頭部企業(yè)積極開展重大急需課題研究，承接企事業(yè)單位重大橫向項(xiàng)目，參與國(guó)家級(jí)和省部級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)，加快重大技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，積極承接企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)化高端智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)校校、校企、校所科教融匯、產(chǎn)教融合等方面工作，實(shí)現(xiàn)顯著性成效，產(chǎn)生根本性變化。

明確分類評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用方向

服務(wù)決策咨詢。根據(jù)評(píng)價(jià)工作安排，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門呈送分類評(píng)價(jià)考核總體報(bào)告、分校報(bào)告與分領(lǐng)域診斷報(bào)告以及有關(guān)決策咨詢報(bào)告，為促進(jìn)高校特色高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢服務(wù)支撐。

督促問(wèn)題改進(jìn)。及時(shí)向各高校反饋分類評(píng)價(jià)考核發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題清單和分校報(bào)告，指導(dǎo)督促高校正視問(wèn)題，分析原因，限期整改落實(shí)。有關(guān)部門應(yīng)建立分類評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)推進(jìn)高校特色高質(zhì)量發(fā)展成效不明顯、出現(xiàn)問(wèn)題較多的高校進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)下發(fā)提示函，并要求及時(shí)整改落實(shí)。

支撐督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于教育督導(dǎo)評(píng)估工作，作為各地各單位檢查評(píng)比、督導(dǎo)考核等工作的重要參考。為突出激勵(lì)導(dǎo)向，國(guó)家和各地各有關(guān)部門可以將考核結(jié)果與高校財(cái)政撥款、干部調(diào)整任用、校領(lǐng)導(dǎo)工資收入等掛鉤，根據(jù)績(jī)效考核等次，調(diào)整優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，將有限的教育資源用在刀刃上，激勵(lì)校領(lǐng)導(dǎo)心無(wú)旁騖專心辦學(xué)治校，凝心聚力推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。

明確分類評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施

成立高校分類評(píng)價(jià)考核工作組。各地可以組建由省級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)牽頭，教育、組織、科技、人才、財(cái)政等相關(guān)部門參加的高校分類評(píng)價(jià)考核工作組，聯(lián)合組織開展評(píng)價(jià)工作，形成通過(guò)評(píng)價(jià)改革促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的組織合力。

建立高校分類評(píng)價(jià)智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)。有關(guān)部門可以充分運(yùn)用教育大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)、科技、社科、經(jīng)費(fèi)等平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，建立集成式的教育大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，搭建一體化數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，為開展高校評(píng)價(jià)工作提供一站式綜合服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將量化考核指標(biāo)數(shù)據(jù)直接通過(guò)高校評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和資料監(jiān)測(cè)系統(tǒng)導(dǎo)入，無(wú)須高校填報(bào)，客觀透明地進(jìn)行計(jì)量考核，有效減輕高校填報(bào)各種數(shù)據(jù)材料和迎檢的負(fù)擔(dān)。

組建高校分類評(píng)價(jià)專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。有關(guān)部門可以委托高水平大學(xué)、教育科研機(jī)構(gòu)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集、實(shí)地考察、資料分析、報(bào)告研制等工作，充分挖掘評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和資料內(nèi)涵，形成分省份、分校、分領(lǐng)域系列評(píng)價(jià)報(bào)告，為各地開展高校分類評(píng)價(jià)考核工作提供高水平的專業(yè)支撐。

（作者單位系天津市教育科學(xué)研究院發(fā)展規(guī)劃研究所）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月19日第5版