■加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)系列談③

教育是政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，教育公平是最基本最重要的社會(huì)公平。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、辦好人民滿意教育的重大決策部署，是加快教育現(xiàn)代化、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），面向2035年對(duì)我國(guó)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，擘畫了構(gòu)建支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本公共教育服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，提出了優(yōu)先保障、政府主責(zé)、補(bǔ)齊短板、改革創(chuàng)新的工作原則，細(xì)化了新時(shí)代構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表。這是加快推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意教育的具體行動(dòng)。

聚焦區(qū)域差距，以學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域教育均衡協(xié)同發(fā)展。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很長(zhǎng)一段時(shí)期呈梯度發(fā)展格局，不同區(qū)域財(cái)政能力、教育規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出不同，導(dǎo)致學(xué)校軟硬件環(huán)境在客觀上存在區(qū)域差距。因此，縮小區(qū)域教育差距的關(guān)鍵是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面，建立健全基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化”共識(shí)，重點(diǎn)在學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資配置等方面建立明確標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，進(jìn)一步實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。

國(guó)家要特別加大對(duì)中西部困難地區(qū)的支持力度，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)要分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)政府要聚焦促進(jìn)省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距。市級(jí)政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用，資源配置向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。在縣級(jí)層面，要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)標(biāo)，落實(shí)縣域統(tǒng)籌管理規(guī)定，依據(jù)國(guó)家課程方案配齊配足教師，并實(shí)施好教師發(fā)展提升規(guī)劃?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)，通過加強(qiáng)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”等項(xiàng)目?jī)A斜力度，推進(jìn)教育人才“組團(tuán)式”支援工作，強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)等措施，全面改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，整體提升辦學(xué)水平。

聚焦城鄉(xiāng)差距，以教育一體化建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)整體發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化的基本思維方式。城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，教育城鄉(xiāng)一體化取得了顯著成效。2021年年底，我國(guó)2895個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。2022年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.5%，資源配置、人員構(gòu)成和條件設(shè)施質(zhì)量有了巨大提升。

目前，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的矛盾依然存在，城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱的現(xiàn)象仍很普遍?！兑庖姟诽岢?，要適應(yīng)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展。要建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育。要科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺(tái)體系，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

聚焦校際差距，以師資配置均衡化為重點(diǎn)推動(dòng)校際辦學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展。

師資隊(duì)伍是義務(wù)教育能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。截至2022年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校專任教師共計(jì)1880.36萬人。其中，小學(xué)專任教師662.94萬人，初中專任教師402.52萬人。能否做好教師資源科學(xué)均衡配置，是辦好每一所學(xué)校、讓每一名學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)的決定性因素。

《意見》提出系統(tǒng)思考和方略，強(qiáng)調(diào)要完善集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理機(jī)制、教師交流辦法，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)或?qū)W區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡。促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，辦好老百姓“家門口”的學(xué)校。實(shí)施校長(zhǎng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)“縣管校聘”管理改革；完善交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制，原則上在同一學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到一定年限的校長(zhǎng)和優(yōu)秀骨干教師應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行交流輪崗；注重對(duì)交流輪崗中表現(xiàn)出色者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并與個(gè)人職稱掛鉤；等等?！兑庖姟愤€提出建立新招聘教師見習(xí)培養(yǎng)制度、優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系、支持教師創(chuàng)新教學(xué)方式等措施，以提升教師隊(duì)伍整體質(zhì)量。

聚焦弱勢(shì)群體，以教育關(guān)愛制度化和資助精準(zhǔn)化為重點(diǎn)保障群體公平發(fā)展。

教育公平的最終實(shí)現(xiàn)要看不同群體特別是弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利是否得到充分保障。黨的十八大以來，我國(guó)教育關(guān)愛制度和學(xué)生資助改革發(fā)展成就突出，基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育就近入學(xué)和公辦民辦學(xué)校同步招生，完善了學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，面向全體適齡兒童，基本解決了“有學(xué)上”的問題。當(dāng)前，正在乘勢(shì)而上，向更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾“上好學(xué)”的愿望邁進(jìn)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)保障政策，完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童教育保障和關(guān)愛保護(hù)，加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)和隨班就讀工作，全面建立學(xué)校困難學(xué)生幫扶制度，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育等。進(jìn)一步完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，通過減免保教費(fèi)等方式建立健全幼兒資助制度。同時(shí)，對(duì)符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)費(fèi)。要優(yōu)先將家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童納入資助范圍，對(duì)殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等予以補(bǔ)助。另外，針對(duì)“小眼鏡”、“小胖墩”、學(xué)生心理亞健康、高校畢業(yè)生就業(yè)難等突出問題，要統(tǒng)籌做好面向?qū)W生的其他公共服務(wù)。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。基本公共教育服務(wù)的責(zé)任主體是各級(jí)黨委政府。要切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，不斷提升基本公共教育體系建設(shè)保障水平。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)。2016—2018年，中央財(cái)政下達(dá)全面改薄資金1051.5億元，2019—2020年，中央財(cái)政又投入了587億元，5年間帶動(dòng)地方投入近4000億—5000億元。2022年5月，下達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金2125億元，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。國(guó)家還通過師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善、教育評(píng)價(jià)改革等一系列相關(guān)配套政策，有效提升了薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程”，“始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平”，“優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育教學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇”，“全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”，“加快實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系”，等等。同時(shí)，我們要進(jìn)一步加大對(duì)普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，提高縣域普通高中辦學(xué)水平，整體提升公共教育服務(wù)能力。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月29日第7版