中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“中辦國(guó)辦文件”）明確提出，“省級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是為了貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局、更好支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何理解和把握市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，這里談幾點(diǎn)思考。

    強(qiáng)化政府主導(dǎo)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體與已有的“職業(yè)教育集團(tuán)”“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“企業(yè)學(xué)院”等都是職業(yè)教育領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革的重要舉措，既有相似性，也有不同，要注意統(tǒng)籌發(fā)揮好各自的作用，一體推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革。

職業(yè)教育集團(tuán)是一種以職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)，以專業(yè)為紐帶，校、企、行等多方合作的職業(yè)教育發(fā)展模式，在打破部門和學(xué)校界限、推動(dòng)職業(yè)教育資源的整合重組、提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平等方面取得顯著成效。新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第四十條明確了職業(yè)教育集團(tuán)的法律地位，職業(yè)教育集團(tuán)成為中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式之一。

校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院或企業(yè)學(xué)院是2021年4月全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上提出的重要改革舉措。職業(yè)學(xué)校建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院或企業(yè)學(xué)院，主要作用是創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，豐富職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。產(chǎn)業(yè)學(xué)院多為校企一對(duì)一合作，校企共建共管、堅(jiān)持育訓(xùn)并舉、實(shí)現(xiàn)校企雙贏。產(chǎn)業(yè)學(xué)院更加重視發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院還積極探索實(shí)行混合所有制，增強(qiáng)了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力。

與職業(yè)教育集團(tuán)自下而上的聯(lián)盟合作方式、產(chǎn)業(yè)學(xué)院在政策指導(dǎo)下的校企結(jié)對(duì)合作方式有所不同，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是在省級(jí)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多主體參與，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟(jì)體，采取實(shí)體化運(yùn)作的區(qū)域性產(chǎn)教科深度融合發(fā)展新模式。市域產(chǎn)教聯(lián)合體有利于充分發(fā)揮職業(yè)教育在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中國(guó)制造和服務(wù)上水平、保障和改善民生等方面的重要作用，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。由于市域產(chǎn)教聯(lián)合體涉及多實(shí)體、多要素、多功能，需要整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)部署、協(xié)同推進(jìn)，為此政府主導(dǎo)作用必不可少。

    與體系建設(shè)同推進(jìn)

中辦國(guó)辦文件提出了加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“一體”“兩翼”的總體思路?！耙惑w”是指探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，“兩翼”是指以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域組建跨區(qū)域的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。前者是后者的目標(biāo)，后者是前者的工作抓手，實(shí)踐中要一起規(guī)劃、一起部署、一起推進(jìn)。

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)需求、匹配社會(huì)用人體系的多樣化人才培養(yǎng)體系，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)應(yīng)人才需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部與外部的職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯；是一個(gè)由不同的教育階段構(gòu)成、能夠服務(wù)人們終身職業(yè)發(fā)展的教育體系，實(shí)現(xiàn)初次職業(yè)教育、繼續(xù)職業(yè)教育各層次標(biāo)準(zhǔn)、資格、學(xué)歷貫通；是一個(gè)由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，蓋及百業(yè)、遍布城鄉(xiāng)，使無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)。把我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)重點(diǎn)放在省域、工作落到市域，目的是延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，有效解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需要。

建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系重點(diǎn)在于夯實(shí)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)、增強(qiáng)各層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力、全面提高區(qū)域人力資源開發(fā)水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體所依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，企業(yè)人才需求往往是高技能人才短缺和“用工荒”問題交織并存。要解決這一矛盾，必須加大各類人才儲(chǔ)備，引導(dǎo)就業(yè)本地化，發(fā)展工學(xué)交替、現(xiàn)代學(xué)徒制等適合企業(yè)用人規(guī)律特點(diǎn)的職教模式，加快建設(shè)適應(yīng)區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在解決企業(yè)實(shí)際問題、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上見到成效，力戒盲目“攀高”“升格”等浮躁之風(fēng)和形式主義。

    促進(jìn)“三教”協(xié)同

建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，要突破職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各成體系、各自發(fā)展的既有格局，探索區(qū)域教育資源的聯(lián)合、整合、優(yōu)化，打造教育新優(yōu)勢(shì)。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，新技術(shù)不斷運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)對(duì)能夠運(yùn)用新技術(shù)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求激增。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體所在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高素質(zhì)技術(shù)技能人才特別是高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師、大國(guó)工匠等人才更加短缺。培養(yǎng)這類人才不是一日之功，需要“學(xué)習(xí)—實(shí)踐—再學(xué)習(xí)—再實(shí)踐”，這就要求夯實(shí)職業(yè)學(xué)校教育基礎(chǔ)，打通職前職后教育，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，學(xué)校培養(yǎng)、企業(yè)培養(yǎng)、社會(huì)培養(yǎng)相結(jié)合，為高素質(zhì)技術(shù)技能成長(zhǎng)成才鋪就路徑。

黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新提供了方法論。一是立足區(qū)域?qū)嶋H，政校企行研園共同回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個(gè)根本問題；二是結(jié)合區(qū)域發(fā)展，制定三教協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃、政策、措施，優(yōu)化教育發(fā)展體制機(jī)制；三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展要求，構(gòu)建數(shù)字化人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)具備數(shù)字技能的新時(shí)代能工巧匠、大國(guó)工匠；四是助力技術(shù)創(chuàng)新，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室階段、工程化階段、產(chǎn)業(yè)化階段等不同需求，高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的生態(tài)體系。

    因地制宜精準(zhǔn)施策

落實(shí)中辦國(guó)辦文件要求，建好市域產(chǎn)教聯(lián)合體要在體制機(jī)制、合作模式、供需對(duì)接、產(chǎn)教融合、科教融匯等方面精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策保障。

一是要賦予“理事會(huì)”相應(yīng)職權(quán)，使其能做主、能決策，發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、檢查督辦的職責(zé)，加強(qiáng)政府跨部門協(xié)調(diào)，落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)、金融支持等方式，推動(dòng)資源整合和充分利用。

二是要有產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作的保障政策，在工商注冊(cè)或事業(yè)法人登記、混合所有制或股份制改革、“校中廠”“廠中校”“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“中國(guó)特色學(xué)徒制”等模式探索、校企人員雙向聘任雙向兼職、技術(shù)成果中試轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等方面制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)性政策。

三是要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教育、科技、人才布局，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯的政策環(huán)境，使產(chǎn)教聯(lián)合體真正建在園區(qū)、服務(wù)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和教育改革創(chuàng)新中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

我國(guó)地域遼闊，地區(qū)差異大，應(yīng)鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。有的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建立在空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市群的基礎(chǔ)之上，如“瀘永江產(chǎn)教聯(lián)合體”就是以中共中央、國(guó)務(wù)院《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和四川省、重慶市《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》為依據(jù)，由瀘州、永川、江津三地合作建立的跨省市產(chǎn)教聯(lián)合體。這類產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)基礎(chǔ)好、意義大，但運(yùn)作起來需要三地政府之間加強(qiáng)合作，比如要建立三地政府共同領(lǐng)導(dǎo)的理事會(huì)，制定產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，健全完善人才供需信息平臺(tái)和統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、技術(shù)成果中試及轉(zhuǎn)化基地等，積極探索高質(zhì)量建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的新模式、新經(jīng)驗(yàn)。

（作者系中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京外國(guó)語大學(xué)教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年07月18日第5版