■聚焦基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)系列評論之三

日前，《關(guān)于實(shí)施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，就推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，顯著擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系進(jìn)行部署。我國基礎(chǔ)教育普及水平總體進(jìn)入世界中上行列，辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，要深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”的矛盾，增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

針對普通高中多樣化發(fā)展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問題，《意見》提出實(shí)施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動，包括擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源、推動普通高中多樣化發(fā)展、加強(qiáng)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三個方面。其中，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模，引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。

進(jìn)一步擴(kuò)大普高招生規(guī)模，提高普職比，能滿足更多學(xué)生上普高的訴求，但切實(shí)緩解社會的教育焦慮，要按照新職業(yè)教育法對職業(yè)教育的類型教育定位，提高職業(yè)教育的地位與質(zhì)量，推進(jìn)普職融通。也就是說，《意見》提到的“適應(yīng)因地制宜推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾愿望，新建和改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)普通高中”，與擴(kuò)大普高招生規(guī)模同樣重要，宜多措并舉，緩解分流焦慮。

增加優(yōu)質(zhì)普高學(xué)位供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普高招生規(guī)模，順應(yīng)了學(xué)生家長與社會輿論的呼聲。這會進(jìn)一步提高普職比，讓更多初中畢業(yè)生進(jìn)普高。通過普職協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合各地學(xué)生接受教育的需求與社會對人才的需求，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普高招生規(guī)模，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。

另外，今年是小學(xué)入學(xué)高峰年，我國多地發(fā)布“學(xué)位預(yù)警”，原因是2016年、2017年是本世紀(jì)出生人口最多的兩年，這些孩子去年和今年進(jìn)小學(xué)。他們進(jìn)高中的年份是2031年和2032年，應(yīng)對這些適齡孩子的高中入學(xué)高峰，需要未雨綢繆，增加普高學(xué)位供給。如2022年，杭州市教育局公布的《杭州市區(qū)高中學(xué)校布局規(guī)劃（2021年—2035年）》中就提到，至2035年，杭州市區(qū)高中總量達(dá)到230所，提供43.4萬個高中學(xué)位。其中規(guī)劃遠(yuǎn)期（2026—2035年）新建高中學(xué)校50所，可新增14.3萬個高中學(xué)位。

但需要注意，僅擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普高招生規(guī)模，仍難以從根本上緩解教育焦慮。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，我國中職招生規(guī)模占高中階段教育招生總數(shù)的33.85%，中職在校生規(guī)模占高中階段教育在校生總數(shù)的33%。然而，只要還有中職教育，普職比哪怕再提高，一些家長還會把基礎(chǔ)教育的升學(xué)競爭歸因于普職分流。我們不能忽略的現(xiàn)實(shí)是，如果取消中職，只發(fā)展普高，讓初中畢業(yè)生100%可上普高，基礎(chǔ)教育的升學(xué)競爭依舊存在，因?yàn)槠崭甙l(fā)展并不均衡。

從全世界范圍看，沒有一個發(fā)達(dá)國家沒有中等職業(yè)教育，只是發(fā)展中職的方式不同，有的采取分流模式，有的采取融合模式。2021年10月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，探索發(fā)展以專項(xiàng)技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。

推進(jìn)普職融通，實(shí)現(xiàn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)探索舉辦綜合高中。此次發(fā)布的《意見》對此也十分明確。所謂綜合高中，即既開設(shè)學(xué)術(shù)課程，又開設(shè)職技課程的高中，實(shí)行學(xué)分制教學(xué)管理，由學(xué)生自主選擇學(xué)術(shù)課程與職技課程。不少人擔(dān)心綜合高中最終會“普高化”，這就要看怎么舉辦綜合高中，以及是否拓寬職教學(xué)生的升學(xué)選擇了。辦好綜合高中，要加大對職技課程的投入，要按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)職技課程建設(shè)，提高職技課程的吸引力。從舉辦高中的難度看，辦好綜合高中的難度遠(yuǎn)高于辦好普高。除此之外，拓寬選擇職技課程學(xué)生的出路與升學(xué)選擇，要建立起與綜合高中辦學(xué)相協(xié)調(diào)的職教高考制度，以及推進(jìn)高等教育形成合理的職普比例。

我國有必要針對目前基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行理性分析，推動教育內(nèi)涵發(fā)展。既要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普高招生規(guī)模，又要積極推進(jìn)普職融通，發(fā)展綜合高中。不妨在一些省份進(jìn)行融合普高和中職、建設(shè)綜合高中的試點(diǎn)，而不僅僅是中職和普高分離發(fā)展。單一化的人才評價體系，單一化的成才選擇，才是社會的教育焦慮之源。要緩解全社會的教育焦慮，就要不斷提高教育質(zhì)量，增加學(xué)生的成才選擇。

（作者系21世紀(jì)教育研究院院長）

《中國教育報》2023年09月12日第2版