教育部職業(yè)教育與成人教育司日前下發(fā)通知，要求各地強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范組織實施和管理，組織職業(yè)院校開展國家教學(xué)基本文件落實情況自查。新世紀(jì)以來，圍繞人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，國家出臺了一系列涵蓋專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)各方面的職業(yè)院校教學(xué)規(guī)范體系。但受制于信息傳遞和加工過程中的損失效應(yīng)、制度改革的路徑依賴等，各級教育行政部門和職業(yè)院校在落實教學(xué)規(guī)范的過程中，存在著不同程度的政策誤讀、執(zhí)行偏向、行動缺位等問題。推動教學(xué)規(guī)范落實情況的“回頭看”，系統(tǒng)排查人才培養(yǎng)規(guī)范意識不足、貫標(biāo)意識缺失、質(zhì)量意識薄弱等問題，有助于夯實職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根基。

教學(xué)規(guī)范落實情況的“回頭看”，應(yīng)重點聚焦人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中可能突破質(zhì)量底線乃至法律紅線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)基本教學(xué)文件的編制與執(zhí)行、教材管理、實習(xí)實訓(xùn)管理和內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制五個方面。

為專業(yè)設(shè)置“正本清源”

一個專業(yè)是否設(shè)置，如何發(fā)展以及何時撤銷，均需要依據(jù)產(chǎn)業(yè)端的需求和學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)，并履行專業(yè)設(shè)置、備案和動態(tài)管理的相關(guān)程序。

在實際辦學(xué)過程中，部分學(xué)校存在專業(yè)設(shè)置論證走形式、調(diào)研不規(guī)范、評議不及時、辦學(xué)條件不更新等現(xiàn)象，尤其是硬件設(shè)施設(shè)備投入較大的專業(yè)，在專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和辦學(xué)條件更新上受到更多的限制。

專業(yè)設(shè)置的自查自糾，應(yīng)重點圍繞專業(yè)設(shè)置基本條件、專業(yè)設(shè)置程序、專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制三個方面開展。其中重點工作包括：系統(tǒng)排查專業(yè)舉辦的基本要素是否滿足最低條件并具有逐年改善的趨勢和基礎(chǔ)，對于重資產(chǎn)投入性強(qiáng)的專業(yè)，是否建立了可持續(xù)投入和更新的機(jī)制；專業(yè)設(shè)置是否遵照調(diào)研、論證和備案的基本程序，各項支撐材料是否完備，尤其是調(diào)研工作是否扎實落地到區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模、技術(shù)特征和產(chǎn)業(yè)鏈位置的企業(yè)，是否對畢業(yè)生進(jìn)行追蹤調(diào)查；學(xué)校是否建立專業(yè)動態(tài)管理工作機(jī)制，并設(shè)計動態(tài)管理細(xì)則方法有效落實。

為人才培養(yǎng)“立規(guī)明矩”

人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)計等教學(xué)文件的編制和執(zhí)行水平，對人才培養(yǎng)質(zhì)量有關(guān)鍵性影響。為整體提升職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，近十年來教育部陸續(xù)組織開發(fā)了一批中高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在專業(yè)建設(shè)質(zhì)量兜底、標(biāo)準(zhǔn)示范、理念引領(lǐng)上發(fā)揮了重要作用。

盡管職業(yè)院校絕大部分專業(yè)都能制定人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)設(shè)計，但在具體設(shè)計和實施的過程中，仍然存在崗位定位和生涯發(fā)展方向失準(zhǔn)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)不清晰、課程定位和設(shè)計思路雜亂無章、課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容陳舊或不匹配、教學(xué)設(shè)計隨意性強(qiáng)等問題。一些專業(yè)在實施中高職貫通、現(xiàn)代學(xué)徒制等特色性的人才培養(yǎng)模式時，也并未將這些特色體現(xiàn)在課程體系、內(nèi)容、教學(xué)安排之中。

因此，對這些基礎(chǔ)教學(xué)文件編制規(guī)范性和落實有效性的檢查，應(yīng)重點聚焦以下幾個方面：一是檢視人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位和表述是否合理和精準(zhǔn)，重點圍繞“面向什么行業(yè)，什么崗位，掌握什么知識，具備哪些能力的何種層次和類型的人才”等問題表述；二是課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、課時等安排是否對標(biāo)國家相關(guān)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，并融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊需要；三是教學(xué)進(jìn)程安排中，部分理實一體化課程是否在進(jìn)程上體現(xiàn)工學(xué)交替、理實一體的基本思想；四是教學(xué)設(shè)計或教案是否齊全和規(guī)范，并有效落實到課堂教學(xué)中；五是課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)設(shè)計中是否規(guī)定了課程思政的融入與實施方式。

為教材管理“建章立制”

《職業(yè)院校教材管理辦法》的出臺，以及一系列教材管理機(jī)制、平臺的建立，開創(chuàng)了職業(yè)院校教材建設(shè)工作的新局面。以國家教材建設(shè)獎、規(guī)劃教材和優(yōu)質(zhì)教材評選構(gòu)成的教材遴選、示范和激勵機(jī)制，推動職業(yè)院校不斷應(yīng)用優(yōu)質(zhì)教材、改版?zhèn)鹘y(tǒng)教材、探索新式教材。

但改革也暴露出一些教材領(lǐng)域長期存在的頑瘴痼疾，如教材編寫過程中的隱性意識形態(tài)問題值得關(guān)注，職業(yè)院校教材內(nèi)容開發(fā)質(zhì)量不高，支撐教師教材建設(shè)的理論基礎(chǔ)和研究意識不強(qiáng)，重復(fù)編寫和低質(zhì)量內(nèi)卷的情況仍然存在。

教材建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的各類問題，本質(zhì)上是制度建設(shè)和落實的問題。因此，教材領(lǐng)域的“回頭看”，應(yīng)把目光重點投向?qū)φ蛯W(xué)校教材建設(shè)制度的完備性和落實的有效性上：一是學(xué)校層面是否建立了教材的管理體制機(jī)制和中心組織，在規(guī)范校內(nèi)教材編寫、審定、使用等環(huán)節(jié)發(fā)揮“前線指揮所”的作用，形成校內(nèi)教材生產(chǎn)、使用和反饋的閉環(huán)管理；二是國家規(guī)劃教材、統(tǒng)編教材、優(yōu)秀教材在各專業(yè)的覆蓋率如何，是否主動探索新形態(tài)教材、產(chǎn)教融合型教材的建設(shè)，建立適應(yīng)新環(huán)境的職業(yè)院校校本教材開發(fā)、使用、管理和發(fā)行新機(jī)制；三是是否有鼓勵教師投入優(yōu)質(zhì)教材建設(shè)、提升教師教材研究與開發(fā)能力的激勵機(jī)制和支持制度。

為崗位實習(xí)“保駕護(hù)航”

影響職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)質(zhì)量的兩大核心因素是結(jié)構(gòu)化設(shè)計與規(guī)范化管理。

一些專業(yè)的實習(xí)安排具有碎片化和隨意性的特點，實習(xí)前缺少系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計和工具開發(fā)，實習(xí)過程管理松散，實習(xí)后缺少反饋和跟進(jìn)，其本質(zhì)是沒有認(rèn)識到工作場所學(xué)習(xí)的價值和規(guī)律。因此，提升職業(yè)院校崗位實習(xí)質(zhì)量的首要舉措是提升崗位實習(xí)的結(jié)構(gòu)化設(shè)計水平，通過分析工作場所學(xué)習(xí)對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)形成的獨特價值，基于技能形成的規(guī)律布局崗位實習(xí)的內(nèi)容和方式。專業(yè)層面可從明確認(rèn)識實習(xí)和崗位實習(xí)的目標(biāo)、改革實習(xí)指導(dǎo)手冊、強(qiáng)化反思性學(xué)習(xí)、應(yīng)用信息化管理等方面著手。

學(xué)生進(jìn)入崗位實習(xí)必定會面臨安全疑慮和法律風(fēng)險。要梳理影響崗位實習(xí)合規(guī)性和安全性的風(fēng)險點，對實習(xí)組織、管理和考核階段中涉及的生產(chǎn)安全、交通安全、財物安全，以及組織建設(shè)、過程管理、后勤支持、人際關(guān)系等細(xì)節(jié)問題做全面復(fù)盤和查漏補(bǔ)缺，為學(xué)生實習(xí)提供全方位的保障。

為質(zhì)量保障“運籌謀劃”

人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅體現(xiàn)在過程性的制度與方法設(shè)計，還體現(xiàn)在對培養(yǎng)結(jié)果的反饋。這就需要學(xué)校內(nèi)部通過制度化、正規(guī)化、周期性的評價與督導(dǎo)，為教師和學(xué)生的教學(xué)活動提供高質(zhì)量的改進(jìn)建議，形成“輸出—評價—反饋—再輸出”的正向閉環(huán)。

開展學(xué)校質(zhì)量保障制度“回頭看”，應(yīng)重點關(guān)注以下四個方面：一是對學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量的周期性評估機(jī)制與效果，如年報制度、督導(dǎo)機(jī)制，以及督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作方式與運作效率等；二是人才培養(yǎng)質(zhì)量評價理念與方法的先進(jìn)性，尤其是如何協(xié)調(diào)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的評價權(quán)；三是對課堂教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)機(jī)制與質(zhì)量，尤其是督導(dǎo)結(jié)果對教師教學(xué)能力提升的促進(jìn)，實現(xiàn)“以診斷代替評價”“以發(fā)展性評價代替終結(jié)性評價”“以多元主體評價代替單一主體評價”；四是對畢業(yè)生的持續(xù)跟蹤調(diào)查和反饋。

（作者系華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所副研究員）

《中國教育報》2023年09月26日第5版