■兩會(huì)觀察

編者按：今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員熱切關(guān)注教育民生，為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、更好滿足人民群眾的教育獲得感建言獻(xiàn)策。立足基礎(chǔ)教育發(fā)展的新階段和人民群眾的新期盼，如何寫好基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)這篇大文章？可能需要從把握教育民生屬性、做大分好優(yōu)質(zhì)教育資源蛋糕、深化綜合改革等多維度做考量、下功夫。從今日起，我們邀約教育領(lǐng)域的專家學(xué)者共話此題。    

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，是關(guān)系到千家萬戶的事業(yè)，也是涉及面最廣、影響最大的民生工程。2024年全國(guó)教育工作會(huì)議指出，牢牢把握教育的民生屬性，更加突出從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大民生上抓教育，堅(jiān)定不移促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來，事關(guān)家庭幸福和學(xué)生健康成長(zhǎng)，是教育民生屬性最突出、最顯著的部分。

黨的十八大以來，我國(guó)基礎(chǔ)教育取得了歷史性成就、發(fā)生了格局性變化。2023年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況顯示，學(xué)前教育毛入園率91.1%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育鞏固率95.7%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；高中階段毛入學(xué)率91.8%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)基礎(chǔ)教育普及水平總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，更好地滿足了人民群眾“有學(xué)上”的需要，為實(shí)現(xiàn)“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”等發(fā)揮了重要作用，特別是實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育有保障和縣域基本均衡，為全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育已逐步從弱到強(qiáng)、從強(qiáng)到優(yōu)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育有了新期盼，對(duì)基礎(chǔ)教育的需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，對(duì)基礎(chǔ)教育的品質(zhì)、特色、多樣性有了更高要求，同時(shí)對(duì)教育公平的訴求也更加突出。立足基礎(chǔ)教育發(fā)展的新階段和人民群眾的新期盼，2023年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》和《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，聚焦辦好更加公平更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育的獲得感、幸福感，進(jìn)一步彰顯教育的民生屬性，基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)要更加聚焦人民群眾的急難愁盼問題，更好回應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期盼。

要適應(yīng)人口變動(dòng)，在優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局上下功夫。隨著新型城鎮(zhèn)化的加快和對(duì)更好教育的追求，越來越多的農(nóng)村家長(zhǎng)選擇讓孩子在縣城讀書，導(dǎo)致“城擠村空”現(xiàn)象。這也是基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、配置不均等問題的體現(xiàn)。面對(duì)我國(guó)人口出生率下降和農(nóng)村人口向城市流動(dòng)速度加快的趨勢(shì)，各地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園、中小學(xué)布局做好科學(xué)規(guī)劃，適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，擴(kuò)大城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源。一方面要分析辦學(xué)水平和群眾認(rèn)可度較高的學(xué)校的未來學(xué)位需求和供給能力，“一校一案”合理制定挖潛擴(kuò)容工作方案，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給；另一方面要制定區(qū)域新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)劃，通過提升辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、激發(fā)辦學(xué)活力、集團(tuán)化辦學(xué)、建立城鄉(xiāng)共同體等多種支持政策，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。同時(shí)需要注意的是，基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口已進(jìn)入波動(dòng)下行區(qū)間，各地應(yīng)當(dāng)做好人口預(yù)測(cè)與學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，避免短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)教育資源閑置。

要解決“分流焦慮”，在普通高中擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)上下功夫。要深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，增加學(xué)位供給，并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化招生計(jì)劃，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。為更好地促進(jìn)縣中發(fā)展，解決部分縣中塌陷問題，地方政府應(yīng)首先做好招生管理工作，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生、惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止縣中生源流失，進(jìn)而穩(wěn)定師資、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。此外，縣中的振興和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，需要持續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)前縣域財(cái)政壓力較大，經(jīng)費(fèi)仍舊是縣中振興中的短板。普通高中經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行“成本分擔(dān)”機(jī)制，在財(cái)政方面需要更高層級(jí)的政府對(duì)縣中辦學(xué)進(jìn)行投入支持。

還要持之以恒地提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，不斷提高教研水平、課堂教學(xué)效率和作業(yè)管理能力，不斷提高課后服務(wù)的水平，在課后服務(wù)期間真正做到滿足學(xué)生“作業(yè)、實(shí)踐、扶弱、特長(zhǎng)”等多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。要進(jìn)一步深化中高考內(nèi)容改革，突出關(guān)鍵能力考查，改變?cè)u(píng)價(jià)方式，推進(jìn)科學(xué)評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)，破除分分計(jì)較。

聚焦人民群眾急難愁盼的問題，還應(yīng)關(guān)注殘疾兒童、隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等特殊群體，為他們擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)就學(xué)機(jī)會(huì)、提升資助水平，更好滿足他們對(duì)教育公平的新訴求。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年03月05日第2版