早在2012年，銅陵便在全國率先推行“全市零擇校”，一炮打響教育均衡的“銅陵品牌”。十年后，站在新的起點上，銅陵依舊以“改革排頭兵”的城市氣質(zhì)成為全國首批基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。面對著新形勢下義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的新命題，銅陵對標(biāo)長三角，以改革破解瓶頸、激發(fā)活力，著力打造地方特色鮮明、基礎(chǔ)服務(wù)完善、辦學(xué)理念先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)改革實驗區(qū)“新名片”。

    系統(tǒng)工程推動基礎(chǔ)教育跑出加速度

2021年，銅陵成為教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。3年推進(jìn)，綜合改革實驗區(qū)給銅陵帶來的是系統(tǒng)推進(jìn)，是融合共生，這是記者在銅陵市教體局對各業(yè)務(wù)處室采訪的統(tǒng)一回答。

“綜改實驗區(qū)的落地把銅陵整個基礎(chǔ)教育的工作機(jī)制盤活了、理順了?！便~陵市教體局黨委書記、局長楊賢招介紹，為系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，2021年年底，銅陵市便以銅陵市委辦名義下發(fā)《銅陵市建設(shè)全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。銅陵為此制定了“九大工程”，包括黨建品牌領(lǐng)航工程、立德樹人強(qiáng)基工程、優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)面工程、教育評價改革工程、師資隊伍提升工程、教育生態(tài)優(yōu)化工程、課堂教學(xué)提質(zhì)工程、智慧教育推進(jìn)工程、辦學(xué)活力激發(fā)工程。

“每個模塊在2025年前以何種路徑達(dá)到什么目標(biāo)，清晰完整。我們只需對標(biāo)對表即可?！痹诮腆w局組織人事科科長馬俊看來，改革系列舉措的推進(jìn)對于自身的業(yè)務(wù)工作可謂是直擊痛難點問題的能量加持?！斑^往銅陵各縣區(qū)間教師資源分布不均衡、學(xué)科配比不平衡、教師能力差異大等問題極大阻礙了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作的推進(jìn)。《實施方案》既定，市委、市政府站臺支持，政策紅利、資源分配等都是極大利好?！瘪R俊表示，針對問題，銅陵市創(chuàng)新推進(jìn)教師跨縣區(qū)交流，出臺相關(guān)實施意見，近3年共有近90名優(yōu)秀教師參與跨縣區(qū)交流。

各縣區(qū)也在系統(tǒng)工程中精準(zhǔn)找到基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵路徑——

在“九大工程”的清晰脈絡(luò)中，樅陽縣也開始緊鑼密鼓地制定本縣區(qū)綜合改革實施框架。為了讓改革舉措接地氣、解實難，樅陽縣教體局會同縣人社局、財政局、自然規(guī)劃局和交通運(yùn)輸局等有關(guān)單位和部門，以座談、聽證等方式進(jìn)行調(diào)研、討論，以書面和網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行問卷調(diào)查，出臺《樅陽縣教育布局調(diào)整實施方案》，確定了“路線圖”，繪好了“時間表”，制定了“任務(wù)書”。近年來，樅陽縣系列教育“暖民心”舉措頻繁涌現(xiàn)。如針對“上學(xué)遠(yuǎn)”難題，該縣創(chuàng)新采取“政府固定補(bǔ)貼+家長合理承擔(dān)”運(yùn)營模式，于2023年秋季學(xué)期在麒麟中心學(xué)校投放6輛校車；將學(xué)校布局調(diào)整工作納入全縣中小學(xué)辦學(xué)效能考核，實行“一票否決”；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校訴求，縣級層面落實“第一時間聽取、整理、研究、辦理、反饋”的完整工作閉環(huán)等。

在基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)的建設(shè)過程中，銅陵市始終把全面深化教育評價改革、提高教育治理能力和水平作為關(guān)鍵之舉。按照深化新時代教育評價改革工作清單，在教師評價、學(xué)生評價、改革用人評價等方面均明確了核心標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)。

    “五育”融合成為改革核心抓手

“五育”融合是銅陵基礎(chǔ)教育綜合改革的核心抓手，更是顯著效果的具體呈現(xiàn)。2022年12月，銅陵入選安徽省實施德智體美勞“五大行動”實驗區(qū)。自此，銅陵便將全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)與省級德智體美勞“五大行動”實驗區(qū)建設(shè)一體推進(jìn)，同謀劃、同部署、同考核，實現(xiàn)同頻共振、雙輪驅(qū)動。2023年5月，銅陵市印發(fā)《銅陵市實施德智體美勞“五大行動”優(yōu)秀縣區(qū)評選工作方案》《銅陵市“五育并舉”示范學(xué)校評選工作方案》，真正將“五育”融合理念一竿子插到底，以政策杠桿撬動學(xué)校育人內(nèi)部邏輯的迭代升級。

翻開這兩項工作方案，每一項都厚達(dá)30多頁?！胺桨傅难兄七^程歷經(jīng)數(shù)月，每個字都經(jīng)過反復(fù)推敲、反復(fù)斟酌，評估細(xì)則的賦分機(jī)制更是改了又改。”銅陵市教體局基礎(chǔ)教育科科長管婷婷表示，在市教體局對各縣區(qū)教育主管部門及學(xué)校推進(jìn)“五育”融合事業(yè)的考評中，重視“融”項，即看重區(qū)域或?qū)W校在促進(jìn)德、智、體、美、勞各育在日常教育教學(xué)、活動中的相互融合、貫穿和相互支撐。同時還重視效果：在考評中，更加聚焦縣區(qū)和學(xué)校是否以學(xué)生全面發(fā)展為核心、是否突出“五維”等向度。

從“五育”并舉到“五育”融合，銅陵市教體局以機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)，將融合思維從區(qū)域向?qū)W校輻射——為學(xué)校搭建融合執(zhí)行框架。

銅陵市教體局競技體育與藝術(shù)科科長劉從斌感覺，一個月前剛剛新鮮出爐的《銅陵市2024年第二屆中小學(xué)生勞動能力素養(yǎng)大賽活動方案》極具銅陵特色。小學(xué)不同學(xué)段、初中、高中年級均有規(guī)定的團(tuán)隊項目和個人項目，而且各有評分標(biāo)準(zhǔn)，“亮點是貫穿于其中的勞動素養(yǎng)、精神鍛造”。

在市級指導(dǎo)下，各縣區(qū)也在“五育”融合的賽道上加速奔跑。如義安區(qū)近年來持續(xù)整合校內(nèi)外美育實踐資源，堅持課堂教學(xué)、課外活動、校園文化、藝術(shù)展演“四位一體”，堅持開展中小學(xué)生藝術(shù)展演、“藝術(shù)進(jìn)校園”等活動；銅官區(qū)創(chuàng)新開展星級德育示范校和特色校評選工作，推廣優(yōu)秀德育經(jīng)驗。

    義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展闖出新賽道

面對著新形勢下義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的命題，銅陵延續(xù)著一貫的改革精神，聚焦區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間的教育資源不均衡問題，以痛點為導(dǎo)向，一一攻破。

2022年9月，在義安區(qū)順安鎮(zhèn)，總投資5億元、建筑面積超過8萬平方米、配備全新現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的銅陵中學(xué)新校區(qū)迎來了第一批高一新生。到今年9月該校完成整體搬遷后，辦學(xué)規(guī)模將達(dá)到3000人。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的省級示范高中銅陵中學(xué)新校區(qū)，將徹底補(bǔ)齊該市東部城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校資源缺失的短板，進(jìn)一步促進(jìn)銅陵市域內(nèi)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

一子落，滿盤活。銅陵中學(xué)整體搬遷后，原址辦學(xué)資源移交給當(dāng)?shù)卣?，成為義安區(qū)第三中學(xué)的辦學(xué)地點，而原三中舊址則騰挪給義安區(qū)實驗小學(xué)，解決了這所小學(xué)長達(dá)十多年的大校額、大班額的問題。校舍面積的翻番對校長耿芳來說，無疑是宣告了學(xué)校發(fā)展進(jìn)入了嶄新賽道：“學(xué)校有空間、有能力去回答更多優(yōu)質(zhì)均衡如何落地的命題，如修建體育場館，把體質(zhì)健康納入體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測之中；因地制宜劃定班級勞動區(qū)域，利用現(xiàn)有條件開發(fā)小菜圃，體驗春種秋收；增設(shè)多類功能室，開設(shè)閱讀、體育、藝術(shù)、科技等60個社團(tuán)……”

騰挪之間，老校迎新生。同時，在新一輪基礎(chǔ)教育優(yōu)化布局中，銅陵市也以多種途徑擴(kuò)大優(yōu)勢資源，增強(qiáng)發(fā)展勢能。如聯(lián)合辦學(xué)、結(jié)對幫扶、輪崗交流等。目前銅陵市已建成14個義務(wù)教育階段聯(lián)合辦學(xué)體，覆蓋學(xué)生近3萬人。實施了兩期教育結(jié)對幫扶行動，構(gòu)建起市區(qū)學(xué)校與樅陽縣薄弱學(xué)校全面交流溝通的“大通道”，市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校從教育管理、教學(xué)示范、資源共享、教師培訓(xùn)、課程改革等方面對受援學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。

“對銅陵而言，入選全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)是榮譽(yù)更是挑戰(zhàn)。實驗區(qū)建設(shè)是一項任務(wù)艱巨的綜合性改革，是一項教育領(lǐng)域系統(tǒng)工程?！糯蠊こ獭皇菃雾棻荣惗蔷C合項目?！睏钯t招表示，未來銅陵將以“九大工程”為抓手，堅持以人為本的教育理念，把改革思想融入到每一項具體工作中，努力答好建設(shè)基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)“答卷”，打造銅陵教育改革“新名片”。

《中國教育報》2024年06月21日第9版