推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，發(fā)展更為公平、更高質(zhì)量教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意義務(wù)教育的重要路徑。2017年教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展樹(shù)立了新的標(biāo)桿，指明了發(fā)展方向。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”前進(jìn)，政府教育統(tǒng)籌職責(zé)有效發(fā)揮至關(guān)重要。

　　政府保障是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估的重要方面。在《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》中關(guān)于“政府保障程度”方面共設(shè)計(jì)了15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府依法履職，落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效，明確縣級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)在執(zhí)行教育政策、履行教育職責(zé)中的重要地位，并在“優(yōu)質(zhì)均衡”評(píng)估序列中加入教育經(jīng)費(fèi)投入等硬性指標(biāo)，作為評(píng)估政府保障程度的指標(biāo)。積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)工作成為各級(jí)政府新時(shí)期依法履行教育統(tǒng)籌職責(zé)的核心任務(wù)。

　　政府保障存在薄弱環(huán)節(jié)，將制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的深入推進(jìn)。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、政策制定和執(zhí)行不到位等問(wèn)題的制約，部分地區(qū)在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)上仍面臨較大挑戰(zhàn)。從各地實(shí)踐來(lái)看，政府保障的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是部門(mén)間統(tǒng)籌機(jī)制不健全，不同部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)作和溝通，影響義務(wù)教育學(xué)校科學(xué)布局規(guī)劃，教師編制統(tǒng)籌分配不足等。二是教育經(jīng)費(fèi)投入難以滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的需求。在部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨壓力的背景下，難以確保教育資金投入。

　　部分地方勇于實(shí)踐，形成了提升政府保障能力的可貴經(jīng)驗(yàn)。值得關(guān)注的是，隨著全國(guó)各地都在積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設(shè)工作，部分地方政府積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因地制宜不斷完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，為其他地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性的工程，需要多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)作。尤其是在涉及多個(gè)部門(mén)以及相關(guān)配套改革的背景下，單憑教育部門(mén)難以推動(dòng)工作。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作是克服政策執(zhí)行“碎片化”的重要途徑。

　　如山東省昌邑市通過(guò)建立市委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、教育部門(mén)牽頭、鎮(zhèn)街區(qū)和其他部門(mén)參與的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的相關(guān)決策；深圳市福田區(qū)則成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和攻堅(jiān)專(zhuān)班，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全區(qū)28個(gè)職能部門(mén)為成員單位，全面構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)、專(zhuān)班攻堅(jiān)、責(zé)任包干、定期會(huì)商、結(jié)果反饋、掛牌督導(dǎo)等工作機(jī)制，形成了“全區(qū)一盤(pán)棋”共同推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好局面。

　　教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人、財(cái)、物的支持，而人、財(cái)、物教育資源的統(tǒng)籌和調(diào)配需要多部門(mén)的協(xié)作和支持。因而地方政府可以將教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等各個(gè)部門(mén)的資源和資金進(jìn)行整合，從而防止互相推卸責(zé)任的情況發(fā)生，最大限度地提升各部門(mén)之間的凝聚力。

　　不斷增長(zhǎng)的教育經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障。我國(guó)部分區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，單單依靠縣級(jí)財(cái)政的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是很難的，因此需要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，積極開(kāi)拓財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。如青島市李滄區(qū)黨工委、管委會(huì)確立了以財(cái)政保障為主的教育發(fā)展資金保障機(jī)制，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理、優(yōu)先及時(shí)撥付，同時(shí)通過(guò)建立教育發(fā)展基金等方式，拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”。

　　全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是政府的法定責(zé)任。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)總責(zé)，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展放在最優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育發(fā)展觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量對(duì)教育事業(yè)的支持力度，真正促進(jìn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持公共服務(wù)的觀念，時(shí)刻以全體的社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為適齡兒童少年提供機(jī)會(huì)均等和質(zhì)量均等的義務(wù)教育服務(wù)。

　　（作者單位系上海市教育科學(xué)研究院智力開(kāi)發(fā)研究所，作者系義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)研制專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)成員）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年09月27日 第09版