貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣城關(guān)第三小學(xué)學(xué)生參加課間游戲活動。通訊員 石宏輝 攝

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。當(dāng)前，教育部部署的基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動正在有序開展，旨在進(jìn)一步依法依規(guī)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園辦學(xué)行為管理，為扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　有明確標(biāo)準(zhǔn)是中小學(xué)規(guī)范管理的前提

　　對于中小學(xué)校來說，什么樣的管理才能稱得上規(guī)范的管理？在教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》）中，“規(guī)范”二字側(cè)重于作為動詞來使用，意在對中小學(xué)校的管理進(jìn)行規(guī)范，雖然沒有明確中小學(xué)校管理的規(guī)范樣態(tài)，但是對規(guī)范整治的重點(diǎn)，即“安全底線失守”“日常管理失序”“師德師風(fēng)失范”等管理不規(guī)范現(xiàn)象作了列舉。在筆者看來，中小學(xué)校管理的規(guī)范樣態(tài)應(yīng)當(dāng)具備以下幾個特征：

　　一是規(guī)范的管理存在明確標(biāo)準(zhǔn)。明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施管理的依據(jù)所在，也是評價管理是否規(guī)范的前提。換言之，管理規(guī)范與否不是某一個組織或者個人說了算，而是與既定的標(biāo)準(zhǔn)要求相對照得出來的。正如《通知》在“安全底線失守”中所指的校園安全責(zé)任不落實(shí)、安全隱患排查整治不到位，這里的“不落實(shí)”和“不到位”對應(yīng)的就是有關(guān)校園安全責(zé)任的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和安全隱患排查整治的到位標(biāo)準(zhǔn)。如果標(biāo)準(zhǔn)不存在或者模棱兩可，那就談不上“落實(shí)”和“到位”，管理也就無所謂規(guī)范不規(guī)范。

　　二是規(guī)范的管理符合基本要求。明確的標(biāo)準(zhǔn)是管理規(guī)范的前提，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的管理則是與標(biāo)準(zhǔn)要求動態(tài)適應(yīng)的過程，即管理必須符合基本的規(guī)范要求。具體來說，主要有“應(yīng)為”與“勿為”兩大方面。在“應(yīng)為”方面，中小學(xué)校的管理主要是按照規(guī)范要求，積極能動地實(shí)施相應(yīng)行為，其特點(diǎn)是不可不做。在“勿為”方面，中小學(xué)校的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，禁止相關(guān)行為的發(fā)生和實(shí)施，否則就是違反規(guī)范要求，不規(guī)范的管理也就伴隨而生。

　　三是規(guī)范的管理能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。規(guī)范的管理不僅僅是一系列程序、規(guī)定、要求，更在于能保障學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。如果說，符合基本要求主要是規(guī)范管理的外在形式，那么，能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)則是規(guī)范管理的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理，一定不是規(guī)范的管理。形式上看似規(guī)范的管理，沒能實(shí)現(xiàn)最終的育人目標(biāo)，依舊不是規(guī)范的管理。當(dāng)然，看似實(shí)現(xiàn)了育人目標(biāo)，但管理的過程是規(guī)范所禁止的，仍然不是規(guī)范的管理。能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的規(guī)范管理，一定是形式和實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一。這一點(diǎn)對來自教育行政部門和專業(yè)第三方的監(jiān)督評價提出了更高的要求，也是《通知》要求建立相關(guān)制度機(jī)制的用意所在。

　　中小學(xué)規(guī)范管理的依據(jù)有哪些

　　清楚了什么是規(guī)范的管理，接下來就要明確作為管理依據(jù)的規(guī)范有哪些。對于中小學(xué)校管理而言，我國已經(jīng)有較為完善的規(guī)范體系予以保障，概括而言就是黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、政策文件和校內(nèi)規(guī)程等。

　　其一，黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求中小學(xué)校的管理必須把黨內(nèi)法規(guī)作為重要依據(jù)，特別是涉及中小學(xué)校黨組織組成、運(yùn)行、建設(shè)以及黨員教育和管理的事項(xiàng)，黨內(nèi)法規(guī)是基本依據(jù)所在。

　　其二，國家法律。廣義上，國家法律包括國家立法機(jī)關(guān)和其他享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依法制定的以國家強(qiáng)制力為保障、具有普遍約束力的規(guī)范。從憲法、狹義的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等中央立法，到地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例等地方立法，特別是直接規(guī)范教育權(quán)利義務(wù)、調(diào)整教育法律關(guān)系的教育法、義務(wù)教育法等教育法律法規(guī)，中小學(xué)校必須遵守。中小學(xué)校的管理不僅服務(wù)于教書育人的主責(zé)主業(yè)，還涉及校園建設(shè)、后勤保障等事項(xiàng)，要求中小學(xué)校在熟悉并遵守教育法律法規(guī)的同時，對其他相關(guān)法律法規(guī)也有所把握。

　　其三，政策文件。教育具有很強(qiáng)的政策性，政策文件是中小學(xué)校管理的重要依據(jù)之一。在教育事業(yè)發(fā)展的不同時期和階段，為實(shí)現(xiàn)一定的任務(wù)和目標(biāo)，黨中央和國家有關(guān)機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件的形式作出明確規(guī)定，既有黨代會通過的報(bào)告、全會通過的決定、國家的發(fā)展規(guī)劃等綜合性的政策文件中涉及教育的要求，也有就教育事項(xiàng)出臺的專門文件，如中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》。

　　其四，校內(nèi)規(guī)程。校內(nèi)規(guī)程是中小學(xué)校依據(jù)國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，遵循一定的程序制定，對學(xué)校及學(xué)校成員有普遍約束力的規(guī)范性文件。規(guī)范的學(xué)校管理要求校內(nèi)規(guī)程應(yīng)形成以學(xué)校的章程為核心、各層級規(guī)章制度較為科學(xué)完備且協(xié)調(diào)有序的內(nèi)部規(guī)范體系。中小學(xué)校必須高度重視校內(nèi)規(guī)程特別是章程的建設(shè)，建立校內(nèi)規(guī)范體系。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格遵循校內(nèi)規(guī)程實(shí)施管理，規(guī)范的學(xué)校管理自然就會產(chǎn)生。

　　在規(guī)范管理中激發(fā)辦學(xué)活力

　　規(guī)范管理最終需要遵照管理的規(guī)范，通過規(guī)范地實(shí)施管理來實(shí)現(xiàn)。全國教育大會提出了建設(shè)教育強(qiáng)國需要正確處理五個重大關(guān)系，“規(guī)范有序和激發(fā)活力”即為其中之一。在新時代，真正規(guī)范地開展管理，能讓中小學(xué)校呈現(xiàn)出規(guī)范有序又充滿活力的狀態(tài)。

　　一是要增強(qiáng)規(guī)范意識，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維。中小學(xué)校相關(guān)管理制度規(guī)范已經(jīng)確定了權(quán)利行使的邊界，明確了義務(wù)履行的限度。關(guān)鍵在于管理者頭腦中要繃緊制度規(guī)范這根弦，時時處處事事都要有規(guī)范意識。在具體實(shí)施管理時，要做到依規(guī)而行，不得違反規(guī)范的禁止性規(guī)定。特別需要注意的是，面對各層次各種類的規(guī)范，要有規(guī)范的效力位階意識，厘清黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、政策文件、校內(nèi)規(guī)程的內(nèi)部關(guān)系以及相互間關(guān)系，在規(guī)范不明時，從容地找尋到管理依據(jù)所在。

　　二是要知悉政策法規(guī)，全面準(zhǔn)確完整領(lǐng)會。要規(guī)范地實(shí)施管理，必須對相關(guān)的管理規(guī)范了解掌握?！锻ㄖ分幸郧鍐蔚男问綄A(chǔ)教育規(guī)范管理依據(jù)作了列舉，這是一個很好的舉措，中小學(xué)校有必要把管理涉及的四類規(guī)范進(jìn)行全面梳理，整理匯編成冊，定期開展規(guī)范清理，保證中小學(xué)校管理規(guī)范依據(jù)的清晰、有效。同時，中小學(xué)書記、校長應(yīng)具備一定的政策法規(guī)的判斷力、理解力、執(zhí)行力，對政策法規(guī)全面準(zhǔn)確完整領(lǐng)會，保持規(guī)范精神、基本原則、規(guī)則意思等的上下統(tǒng)一，保障實(shí)施管理時在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。

　　三是要調(diào)動各方力量，促進(jìn)內(nèi)外協(xié)同管理。中小學(xué)校管理依據(jù)的規(guī)范種類多樣，涉及的主體和對象也較為廣泛，需要充分調(diào)動各方的力量，共同為規(guī)范管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其一，涉及教育教學(xué)的事項(xiàng)，要發(fā)揮師生的作用，管理目標(biāo)在取得師生共識的基礎(chǔ)上更容易達(dá)成；其二，涉及校家社協(xié)同共育的事項(xiàng)，要匯集家長、社區(qū)和學(xué)校的力量共同提高管理效能；其三，涉及專業(yè)知識的事項(xiàng)，如法律糾紛、衛(wèi)生健康、安全防范等，要聘請專業(yè)人士作為學(xué)校外腦，為學(xué)校管理保駕護(hù)航；其四，涉及學(xué)校整體和長遠(yuǎn)發(fā)展事項(xiàng)，要廣泛征求廣大師生、教育行政部門、家長和社區(qū)等代表的意見和建議，讓規(guī)范管理得到各方擁護(hù)和支持。

　　四是要塑造管理文化，形成規(guī)范管理的生態(tài)。大到一個國家，小到一所學(xué)校，文化的力量是最持久的。規(guī)范管理的理想狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)是形成一種以管理規(guī)范為基礎(chǔ)、能夠體現(xiàn)該校精神氣質(zhì)、與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的管理文化。管理文化應(yīng)當(dāng)是在規(guī)范管理過程中形成的，是學(xué)校文化的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的“三風(fēng)一訓(xùn)”等核心文化標(biāo)識相契合。管理文化不是靜態(tài)的、一成不變的，而是動態(tài)發(fā)展的，能夠適應(yīng)中小學(xué)校發(fā)展的需要，真正形成一種規(guī)范管理的生態(tài)。

　　無論是管理的規(guī)范，還是規(guī)范的管理，目的都是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。規(guī)范管理看似簡單，似乎只要本著管理的相關(guān)規(guī)范行為就可以了，然而，讓規(guī)范從應(yīng)然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài)并不容易。以“規(guī)范管理年”行動為契機(jī)，各地和廣大中小學(xué)校要系統(tǒng)謀劃，在“整治重點(diǎn)”上多著力，在梳理和領(lǐng)會“規(guī)范”上下功夫，在規(guī)范地實(shí)施“管理”上出成效，全面準(zhǔn)確完整地遵循規(guī)范實(shí)施管理，不斷提升學(xué)校管理能力和教書育人水平。

　　（作者單位系國家教育行政學(xué)院教師工作與研究部）

《中國教育報(bào)》2024年10月09日 第05版