近期，不論是出席重要會(huì)議還是深入地方考察，習(xí)近平總書(shū)記都對(duì)基層減負(fù)提出要求?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視為基層減負(fù)，多次強(qiáng)調(diào)要把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，研究針對(duì)性舉措，科學(xué)精準(zhǔn)靶向整治，動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制作出部署。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供了重要制度遵循。

　　形式主義，是只注重表面形式而忽視實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一種作風(fēng)。這種作風(fēng)往往導(dǎo)致工作流于表面，缺乏實(shí)際效果，甚至背離初衷，它是對(duì)我們黨的宗旨目標(biāo)的極大背離，對(duì)我們黨的形象威信的極大損害。形式主義在基層各項(xiàng)工作中往往表現(xiàn)為繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、追求表面政績(jī)等，其結(jié)果是增加基層負(fù)擔(dān)，耗費(fèi)大量人力物力，卻無(wú)法有效解決實(shí)際問(wèn)題。

　　毛澤東同志指出，形式主義是一種“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋”的方法。1953年，針對(duì)基層工作中“任務(wù)多、會(huì)議集訓(xùn)多、公文報(bào)告表冊(cè)多、組織多、積極分子兼職多”的“五多”問(wèn)題，黨中央進(jìn)行了一次集中整治，以減輕基層負(fù)擔(dān)。鄧小平同志也反復(fù)告誡全黨要防止和克服形式主義，并指出：“一句話，就是要落在實(shí)處。追求表面文章，不講實(shí)際效果、實(shí)際效率、實(shí)際速度、實(shí)際質(zhì)量、實(shí)際成本的形式主義必須制止。說(shuō)空話、說(shuō)大話、說(shuō)假話的惡習(xí)必須杜絕?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題”，“反對(duì)形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問(wèn)題，教育引導(dǎo)黨員、干部改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、敢于堅(jiān)持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上”。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下同形式主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，形式主義的生存空間被大大擠壓。

　　但當(dāng)下，形式主義在有的地方和部門依然存在，還表現(xiàn)出新的“變種”。如在一些工作中出現(xiàn)“留痕管理”過(guò)度、過(guò)分依賴檢查評(píng)比等現(xiàn)象，導(dǎo)致基層干部忙于迎檢而無(wú)暇實(shí)際工作。一些地方和部門在落實(shí)任務(wù)時(shí)，過(guò)分依賴各種規(guī)范性要求，工作重心逐漸偏離了解決實(shí)際問(wèn)題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹上級(jí)政策時(shí)，過(guò)于追求速度和規(guī)模，而忽略了因地制宜的實(shí)際效果。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自我革命精神，深挖思想根源不夠，不自覺(jué)地用形式主義做法來(lái)解決形式主義問(wèn)題。對(duì)基層而言，形式主義增加了工作負(fù)擔(dān)，擠占了實(shí)實(shí)在在為群眾辦事的時(shí)間和精力，對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生了負(fù)面影響，還損害了黨群關(guān)系，削弱了政策執(zhí)行力。

　　從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)非一日之功，要常抓不懈、久久為功。在過(guò)去的整治工作中，我們積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“不忘初心、牢記使命”主題教育把反對(duì)形式主義、官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導(dǎo)代替自學(xué)和研討，就近開(kāi)展紅色教育，不對(duì)寫(xiě)讀書(shū)筆記、心得體會(huì)等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”調(diào)研，嚴(yán)格控制簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量，不將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項(xiàng)工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。把主題教育同落實(shí)“基層減負(fù)年”的各項(xiàng)要求結(jié)合起來(lái)，總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負(fù)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通報(bào)曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實(shí)、做到位。嚴(yán)格落實(shí)《若干規(guī)定》的要求，切實(shí)為基層減負(fù)，既要堅(jiān)持過(guò)去的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要針對(duì)當(dāng)前存在的形式主義老問(wèn)題、新情況，在強(qiáng)化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化源頭治理，推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。

　　“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！绷湫问街髁x，要找準(zhǔn)思想癥結(jié)，從根本上解決問(wèn)題。必須持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，學(xué)習(xí)黨的不同歷史時(shí)期反對(duì)形式主義的經(jīng)驗(yàn)啟示，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀。

　　要增強(qiáng)配套政策的科學(xué)性和可操作性，找準(zhǔn)破題關(guān)鍵，提高工作效率，確保反對(duì)形式主義的措施真正落到實(shí)處。形式主義復(fù)雜多變，既有顯性問(wèn)題也有隱性問(wèn)題，既有表層問(wèn)題也有深層問(wèn)題。因此，相關(guān)配套政策必須基于對(duì)形式主義全面深入的研究和分析，準(zhǔn)確界定其不同“變種”，制定有針對(duì)性的辦法，提高識(shí)別和防范形式主義的能力。同時(shí)，配套政策還要具有可操作性，為基層干部明確具體的行動(dòng)指引，壓縮工作中的模糊空間，建立清晰的制度規(guī)范，推動(dòng)整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行。

　　要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，以作風(fēng)建設(shè)保障改革、促進(jìn)發(fā)展。要明確責(zé)任分工，使各級(jí)部門清晰了解自身職責(zé)，避免因職責(zé)不清而導(dǎo)致的推諉扯皮。劃出“紅線”、“底線”，著力構(gòu)建防范不正之風(fēng)的制度籠子，形成切實(shí)可行、有效管用的制度體系。強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保減負(fù)措施真正落地，避免流于形式，使基層干部能夠切實(shí)感受到負(fù)擔(dān)的減輕。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，對(duì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保問(wèn)題不被掩蓋或延誤。構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，從根本上消除形式主義的滋生土壤。通過(guò)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)實(shí)干精神，反對(duì)浮華之風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，專注于實(shí)際問(wèn)題的解決，形成風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

　　總之，整治形式主義、為基層減負(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們必須持續(xù)加大對(duì)形式主義的整治力度，以不懈的努力和堅(jiān)定的決心，確保這場(chǎng)斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。只有不斷深化改革、創(chuàng)新方法、完善制度，才能確保每一項(xiàng)決策和措施都落地生根、取得實(shí)效。

　?。ㄗ髡邌挝幌抵袊?guó)地質(zhì)大學(xué)[武漢]馬克思主義學(xué)院，曹勝亮系該院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心中國(guó)地質(zhì)大學(xué)[武漢]分中心研究員。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化水平提升研究”［23BDJ013］成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年11月14日 第06版