■落實綱要開新篇 區(qū)域有方案

　　《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強調(diào)要“統(tǒng)籌推進市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴大普通高中教育資源供給”。本期聚焦廣西南寧、內(nèi)蒙古赤峰、四川成都金牛區(qū)三地實踐，看如何以特色賦能教育高質(zhì)量發(fā)展，書寫高中多樣化的區(qū)域答卷。 ——編者

　　廣西南寧市

　　提質(zhì)增容創(chuàng)特色

　　廣西南寧市組織實施普通高中提質(zhì)增容行動，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源，推進普通高中多樣化特色發(fā)展。

　　整體謀劃 繪制發(fā)展藍圖

　　市委成立教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持教育經(jīng)費投入“只增不減”，保障高中建設(shè)支出，提高普通高中生均公用經(jīng)費。自2020年起，南寧市實施普通高中提質(zhì)增容行動。多渠道籌措高中建設(shè)資金13.5億元，高起點新建和改擴建高中15所，新增學(xué)位超1.15萬個，學(xué)校布局與城市發(fā)展和人口分布相匹配。

　　截至2024年，全市共創(chuàng)建自治區(qū)示范性普通高中29所、自治區(qū)星級特色普通高中9所，覆蓋科技、法治、藝術(shù)、體育、人文等特色；設(shè)立綜合高中2所，實現(xiàn)自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)普通高中縣縣全覆蓋。

　　同時提振縣中信心。堅持推行優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到校辦法，全面落實自治區(qū)關(guān)于普通高中“公（辦）民（辦）同招、屬地招生”要求，嚴把縣中學(xué)生“出入關(guān)”；加強縣中標準化建設(shè)，利用好教育人才“組團式”幫扶、部屬高校托管幫扶縣中等資源，實現(xiàn)縣中與市域普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　改革驅(qū)動 啟動創(chuàng)新引擎

　　2020年，南寧市成為教育部首批普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)，形成了一批階段性經(jīng)驗和成果——

　　充分發(fā)揮11個自治區(qū)普通高中學(xué)科課程基地、110個市級學(xué)科基地的示范輻射作用，建成一批優(yōu)勢學(xué)科，帶動全市普通高中教育質(zhì)量總體提升；建立普通高中質(zhì)量分析評價、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、選課走班專家指導(dǎo)委員會，做好學(xué)校指導(dǎo)；“品質(zhì)課堂”品牌培育100所示范校、培養(yǎng)1000名優(yōu)秀教師、評選1000節(jié)優(yōu)秀課例，推動課堂教學(xué)改革。

　　建立全市大中小幼思政課一體化建設(shè)指導(dǎo)委員會，實施全課程一體化思政課育人改革；印發(fā)行動方案、課程樣例和指南，將勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程；學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

　　成立市級基礎(chǔ)教育拔尖創(chuàng)新人才一體化培養(yǎng)中心，并與清華大學(xué)“攀登計劃”項目、華東師范大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院等探索合作，推動拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)；支持國家級“雙新”示范校南寧二中、南寧三中、武鳴高中作為拔尖人才基地校的建設(shè)，遴選36所市級科學(xué)銜接基地校，各校制定校本拔尖人才培養(yǎng)方案，通過“小初高”銜接教育、建立選拔評價機制、構(gòu)建課后服務(wù)高階思維拓展課程體系等方式培養(yǎng)拔尖人才。

　　內(nèi)涵發(fā)展 拓寬特色路徑

　　南寧市以特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展帶動學(xué)校品質(zhì)提高，在多方協(xié)同下推進普通高中破局提升。

　　核定提高示范性高中、特色高中高級職稱比例，激發(fā)學(xué)校創(chuàng)優(yōu)動力；近3年共提拔、進一步使用、交流校級領(lǐng)導(dǎo)220人次；以評促管推動學(xué)校治理水平整體提升，3年來共有16所市直屬普通高中獲評“優(yōu)秀”等次。

　　建立“市、縣、?！比壜?lián)動、運行高效的教科研工作機制，每兩年投入約200萬元開展成果評選和獎勵工作，2022年全市7項教學(xué)成果獲基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果二等獎；利用好4個國家及自治區(qū)級幫扶項目，實現(xiàn)縣中結(jié)對幫扶從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”；構(gòu)建“普通高中聯(lián)盟”“藝術(shù)體育聯(lián)盟”等6個教聯(lián)體發(fā)展機制，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　印發(fā)《新教師培訓(xùn)工作指南》，形成“教學(xué)骨干—學(xué)科帶頭人—特級教師—正高級教師—教育家型教師”的五段式梯級培養(yǎng)模式；實施“名師名校長名班主任工程”等項目；每年開展全市教師大練兵大比武、班主任技能大比武、優(yōu)質(zhì)課評選活動51次，參加比賽教師近萬名，全市名師數(shù)量穩(wěn)居全區(qū)首位。

　?。ㄗ髡呦的蠈幨形逃の瘯?，市教育局黨組書記、局長）

　　內(nèi)蒙古赤峰市

　　做強“龍頭”有引領(lǐng)

　　在2024年召開的全國縣域普通高中發(fā)展現(xiàn)場推進會上，內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗錦山中學(xué)進行了經(jīng)驗分享。10年走過，得益于本地一系列改革之策而發(fā)生巨變的錦山中學(xué)成為赤峰市推動縣域高中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一個樣本。10年努力，全市29所縣中重獲生機。

　　破解生源之困

　　受經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、公共教育政策等多方因素影響，赤峰市9個旗縣的縣中過去都曾一度遭遇“塌陷”困局：教師出走、生源流失、升學(xué)率觸底，甚至難以完成招生計劃。

　　2014年以來，赤峰市開始統(tǒng)籌全市高中共下“一盤棋”，實行報名、考試、閱卷、錄取、質(zhì)量分析全市“五統(tǒng)一”的初升高招生制度，只允許部分優(yōu)質(zhì)高中按有限流動計劃面向全市招收一部分學(xué)生。這使得錦山中學(xué)等縣域高中留住了優(yōu)質(zhì)生源得以良性發(fā)展，更從源頭上規(guī)范了招生秩序。2021年，全面落實屬地招生政策，有限流動計劃縮減至142人，實際招生27人；2024年，又將有限流動計劃過渡為“強基計劃”指標100人，實際招生53人。辦學(xué)規(guī)模上，赤峰市把縣中班額嚴格控制在48人以內(nèi)、校額控制在2500人以下，實現(xiàn)了縣域之間普通高中相對處于規(guī)模同等、生源平等、師資均等的態(tài)勢。這些舉措有效遏制了“縣中塌陷”，為縣中振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　促進多樣發(fā)展

　　縣中問題，解決生源流失是重點，提升辦學(xué)質(zhì)量是難點。赤峰市走出一條差異化發(fā)展的路子：全市普通高中重新確定辦學(xué)定位，創(chuàng)建特色，為更多有藝體、科技、外語等特長的學(xué)生搭建圓夢平臺。如阿魯科爾沁旗天山一中發(fā)展體育特色，10年來有106名學(xué)生被大學(xué)運動訓(xùn)練專業(yè)和高水平運動隊單招錄取，還有學(xué)生在國家、省級賽事中獲獎。

　　綜合施策下，全市不同類型的縣中都找準辦學(xué)定位。目前全市有體育特色高中6所、藝術(shù)特色高中4所、科技特色高中2所、外語特色高中（俄語、日語）6所。同時培育綜合高中，在6所職業(yè)高中設(shè)立職普融通班，并探索在普通高中設(shè)立職教班，推動融合發(fā)展。

　　現(xiàn)今，赤峰市每個旗縣區(qū)至少有一所學(xué)生和家長信得過的高中，而沒有任何一所高中“一家獨大”，普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展的格局正在形成。

　　探索貫通培養(yǎng)

　　隨著縣域高中的不斷發(fā)展，赤峰市以高中育人方式改革帶動義務(wù)教育、學(xué)前教育轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)幼、小、初、高貫通式一體化培養(yǎng)。

　　赤峰市已經(jīng)培育了高中學(xué)科基地34個，建設(shè)與高中相銜接的初中優(yōu)秀學(xué)科基地40個、與初中相銜接的小學(xué)優(yōu)秀學(xué)科基地66個，形成了高中帶初中、初中帶小學(xué)的貫通式學(xué)科建設(shè)體系；培育“強基計劃”培養(yǎng)基地3個，建設(shè)初中培養(yǎng)基地15個。此外還培育高水平特長生培養(yǎng)基地10個、中小學(xué)興趣培養(yǎng)基地60個，帶動義務(wù)教育階段特長生培養(yǎng)和興趣班建設(shè)，形成貫通培養(yǎng)鏈。

　　為提升縣中教學(xué)質(zhì)量，赤峰市抓住京蒙協(xié)作“教育倍增計劃”的有利契機，助力8個原國貧縣的普通高中分別與北京名校簽訂了幫扶協(xié)議。此外還先后促成4所高中與北京、西安的優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立合作幫扶關(guān)系。

　　通過多年努力，赤峰市縣域高中基本實現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展特色多樣、學(xué)生成長路徑多元，為每所學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。這些舉措穩(wěn)定了縣域生源，減輕了家庭負擔(dān)，為鄉(xiāng)村振興守住了人口底線。

　?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古赤峰市教育局黨組書記、局長；特約通訊員蘇勤和通訊員劉海焱參與采訪整理）

　　四川省成都市金牛區(qū)

　　錯位發(fā)展謀新局

　　高中生活不止是自習(xí)、做題和考試，還可以有多樣化的課程和豐富的活動

　　近年來，四川省成都市金牛區(qū)立足區(qū)域普通高中發(fā)展過程中形成的辦學(xué)傳統(tǒng)、資源稟賦以及新階段面臨的現(xiàn)實需求，著力突破人才培養(yǎng)“模式單一”和“千校一面”同質(zhì)化發(fā)展的瓶頸，努力探索普通高中高水平多樣特色發(fā)展之路。

　　支撐點：機制建設(shè)

　　把特色發(fā)展作為改革方向。金牛區(qū)把“推動普通高中多樣化特色發(fā)展、促進高中育人模式的轉(zhuǎn)變”納入?yún)^(qū)域“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，作為建設(shè)“全國一流教育強區(qū)”的引領(lǐng)性和標志性工程，以此整體推進教育政策、資源、隊伍等多方面改革。

　　把特色發(fā)展作為政策導(dǎo)向。針對不同高中多樣化辦學(xué)實踐的不同需求，予以專項經(jīng)費、擴大辦學(xué)自主權(quán)、優(yōu)化招生政策、增加教師編制等行政支持，激發(fā)學(xué)校特色發(fā)展的動力。

　　把特色發(fā)展納入評價監(jiān)測。制定細則將學(xué)校推進特色辦學(xué)情況納入評價，建立“全周期”過程診斷機制，精準指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)特色提升。近3年的年度診斷評估中，專家團隊累計梳理特色亮點50余條、提出問題建議100余條。

　　落腳點：學(xué)段貫通

　　金牛區(qū)走的是“普高集群化、小初高貫通化”發(fā)展路子。

　　以集群化引導(dǎo)錯位發(fā)展。自2021年起，金牛區(qū)通過布局調(diào)整、聯(lián)合辦學(xué)、資源重組的方式，推動普通高中形成“三個片區(qū)集群”。通過有序調(diào)配辦學(xué)資源在集群內(nèi)合理流動，形成三個普高集群資源互補、錯位發(fā)展、既競爭又合作的發(fā)展格局。

　　以集團化推動學(xué)段貫通。依托龍頭高中特色，在特色課程建設(shè)、優(yōu)質(zhì)師資培養(yǎng)、生涯指導(dǎo)三方面形成小、初、高精準銜接、良性互動的教育生態(tài)。近4年來，區(qū)域內(nèi)32所學(xué)校被評定為市級“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，孵化了一大批在勞動教育、科學(xué)教育、人工智能、人文閱讀等方面極具特色的中小學(xué)校。

　　以提增量豐富特色品牌。金牛區(qū)通過“依托大學(xué)挖掘優(yōu)勢學(xué)科特色”“校院、校企合作構(gòu)建特色資源聯(lián)盟”“主動引入辦學(xué)主體”三種路徑，積極培育科技、橋梁工程和外語等特色教育品牌，構(gòu)建特色高中百花齊放的發(fā)展生態(tài)。

　　撬動點：課程改革

　　找準特色定位。啟動實施學(xué)校品牌創(chuàng)建三年行動計劃，創(chuàng)新“專家駐校”伴隨式品牌孵化機制。圍繞6個專業(yè)方向，立項74個學(xué)校品牌項目、組建8個學(xué)校品牌創(chuàng)建共同體，以三年為一周期，推進“特色項目—特色品牌—特色學(xué)?！比壟嘤?，引導(dǎo)學(xué)校把準特色定位。

　　建設(shè)特色課程。出臺實施方案，圍繞發(fā)展定位、培養(yǎng)目標具體化、特色課程選點布局與開發(fā)等5個方面，推進普通高中特色課程群建設(shè)。截至目前，累計選點布局普通高中特色課程群11個。如成都七中萬達學(xué)校以“學(xué)校＋科研＋企業(yè)”模式，將科學(xué)和人文融合，建設(shè)具有航天科技特色的“七彩達成”課程體系；成都二十中構(gòu)建具有“電子信息化教育”特色的大同課程體系等。

　　打造“金牛好課堂”。著眼“課堂問題、教學(xué)理念、教學(xué)形態(tài)和教學(xué)策略”四個方面，打造好課堂標準；開展“成長學(xué)堂”“品質(zhì)學(xué)堂”“卓越學(xué)堂”課堂展示活動，多路徑促推課堂效能提升，助力學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。至今共孵化“金牛好課堂”1200節(jié)，72節(jié)好課入選部級精品課。

　　目前，金牛區(qū)已有3所學(xué)校獲評省一級示范普通高中（引領(lǐng)型），兩所學(xué)校獲評省一級示范普通高中（特色型），全區(qū)普通高中辦學(xué)已正式邁入由“多而強”向“特而優(yōu)”轉(zhuǎn)變的特色多樣發(fā)展之路。

　　（作者系四川省成都市金牛區(qū)教育局黨組書記、局長）

　　高中教育大有可為

　　作為承上啟下的關(guān)鍵階段，高中教育在教育強國建設(shè)中占據(jù)重要地位。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出促進“高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。具體包括“統(tǒng)籌推進市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴大普通高中教育資源供給。探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，辦好綜合高中。深入實施縣域普通高中振興計劃”。高中教育將迎來全面發(fā)展的新時期。對于《綱要》的這部分內(nèi)容，可以從以下三個方面深入理解。

　　一是推動普通高中實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，有效緩解普職分流焦慮。長期以來，高中教育在數(shù)量和質(zhì)量上難以滿足人民群眾繼續(xù)接受良好教育的需求。為解決數(shù)量問題，政策調(diào)整也經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段，大力發(fā)展中等職業(yè)教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當”，確保了高中教育由精英向普及的及時順利過渡。在多年分流之后，政策調(diào)整進入第二個階段，即全力擴充普通高中教育資源。2023年8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《行動計劃》）明確指出“擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源”，“加強縣中標準化建設(shè)”。此次《綱要》再次強調(diào)要“加快擴大普通高中教育資源供給”。普通高中規(guī)模發(fā)展已經(jīng)成為必然。

　　二是推動普通高中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實引導(dǎo)中考改革向?qū)W業(yè)質(zhì)量監(jiān)測方向發(fā)展。長期以來，高中教育是教育系統(tǒng)的短板。國家和地方政府對普通高中的經(jīng)費投入相對不多，導(dǎo)致高中學(xué)段辦學(xué)經(jīng)費緊張。為此，《行動計劃》提出要“新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中”?！毒V要》也再次聚焦薄弱環(huán)節(jié)明確提出“深入實施縣域普通高中振興計劃”，這對中西部地區(qū)提高普通高中辦學(xué)條件和水平至關(guān)重要。當優(yōu)質(zhì)普通高中越來越能夠滿足廣大人民群眾上好學(xué)的需求時，中考的分流篩選作用將大大減弱，緊扣國家課程標準開展學(xué)生學(xué)業(yè)達標測試將成為可能，隨之帶來育人方式、教學(xué)模式等發(fā)生深刻變化，義務(wù)教育階段指向德智體美勞全面發(fā)展的教育體系才能真正得以健全與完善。

　　三是推動普通高中實現(xiàn)特色發(fā)展，有力支撐高等教育人才自主培養(yǎng)。長期以來，普通高中人才培養(yǎng)模式單一，“千校一面”，辦學(xué)缺乏特色。為推動普通高中特色發(fā)展，近年來國家也出臺了許多實招硬招。總結(jié)起來有四個方面。一是集團化辦學(xué)辦出特色?！缎袆佑媱潯访鞔_提出，“通過區(qū)域內(nèi)集團化辦學(xué)”，“持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量”。二是多樣化發(fā)展形成特色。《行動計劃》明確提出，“建設(shè)一批具有科技、人文、外語、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中”。這為解決高中“千校一面”、深入推進普通高中特色化發(fā)展提供了政策依據(jù)?！毒V要》提出“統(tǒng)籌推進市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”，將統(tǒng)籌的力度進一步上提，切實強化資源整合力度。三是綜合化探索發(fā)展特色?！毒V要》提出要“辦好綜合高中”。綜合高中是辦學(xué)模式多樣化探索的國際普遍做法，便于學(xué)生根據(jù)能力和興趣選擇學(xué)校，也便于國家培養(yǎng)各行各業(yè)優(yōu)秀人才。四是試點推動促成特色?！毒V要》強調(diào)“探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中”。這一系列舉措有助于切實實現(xiàn)普通高中從目前的按分數(shù)縱向分等發(fā)展向按特色橫向分類發(fā)展轉(zhuǎn)變，也將為高等教育超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供堅實的人才貯備。

　?。ㄗ髡呦抵袊逃茖W(xué)研究院教育評價與督導(dǎo)研究所所長、研究員）

《中國教育報》2025年04月11日 第09版