【中國(guó)教育報(bào)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

在深化教育綜合改革背景下，黑龍江省哈爾濱新區(qū)先行先試，堅(jiān)持以“放管服”改革為核心主線，做好教育人才“引、用、育、留”，以一套教育人才發(fā)展機(jī)制改革的“組合拳”，打造了“人才引擎”驅(qū)動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的樣本。

哈爾濱新區(qū)是2015年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第16個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，建區(qū)之初，由于轄區(qū)多屬于城鄉(xiāng)接合部，教育基礎(chǔ)十分薄弱，特別是教育人才整體水平較低。為建設(shè)與國(guó)家級(jí)新區(qū)定位相匹配的高質(zhì)量教育，哈爾濱新區(qū)于2018年開啟基礎(chǔ)教育綜合改革，通過歷時(shí)近一年的教育系統(tǒng)大調(diào)研，總結(jié)梳理出教育人才發(fā)展方面存在的問題：一是校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)未能充分行使，專業(yè)賦能不充分，校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力亟待提升；二是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，總量超編、結(jié)構(gòu)性缺編，教師交流輪崗存在障礙，工作主動(dòng)性不高；三是教師專業(yè)化水平低，名優(yōu)教師少，缺乏專業(yè)引領(lǐng)，難以滿足學(xué)生全面發(fā)展需求；四是教育行政部門重“管理”而輕“放權(quán)”，針對(duì)教育人才隊(duì)伍激活存量、擴(kuò)大增量、激發(fā)活力的機(jī)制不靈活等。

基于此，哈爾濱新區(qū)在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)教育綜合改革之初，便以深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三維”“六面”20項(xiàng)改革行動(dòng)計(jì)劃，其中“校長(zhǎng)職級(jí)制”、教師“區(qū)管校聘”等一系列改革舉措，聚焦創(chuàng)新教育人才發(fā)展機(jī)制，目標(biāo)直指建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域教育人才隊(duì)伍，著力推動(dòng)改革“動(dòng)能”轉(zhuǎn)化為教育高質(zhì)量發(fā)展“勢(shì)能”。

“三級(jí)事權(quán)”列清單，創(chuàng)新人才保障支持機(jī)制

哈爾濱新區(qū)整合區(qū)教育局、改革辦、組織部、編辦、人社局和財(cái)政局等部門，在基礎(chǔ)教育綜合改革之路上下好“一盤棋”。區(qū)委區(qū)政府加大力度創(chuàng)新事權(quán)管理機(jī)制，在承接省級(jí)、市級(jí)下放事權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部、編辦、人社局將崗位設(shè)置、干部任用等9項(xiàng)區(qū)級(jí)事權(quán)移交給區(qū)教育局；區(qū)教育局將教師招聘、職稱評(píng)定等20項(xiàng)事權(quán)下放給學(xué)區(qū)、學(xué)校。構(gòu)建了區(qū)教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校“三級(jí)”事權(quán)清單運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)了校長(zhǎng)自主管理教育教學(xué)、自主實(shí)施崗位評(píng)聘、自主開展績(jī)效評(píng)價(jià)等辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一的保障機(jī)制。

為確保下放權(quán)力“接得住、用得好”，哈爾濱新區(qū)以《學(xué)校章程》為抓手，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”全覆蓋。各學(xué)校把章程作為學(xué)校的“憲法”，作為校長(zhǎng)及其團(tuán)隊(duì)管校治校的直接依據(jù)，并在實(shí)踐中不斷完善提升，真正實(shí)現(xiàn)了崗位責(zé)任法規(guī)化、工作程序規(guī)范化、管理方法科學(xué)化，助推校長(zhǎng)提升治理能力和水平。

學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的充分行使還體現(xiàn)在教師招聘方面。改革前,民社局每年組織一次教師公開招聘；改革后,教育局每年組織N次教師招聘,涵蓋了高層次人才引進(jìn)、柔性人才引進(jìn)、校園招聘和社會(huì)公招等多種招聘方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招聘。2020年，哈爾濱新區(qū)在全市率先組織實(shí)施校園招聘，校園招聘賦予中小學(xué)校教師招聘“四自主”，即崗位自主設(shè)定、評(píng)委自主選聘、命題自主設(shè)定、過程自主實(shí)施。哈爾濱新區(qū)教育人才引進(jìn)跨國(guó)界、跨省市、跨師范類，為人才回流助力龍江發(fā)展起到重要作用。

“校長(zhǎng)職級(jí)”建賽道，完善人才管理評(píng)價(jià)機(jī)制

校長(zhǎng)職級(jí)制改革是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、釋放中小學(xué)辦學(xué)活力的重要舉措。2020年起，哈爾濱新區(qū)全面推行“校長(zhǎng)職級(jí)制”改革：一是科學(xué)設(shè)定校長(zhǎng)專業(yè)職級(jí),形成職級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，打破校長(zhǎng)行政管理一站到底的“鐵飯碗”模式，實(shí)現(xiàn)“去行政化”；二是建立一套校長(zhǎng)選聘、任期和交流等用人機(jī)制，實(shí)行“逢崗必聘”；三是建立哈爾濱新區(qū)教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級(jí)黨建工作體系，區(qū)教育局與中小學(xué)校長(zhǎng)及其團(tuán)隊(duì)簽訂《任期目標(biāo)責(zé)任書》，年度評(píng)價(jià)任期評(píng)價(jià)相結(jié)合，考評(píng)結(jié)果與校長(zhǎng)及其團(tuán)隊(duì)的職級(jí)和待遇掛鉤，確保責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。

同時(shí)，依據(jù)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的不同階段，開展分檔分級(jí)梯次研培，基于問題實(shí)行定制化、專業(yè)化、多元化培訓(xùn)。強(qiáng)化理論研修和課題研究，注重導(dǎo)師引領(lǐng)和跟崗實(shí)踐，突出“杏壇博約”校長(zhǎng)發(fā)展論壇和校長(zhǎng)發(fā)展共同體平臺(tái)的作用，提升了校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，逐步形成了人盡其才和各展其能的校長(zhǎng)用人機(jī)制，確保教育家辦學(xué)落到實(shí)處。哈爾濱新區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革被《人民教育》評(píng)選為2021中國(guó)基礎(chǔ)教育典型案例。

“區(qū)管校聘”激活力，暢通人才流動(dòng)共享機(jī)制

針對(duì)教師隊(duì)伍專業(yè)化水平較低和結(jié)構(gòu)不合理的問題，通過一系列配套的政策導(dǎo)向、機(jī)制激勵(lì),引導(dǎo)教師隊(duì)伍有序流動(dòng)。一是形成總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整,統(tǒng)籌管理編制和人才資源的工作機(jī)制，有效破解教師交流輪崗機(jī)制上的阻礙。二是形成了全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施辦法。競(jìng)聘范圍覆蓋到所有核定中小學(xué)教師崗位，競(jìng)聘對(duì)象覆蓋到所有在編及局聘教師。三是總結(jié)出一套引導(dǎo)教師隊(duì)伍有序的流動(dòng)機(jī)制。突破教師隊(duì)伍全區(qū)校際交流的瓶頸，推動(dòng)教師雙向流動(dòng)。

針對(duì)區(qū)域內(nèi)部分學(xué)校功能館室不全、專業(yè)師資不足、課程和研培資源匱乏等問題，哈爾濱新區(qū)在教育人才的“用”上持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建教育人才共享機(jī)制。一是推行“雙走校制”，在學(xué)區(qū)內(nèi)以跨學(xué)段、跨學(xué)校的方式，構(gòu)建內(nèi)容豐富的雙走校課程，結(jié)對(duì)開展“雙走校制”課后服務(wù)，特別是為區(qū)域小初銜接“斷層”問題和藝體、科學(xué)教師結(jié)構(gòu)性不足提供了破解方案。二是探索“雙師課堂”教學(xué)模式，形成了校內(nèi)、學(xué)區(qū)、全區(qū)三個(gè)層級(jí)的“同科雙師”“異科雙師”“異地雙師”“異地多師”等課型，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)名師引領(lǐng)、合作分享、協(xié)同創(chuàng)新、整體提高。三是建立“3+N”研培共同體，形成了問題導(dǎo)向、基于情境的精準(zhǔn)研培機(jī)制。構(gòu)建了6個(gè)“3+N”研培共同體,其中“3”指“學(xué)區(qū)長(zhǎng)+教研員+督學(xué)”，“N”指協(xié)同推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)多所學(xué)校的課程體系建構(gòu)、課堂教學(xué)改進(jìn)、教師培訓(xùn)等。共同體基于學(xué)區(qū)特點(diǎn)和教師需求，建立定制化精準(zhǔn)研培支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源互補(bǔ)共享。“區(qū)管校聘”改革案例在全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)做經(jīng)驗(yàn)交流，改革成果在新區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)復(fù)制推廣。

“星耀新區(qū)”搭階梯，構(gòu)建人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制

“育”才是哈爾濱新區(qū)教育人才工作永恒的主題，在完成“英才計(jì)劃”后啟動(dòng)“星教師”培養(yǎng)計(jì)劃，為教師搭建六個(gè)專業(yè)級(jí)別的成長(zhǎng)臺(tái)階，“師德為先、能力為重、崗位為要”是“星教師”評(píng)選的基本要求，新區(qū)不斷完善教育人才梯度培養(yǎng)機(jī)制,全面推進(jìn)實(shí)施“星耀新區(qū)”教師成長(zhǎng)工程。針對(duì)不同星級(jí)教師的特點(diǎn)和需求，一是建立系統(tǒng)化培訓(xùn)體系。打破教師全員培訓(xùn)為主的格局，統(tǒng)籌規(guī)劃多元培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)施系列化精準(zhǔn)培訓(xùn)。二是創(chuàng)建分層培訓(xùn)課程體系。將培訓(xùn)課程分為ABC三個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)培訓(xùn)，分層選修，最大化滿足教師定制化學(xué)習(xí)需求。三是建立教師培養(yǎng)保障機(jī)制。建立評(píng)定與管理、培訓(xùn)與協(xié)同發(fā)展、培養(yǎng)與名師工作室建設(shè)聯(lián)動(dòng)等一系列保障機(jī)制，加強(qiáng)“星教師”建設(shè)成果考核與推廣機(jī)制等，確保培訓(xùn)收到實(shí)效。

“星耀新區(qū)”教師成長(zhǎng)工程在教師職稱評(píng)選之外，提供了一條專業(yè)發(fā)展通道，也進(jìn)一步完善了教育人才激勵(lì)機(jī)制。

作為黑龍江省唯一的深化基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)驗(yàn)區(qū)，哈爾濱新區(qū)于2022年圓滿完成了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，于2023年7月獲評(píng)全省基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)，改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)12個(gè)區(qū)域百余所學(xué)校復(fù)制推廣。哈爾濱新區(qū)將全力打造教育人才隊(duì)伍,以面向未來的教育實(shí)踐，為學(xué)生未來作準(zhǔn)備。