平時上課時，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)策勒縣小學(xué)五年級（1）班的小艾同學(xué)，和其他同學(xué)的表現(xiàn)沒什么不一樣。只有下課后，患有先天性小兒麻痹癥的他，才會因行動不便需要接受同學(xué)的幫助。

5年前，小艾的父母因?yàn)閾?dān)心孩子的身體狀況，差點(diǎn)兒不讓已達(dá)到入學(xué)年齡的他走進(jìn)小學(xué)大門。在學(xué)校教導(dǎo)主任的反復(fù)溝通下，小艾父母才同意送孩子上學(xué)。

剛上一年級的小艾不適應(yīng)出門的節(jié)奏，在平地上走路經(jīng)常會摔倒，父母又動了讓他回家的念頭。經(jīng)過老師多次做思想工作，告訴小艾父母孩子到校學(xué)習(xí)的好處，比如孩子需要同伴陪伴，需要用知識來豐富精神世界，必要的體育鍛煉有助于身體發(fā)育，等等，終于穩(wěn)住了小艾的求學(xué)之路。

幫助小艾上學(xué)的經(jīng)歷，只是52個未摘帽貧困縣近年來致力教育脫貧攻堅工作的一個小小縮影。

向義務(wù)教育階段“零輟學(xué)”邁進(jìn)

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障是教育脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政治任務(wù)，也是“兩不愁三保障”的底線目標(biāo)之一，事關(guān)脫貧攻堅的成效和全面小康的成色。

據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至6月14日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由2019年初的60萬人減少至6781人，下降了近99%，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬人降至97人；52個未摘帽貧困縣輟學(xué)學(xué)生由8.2萬人減少至433人，下降了99.5%。

急劇降低的數(shù)據(jù)背后，凝結(jié)著教育部門尤其是52個未摘帽貧困縣教育部門的辛勞與心血。

今年疫情期間，甘肅省臨夏回族自治州教育局派駐東鄉(xiāng)族自治縣鎖南鎮(zhèn)喬文村駐村工作隊(duì)隊(duì)長兼第一書記馬麒，對20名義務(wù)教育階段輟學(xué)風(fēng)險較大的學(xué)生進(jìn)行了走訪。除了反復(fù)宣傳法律法規(guī)外，還要宣傳一些比較有吸引力的政策，如“兩免一補(bǔ)”政策及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等。對一些年齡大、輟學(xué)久的學(xué)生，他還有針對性地介紹職普結(jié)合的熱門專業(yè)。

有一家女娃，家里人怎么也不同意她再上學(xué)，覺得還不如在家多干點(diǎn)農(nóng)活。馬麒和同事先后家訪10次，苦口婆心打電話動員、入戶動員。

“最終，我們成功了！女娃現(xiàn)在在鎖南鎮(zhèn)民族中學(xué)上學(xué)?！瘪R麒自豪地說。在馬麒和同事們的努力下，東鄉(xiāng)族自治縣16個鄉(xiāng)8個鎮(zhèn)，輟學(xué)現(xiàn)象清零。

近年來，東鄉(xiāng)族自治縣不僅實(shí)現(xiàn)了學(xué)生有學(xué)上，學(xué)校也成了每個村子里的最美建筑。全縣累計投入1.63億元，實(shí)施東鄉(xiāng)六中等31所寄宿制學(xué)校和5個教學(xué)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；投入4200萬元實(shí)施119所學(xué)校“溫暖工程”項(xiàng)目；累計投入3158.4萬元，為330多所中小學(xué)配備信息化教學(xué)設(shè)備；全縣151所義務(wù)教育學(xué)校通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校州級驗(yàn)收。

在云南省麗江市寧蒗彝族自治縣，教育部門雙管齊下，采取增大分母的方式，讓義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)達(dá)到“最大值”?？茖W(xué)調(diào)整校點(diǎn)分布，恢復(fù)部分校點(diǎn)，切實(shí)解決好全縣11個易地搬遷安置點(diǎn)近3000名學(xué)生的就學(xué)問題，讓適齡兒童少年全部實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，逐步消除城區(qū)學(xué)校的大班額現(xiàn)象，合理安排隨班就讀或送教上門。

為切實(shí)解決進(jìn)城集中安置、同步搬遷、自行搬遷、進(jìn)城務(wù)工人員子女“入學(xué)難”問題，寧蒗還持續(xù)加大新建學(xué)校力度，優(yōu)先安置搬遷戶家庭學(xué)生。2017年3月，投入2.37億元，在縣城新建小涼山九年一貫制學(xué)校，2018年9月招生。所有搬遷戶學(xué)生均得到優(yōu)先安置，做到了所有孩子都有學(xué)上，都能上好學(xué)。

另外，寧蒗教育部門采取減小分子的方式，讓輟學(xué)生數(shù)量達(dá)到最小值。受“讀書無用論”“打工潮”等因素影響，寧蒗控輟保學(xué)形勢一度嚴(yán)峻，針對這一難題，縣教育系統(tǒng)咬牙啃下“硬骨頭”。嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“雙線四級”責(zé)任制，壓實(shí)政府、教育部門、學(xué)校、家庭等諸方面責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，確保控輟保學(xué)取得實(shí)效。采取依法控輟、資助控輟、情感控輟、責(zé)任控輟、質(zhì)量控輟“五措施”，嚴(yán)格執(zhí)行依法控輟“四步法”，以達(dá)到處罰一人、警示一片的目的。

按照近日教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的若干意見》要求，52個未摘帽縣作為主戰(zhàn)場，“三區(qū)三州”作為決戰(zhàn)地，要以控輟保學(xué)為主攻點(diǎn)，從政策、資金、項(xiàng)目上給予傾斜支持。全面梳理已復(fù)學(xué)和仍輟學(xué)學(xué)生情況，一人一案制定工作方案，繼續(xù)加大勸返力度，確保建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生今年秋季學(xué)期全部應(yīng)返盡返。堅決防止因疫情造成新的輟學(xué)。到2020年底，全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，形成義務(wù)教育有保障長效機(jī)制。

“有學(xué)上”的下一步是“上好學(xué)”

把輟學(xué)學(xué)生勸回來，只是第一步。如何真正留住他們，讓他們喜歡上學(xué)、喜歡學(xué)習(xí)，是控輟保學(xué)接下來要面臨的最關(guān)鍵問題。

前幾年，走進(jìn)寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣的一些鄉(xiāng)村學(xué)校課堂，一個“老爺爺”教師包班，受教學(xué)能力限制，開不了音樂、美術(shù)課的情況還很常見。

為了讓農(nóng)村貧困孩子享受同等優(yōu)質(zhì)教育，西吉縣以教育改革為突破口，實(shí)施城區(qū)強(qiáng)校與鄉(xiāng)村薄弱學(xué)?！皫蛶А惫芾?，大力推行城鄉(xiāng)結(jié)對，校長教師互相交流輪崗，在鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上做足文章，統(tǒng)籌配置縣域教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享教育公平。

西吉縣以中心小學(xué)為單位，優(yōu)化組合轄區(qū)內(nèi)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，探索出在線課堂應(yīng)用基本運(yùn)作模式，解決鄉(xiāng)村學(xué)校課程開不齊的問題。以“城鄉(xiāng)發(fā)展共同體”為單位，形成同堂聽課、同屏互動、同步教研等同步在線教學(xué)教研模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)教學(xué)共同發(fā)展機(jī)制。

“每年，我們縣教體局都要從城區(qū)抽調(diào)優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校交流?？h城老師們將先進(jìn)的教育思想和理念帶下去，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校的孩子和縣城的孩子同樣能夠享受到良好的教育資源?！蔽骷h教體局局長王自元說。

貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣，大山深處有一所現(xiàn)代化的時髦小學(xué)——大歹小學(xué)，和人們對深度貧困縣的刻板印象完全不相符。

除了教學(xué)樓建得好、校園漂亮，學(xué)校的任課教師也讓山里娃驚喜不已。為了讓大歹這個教育洼地變成教育高地，從江縣從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)選派優(yōu)秀教師。同時，貴陽市南明小學(xué)還積極響應(yīng)貴州省教育“組團(tuán)式”幫扶工作安排，于2019年11月全面接管大歹小學(xué)。

據(jù)南明小學(xué)校長曹鳳英介紹，南明小學(xué)幫扶團(tuán)隊(duì)的擔(dān)子不輕。他們要著力解決大歹小學(xué)教育意識落后、教育能力落后、教育水平落后三個方面的深層次問題，全面加強(qiáng)學(xué)校管理和學(xué)校文化建設(shè)，提高課堂教學(xué)水平，幫助學(xué)生改變生活習(xí)慣。

在從江，大歹小學(xué)只是社會合力幫扶從江教育的一個樣板。近年來，從江縣不斷加大資金投入，極大地改善了各校的辦學(xué)條件，校園環(huán)境更為優(yōu)美?？h里還緊緊抓住東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，全縣98所鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小以上學(xué)校與浙江杭州蕭山區(qū)、江蘇南京優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立“一對一”結(jié)對幫扶關(guān)系，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小以上學(xué)校對所轄94所村小、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行輻射，實(shí)現(xiàn)全縣所有農(nóng)村中小學(xué)校“組團(tuán)式”幫扶全覆蓋。

劉誠平是從江縣通過“銀齡計劃”，從杭州市引進(jìn)的兩名杭州退休教育專家之一。到從江一中擔(dān)任校長后，他不但大力開展課堂教學(xué)改革，動手編寫各種教學(xué)計劃、教案評價量表，與備課組研討教學(xué)問題，為全校教師作學(xué)術(shù)講座，還積極引入多個來自杭州的優(yōu)秀教育專家團(tuán)隊(duì)。

“我們要培養(yǎng)一支帶不走的教師隊(duì)伍，真正把從江的師資做強(qiáng)?！眲⒄\平說。

“當(dāng)前，從絕對數(shù)量來看，在教育扶貧工作團(tuán)隊(duì)的努力下，農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了實(shí)質(zhì)性改善?！睎|北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授秦玉友說。秦玉友將2017年全國31個省、區(qū)、市農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件指標(biāo)數(shù)據(jù)的因子分析結(jié)果與全面改薄的成績相印證，結(jié)果發(fā)現(xiàn)從橫向來看，農(nóng)村教育“仍有很大改進(jìn)空間，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然顯著”。

在他看來，只有輸出有質(zhì)量的教育“，最美建筑”里才能留下希望。

精準(zhǔn)發(fā)力把政策優(yōu)勢發(fā)揮到極致

當(dāng)前，教育脫貧攻堅已經(jīng)取得重要階段性進(jìn)展。然而，收官之年遭遇新冠肺炎疫情影響，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如何精準(zhǔn)發(fā)力，怎樣加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打響打好打贏教育脫貧攻堅總攻戰(zhàn)，成為擺在52個未摘帽貧困縣教育部門面前的一道難題。

當(dāng)前，面對種種困難，各地拿出了更大的智慧和勇氣，創(chuàng)新體制機(jī)制、工作方法和思路。

云南省曲靖市會澤縣通過認(rèn)真排查，精準(zhǔn)識別，為全縣經(jīng)過多輪比對排查出的70628名建檔立卡貧困學(xué)生建立了檔案和臺賬，并通過省級財政學(xué)前教育政府助學(xué)金、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、普通高中助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款、優(yōu)秀貧困學(xué)子獎勵計劃等近20項(xiàng)教育惠民政策，建立從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的學(xué)生資助體系，對各學(xué)段學(xué)生進(jìn)行資助?！笆濉逼陂g，全縣共計投入資金10.96億元，資助學(xué)生112萬人次，教育惠民政策走進(jìn)千家萬戶。

四川省涼山彝族自治州越西縣把實(shí)施教育惠民政策作為化解貧困群眾上學(xué)難問題的有效手段，深入實(shí)施幼兒園保教費(fèi)減免、義務(wù)教育階段“三免一補(bǔ)”、普通高中學(xué)生資助、中職學(xué)生資助、營養(yǎng)改善計劃、教育扶貧救助基金等惠民政策。

一是做好宣傳強(qiáng)覆蓋。積極通過家長會、班會、壩壩會“、萬師進(jìn)萬家”活動等載體，大力宣傳教育惠民政策，持續(xù)提高群眾政策知曉度。二是強(qiáng)化培訓(xùn)奠基礎(chǔ)。積極組織片區(qū)會計、直屬學(xué)校會計、學(xué)校分管負(fù)責(zé)人開展財務(wù)培訓(xùn)、專項(xiàng)資金管理培訓(xùn)，為政策資金落地落實(shí)奠定基礎(chǔ)。三是落實(shí)政策解民困。按春秋兩季集中實(shí)施的方式，分類分級做好各類人員資助，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助。目前，越西縣適齡兒童、少年100%享受免費(fèi)義務(wù)教育政策，義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。截至目前，全縣累計籌集教育扶貧救助基金662.6835萬元，支出405.321萬元，救助貧困學(xué)生11727人。

在中國教育科學(xué)研究院學(xué)者劉大偉看來，針對當(dāng)下發(fā)生的新冠肺炎疫情的應(yīng)對策略，也應(yīng)被納入教育扶貧長效機(jī)制的考慮范疇。

“貧困群體應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力較弱，如何保證這類家庭的子女在特殊情況下仍然能夠獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，不再‘找網(wǎng)上課’，不再‘櫛風(fēng)沐雨’，是建立貧困群體教育扶貧長效機(jī)制需要重點(diǎn)關(guān)注和研究的問題。”劉大偉說。（作者：牧風(fēng)，中國教育報刊社記者蔣夫爾、趙秀紅、林煥新、梁丹對本文亦有貢獻(xiàn)，《中國民族教育》雜志2020年第7-8期）