今年5月21日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，會議指出：減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質(zhì)量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用；要深化教育教學改革，提升課堂教學質(zhì)量，優(yōu)化教學方式，全面壓減作業(yè)總量，降低考試壓力；要鼓勵支持學校開展各種課后育人活動，滿足學生的多樣化需求；要加強教師隊伍建設，優(yōu)化教師配置，提高教育教學水平，依法保障教師權益和待遇。5月，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《關于組織責任督學進行“五項管理”督導的通知》，指出加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理，關系學生健康成長、全面發(fā)展，是深入推進立德樹人的重大舉措。

如何破除中小學生負擔過重的“頑瘴痼疾”？如何讓“五項管理”等措施在學校落實落地？優(yōu)化時間管理是“融合推進”各項減負措施的有效抓手。

一、優(yōu)化時間管理的原則

（一）育人性原則

學校的任何工作都不能背離黨的教育方針，不能違背立德樹人的根本任務以及“為黨育人、為國育才”的教育使命。學校的時間管理同樣要把握正確的育人方向。優(yōu)化時間管理就是要優(yōu)化學生在校時間的使用效率，努力讓學生在校的每一分鐘都符合健康成長的價值追求。學校要控制學生在校時間總量，優(yōu)化時間安排，把休閑時間、睡眠時間、鍛煉時間等健康成長所需的時間還給學生。

（二）系統(tǒng)性原則

造成學生負擔重的原因是復雜的，需要系統(tǒng)性制定減負舉措。首先，學習負擔是個體的主觀學習體驗，學習體驗越好，主觀學業(yè)負擔越輕。學生主要從教學內(nèi)容適應性、教學方式適應性、就讀學校認同度、自我認知、外界的期待壓力和校內(nèi)外自主空間等方面形成學習負擔體驗。其次，師生關系也是主觀學習體驗非常重要的影響因素，師生關系融洽，學生學習體驗就輕松，師生關系緊張，學生學習負擔體驗就加重。

因此，初中階段減負不只是簡單地減少學生學習時間總量，而是要綜合多種要素，將作息時間、課堂教學、課程管理、作業(yè)管理、考試壓力、體育鍛煉、心理調(diào)試、人際關系、手機管理等融合在一起，系統(tǒng)思考，綜合優(yōu)化時間分配，形成有效的管理機制。

（三）科學性原則

首先，要遵從孩子“天性”。教育要遵從的根本規(guī)律就是尊重孩子成長的“天性”。優(yōu)化時間管理就是要從孩子的“天性”出發(fā)，順應孩子身心發(fā)展特點，科學合理設計學校的時間安排，讓孩子能開心玩，能睡好覺，能在操場自由奔跑，有地方獨處“發(fā)呆”，能自由地去發(fā)現(xiàn)多姿多彩的世界。

其次，要關注學生的學習過程?！疤铠喪健惫噍斨R結果的課堂，必然掌握不牢固，需要課后“刷題”強化鞏固，給學生增加作業(yè)負擔。超強灌輸知識結果的后果是挫傷學生探求知識的動力、傷害學生探求未來的渴望。

最后，評價上要引導“多樣”發(fā)展?！拔ǚ謹?shù)”“唯升學率”的單一評價標準，會錯失多樣的人才。我們需要多一些“靜待花開”的耐心。有的孩子“花開早春”，有的孩子“花開盛夏”，有的孩子“花開寒冬”。因此，學校不能讓學生過早地進入成人競爭狀態(tài)，不能讓學生每時每刻處于競爭焦慮中，不能“贏”了分數(shù)而輸?shù)艚】档纳眢w和健全的心靈。

二、優(yōu)化時間管理的舉措

學校時間管理的最終目的是維護學生生命活動的平衡，防止失去平衡給學生成長造成損害。學生一天的日程包括睡覺、上課、做作業(yè)、鍛煉等，如果各項活動處于平衡狀態(tài)，學生就能夠健康快樂成長；如果其中某一項強行擠占其他時間，就會打破生活的平衡，形成“多米諾骨牌”連鎖反應，給學生健康成長造成損害。

如果把學生比作尚未長大的小樹，那么睡眠就像“陽光”，通過光合作用給予這棵樹生命活力；體質(zhì)就像“樹根”，輸送水分和養(yǎng)分；課堂教學就像“樹干”，用自己強大的身軀支撐住整棵樹；作業(yè)就像從樹干延展出去的“樹枝”，展示向外生長的張力；家庭教育就像小樹扎根的“土壤”。因此，學生的全面健康成長需要各個要素平衡“滋養(yǎng)”。

（一）豐富課內(nèi)外生活

1.保障睡眠時間

教師、學生、家長都要懂得充足睡眠對孩子成長的極端重要性，要把懂得睡眠的意義當成“必修課”。家長學校開設睡眠科普課，教師開設學生睡眠指導課，學校建立學生睡眠質(zhì)量監(jiān)督機制，確保學生每天不少于9小時有質(zhì)量的睡眠。

2.統(tǒng)籌安排作息時間

一是執(zhí)行學生在校時間“851”規(guī)定，即在校集中學習不超過8小時，每周在校學習5天，每天保證體育鍛煉1小時。二是上學時間彈性化，早上8點前不上課，提前1小時開放教室和運動場地，安排部分教師指導學生晨讀和鍛煉身體。三是多樣化安排午休，在午飯后實施“彈性午休”管理，在保證“安靜午睡40分鐘”的基礎上，為確實不需要午睡的孩子提供“自主學習第二教室”，如年級閱讀室、階梯教室、學生發(fā)展服務中心、藝術專用教室等。

3.提供豐富的課后活動

學校社團有60多個，周一、周三、周四最后一節(jié)課安排學生社團活動時間，組織教師提供高質(zhì)量、有層次的課外活動指導，為需要幫助的學生進行作業(yè)指導。引進社會資源，聘請校外專家開講座，組織參觀社區(qū)各類展館、德育基地或到勞動實踐基地參加勞動等。

（二）實施體質(zhì)“剛性”管理

1.體育活動時間不容擠占

學校強制保障每周3課時的體育課時間，制定監(jiān)督機制開齊開足開好體育課。保障每天30分鐘的大課間活動，學校制訂雨天室內(nèi)和晴天室外兩套大課間活動方案。禁止教師擠占課間時間和每天兩次的眼保健操時間，并將擠占行為納入師德考核“問題清單”。

2.體育教學質(zhì)量不容降低

學校制定體育教學質(zhì)量“三全”監(jiān)督管理制度。一是“全面教學”，按照《中小學體育與健康課程指導綱要》規(guī)定內(nèi)容應教盡教，體育知識、體育技能和競賽體育均列入體育教學計劃并在日常教學中落實。二是“全體教學”，每一個學生的體質(zhì)都應得到提升，制定特異體質(zhì)教學預案，讓特異體質(zhì)的學生不在體育課上當“觀眾”；制訂競賽選手訓練方案，保持學校運動隊常年訓練，讓體育優(yōu)秀的學生有更高的發(fā)展空間；全體學生都掌握“武術操”；每年召開一次全員運動會、足球聯(lián)賽和籃球聯(lián)賽。三是“全程教學”，體育教師的專業(yè)指導貫穿各類體育活動的全程。體育是一門科學，每一項體育活動都應得到科學的引領，體育活動的每一個環(huán)節(jié)都應有專業(yè)的指導。

3.體育評價與保障不容弱化

堅決執(zhí)行落實《國家學生體質(zhì)健康標準》，各項達標數(shù)據(jù)做到學生、教師、家長應知盡知，號召各方互相監(jiān)督支持，確保體質(zhì)達標落地落實。每學期安排一次全校統(tǒng)一標準的體質(zhì)達標測試，將數(shù)據(jù)納入學生和教師考核評價。統(tǒng)籌安排各類體育活動開展的時間，提高場地使用效益，讓每個孩子的體育活動需求得到保障。體育經(jīng)費充分保障，滿足體育器材更新、場地維護、服裝購買、設備添置等經(jīng)費投入。

（三）提高課堂時間使用效率

課堂教學時間效率提高了，學生的作業(yè)負擔、考試壓力才能減輕，睡眠、體質(zhì)等也會得到改善，學生在校生活體驗就會輕松愉快。

1.推進教學方式變革，讓課堂活起來

推進“學為中心”的課堂教學改革行動，扭轉“教師只關注教，而學生不是真學”的課堂被動局面。樹立“學為中心”的課堂學習觀，以教學對學生的學習產(chǎn)生的影響作為思考教學的根本。設立“學為中心”課堂特征標準：創(chuàng)建真實的問題情境，讓學生能積極主動學習；設計驅動性學習任務，讓學生能發(fā)生深度學習；搭建合作交流平臺，讓學生能開展合作性學習；創(chuàng)造自主思考空間，讓學生能開展反思性學習；有合適的學習支架，讓學生能在最近發(fā)展區(qū)學習。

2.優(yōu)化課堂學習過程，讓深度學習真發(fā)生

長期以來，教師對學生的學習內(nèi)在機制研究不夠，這是學生課業(yè)負擔重的重要原因。學校致力于加強學習過程研究，提高課堂學習效率，促進深度學習真發(fā)生。在教學方式變革的基礎上，學校提出打造“學思課堂”，旨在實現(xiàn)學習過程質(zhì)的變化。一是研究如何制定清晰的學習目標，讓學生在課堂上有明確的學習方向，激發(fā)學生學習動力。二是創(chuàng)設真實的學習情境，寓教學內(nèi)容于具體真實的情境之中，喚醒學生學習興趣。三是設計優(yōu)質(zhì)的課堂問題，讓學生思維在問題鏈的引領下層層深入，讓深度理解真發(fā)生。四是為學習的重難點搭建學習支架，清晰呈現(xiàn)學習進階，為學習“更上一層樓”搭建“扶梯”。五是基于核心素養(yǎng)發(fā)展進行總結反思，在回顧與歸納中實現(xiàn)由量變到質(zhì)變、由知識到能力的轉化。

（四）加強作業(yè)與考試管理

作業(yè)與考試是課堂學習的延伸與總結，是學習必不可少的一部分。但是作業(yè)與考試代替不了課堂學習，更不允許作業(yè)與考試在課外“野蠻生長”。

1.推行校本作業(yè)，提高作業(yè)針對性

推行作業(yè)改革，實施校本作業(yè)，禁止“拿來主義”作業(yè)。一是強化校本作業(yè)目標意識：先確定單元素養(yǎng)目標，再分解單元素養(yǎng)目標到每一課時，最后完成課時作業(yè)目標指導下的練習題選編。二是以學情為依據(jù)控制難易程度：從課堂學習實際出發(fā)，設計有梯度的作業(yè)，即70%左右的基礎題、20%左右的能力提升題、10%左右的拓展挑戰(zhàn)題，讓學生作業(yè)具有選擇性。三是增加作業(yè)的趣味性：聯(lián)系學生實際生活，設計創(chuàng)造性、趣味性、生活化的學科作業(yè)，提升學生課后作業(yè)的主動性和積極性。

2.建立作業(yè)量監(jiān)控機制

學校推行“10點后，不作業(yè)”行動，保障學生每天不少于9小時睡眠時間。向家長宣傳“深夜不作業(yè)”的重要意義，讓家長理解、配合并監(jiān)督。建立作業(yè)備案制度，班級填寫《每日作業(yè)備案單》，控制日常作業(yè)總量。每月開展學生作業(yè)負擔調(diào)查與反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)控。

3.實施考試管理，降低競爭壓力

頻繁的考試與成績排名讓每一個學生陷入“輸贏”的競爭壓力中，使學生喪失淳樸的心靈和生命成長的張力。學校制定考試規(guī)范，限定考試次數(shù)，每學期最多兩次統(tǒng)一考試；教師不得舉行“日日清”“周周清”等變相考試；不得公布考試分數(shù)排名。同時，提高教師試卷命題能力，除區(qū)域統(tǒng)一組織考試外，均由備課組教師自己命題出卷，提高試卷的針對性和科學性。

（五）強化手機管理，家校合力呵護生命健康

一個未成年學生手機使用不當帶來的危害，不僅在于眼睛近視、干擾課堂等，更在于游戲成癮、惡俗讀物等毀壞學生的精神世界。有人說，“想毀掉一個孩子就給他一部手機”，并沒有太多的夸張成分。

1.家校合力是關鍵

手機管理之難，并不難在學校，而在家庭。要想把學校的手機管理好，少了家庭的合力，手機管理就像“打地鼠游戲”，這邊打下去，那邊冒出來，很難取得理想效果。學校手機管理舉措先要獲得家長的認同與配合，在家校共商共管的機制下，手機管理就會很快取得效果。

2.教育引導是根本

學校召開關于合理使用手機的主題班團會，選出優(yōu)秀學生代表成立手機管理宣講隊，對形成手機依賴癥的學生進行科學干預，引導他們切實“放下手機”。

3.建立制度，精細管理

首先，減少學生手機使用。教師不得布置使用手機完成的作業(yè)，在校園內(nèi)設置足夠多的免費公用電話，在學生需要應急使用電話時，每個教師的電話都可以借用。其次，制定校園手機管理辦法，加強制度約束力。定期開展“教室零手機”專項檢查行動。當然，手機管理也需要人性化，為切實需要帶手機進校園的學生提供方便，實行“進校交，放學領”的管理措施，為每一位班主任設置一個“手機專柜”，妥善保管學生上交的手機。

三、成效與反思

學生負擔重的原因是多方面的，但“唯分數(shù)、唯升學率”的評價導向是減負的最大障礙。校長要擔當“為黨育人、為國育才”的教育使命，要摒棄狹隘的教育評價觀，把人的全面健康發(fā)展放在辦學的最前面。

優(yōu)化時間管理帶來的減負成效是明顯的。學生課余生活越來越豐富，課后的校園充滿活力，原來冷清的操場、球館現(xiàn)在都是學生生龍活虎的身影。教師的育人觀念逐漸轉變，學生觀、課堂觀等朝著“學生全面發(fā)展”的方向清晰起來。課堂生態(tài)發(fā)生著靜悄悄的變化，教師在課堂上自信起來了，學生思維活躍起來了，師生的笑聲多起來了，學生對教師的滿意率提高了。近年來，學生的體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)優(yōu)秀率提升到30%以上，優(yōu)良率接近70%，合格率不低于96%。學生作業(yè)負擔明顯減輕。從最近一份學生作業(yè)負擔調(diào)查數(shù)據(jù)來看，學生作業(yè)21：00前完成的比率從一年前的62%提升到現(xiàn)在的75%，22：00前完成的比率從81%提升到90%。家長滿意率大幅度提升，學校的管理制度得到家長的理解和支持。

但教師負擔重的問題需要引起關注。教師全天與學生在一起，工作壓力和焦慮情緒會通過教育教學行為傳導給學生。學校需要為教師排除與教育無關的干擾，保證教師基本的教育教學時間。另外，學校需要通過培訓提高教師教學水平和自我管理能力。

下大力氣管理校外培訓機構也是減負的重要一環(huán)。校內(nèi)減負架不住校外培訓機構的增負。校外培訓機構用“你來，就培養(yǎng)你的孩子，不來就培養(yǎng)你孩子的競爭對手”一類的宣傳，制造焦慮、內(nèi)卷，破壞教育生態(tài)，需要政府大力監(jiān)管和規(guī)范，讓逐利產(chǎn)業(yè)重新回歸良心行業(yè)。

（董長春 作者系浙江省杭州市余杭區(qū)喬司中學校長）