[摘要]中外合作大學(xué)作為我國高等教育的一種創(chuàng)新模式，在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源、培養(yǎng)具有全球視野和處理國際事務(wù)能力的國際化人才方面取得了突出的成績，并日益成為我國教育對外開放的重要組成部分。隨著多所中外合作大學(xué)經(jīng)歷了初創(chuàng)期并轉(zhuǎn)入快速發(fā)展期，如何抓住挑戰(zhàn)與機(jī)遇，深化“在地國際化”辦學(xué)優(yōu)勢，分類管理，精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進(jìn)完善治理體系，成為中外合作辦學(xué)研究領(lǐng)域重要而緊迫的課題。 

[關(guān)鍵詞]中外合作大學(xué)；問題與挑戰(zhàn)；分類管理；精準(zhǔn)施策

中外合作辦學(xué)是我國跨境教育的主要形式，是高等教育改革的“新引擎”和“加速器”。這其中的9所具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立設(shè)置的一類中外合作辦學(xué)（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)）即中外合作大學(xué)，是近年來蓬勃發(fā)展并引發(fā)廣泛關(guān)注的合作辦學(xué)模式，已成為中國高等教育對外開放的重要陣地之一，在推動高等教育改革、高校國際化發(fā)展、促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)、拓寬人才培養(yǎng)途徑、滿足人民多樣化優(yōu)質(zhì)教育需求等方面發(fā)揮了積極作用。

然而，經(jīng)過十幾年的辦學(xué)實(shí)踐與探索，在中外合作大學(xué)發(fā)展中不斷出現(xiàn)與現(xiàn)有國家教育政策和國內(nèi)外環(huán)境變化不匹配不適應(yīng)的情況，遇到諸多制約合作辦學(xué)規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸問題。社會期盼傾耳戴目，新舊矛盾需要化解，這些都考驗(yàn)著教育頂層設(shè)計(jì)者和合作辦學(xué)實(shí)踐者的智慧與韜略。2020年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》印發(fā)實(shí)施，提出著力破除體制機(jī)制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度。2021年全國教育工作會議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期，我國教育改革發(fā)展面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標(biāo)、新要求。這些都是對新時代中外合作大學(xué)提出的新課題。為此，本文將對中外合作大學(xué)在現(xiàn)階段辦學(xué)中遇到的主要問題進(jìn)行探討與梳理，并對其未來發(fā)展進(jìn)行展望與思考。

一、內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)

（一）國際環(huán)境巨變導(dǎo)致的辦學(xué)不確定性

中外合作辦學(xué)是經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化的產(chǎn)物。近年來，隨著中美關(guān)系不斷變化和調(diào)整，加上新冠肺炎疫情全球蔓延，許多國家紛紛提出要重塑相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，掀起了一股席卷世界的“逆全球化”浪潮，面臨強(qiáng)硬保護(hù)主義和資源要素流動壁壘的挑戰(zhàn)，教育國際化遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。在今后一個時期，教育國際化的內(nèi)容、路徑、方法都會發(fā)生變化與重塑，國際間合作辦學(xué)的意愿和模式，都會受國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響而發(fā)生變化。此外，在疫情全球流行的背景下，中外合作大學(xué)的師生跨境流動面臨著“進(jìn)不來、出不去”的困境。中外合作大學(xué)外籍教師比例通常很高，既有從外方母體學(xué)校派遣的教師，又有大量海外招聘的人才，而全球疫情防控對跨境流動造成了巨大困難。時至今日，中外合作大學(xué)的很多外籍教師仍滯留海外，無法按時回到國內(nèi)課堂進(jìn)行線下授課；在學(xué)生跨境流動方面，各校高比例的國際學(xué)生無法返校復(fù)學(xué)，他們絕大多數(shù)“進(jìn)不來”，致使國際化辦學(xué)特色無法充分體現(xiàn)；中外合作大學(xué)廣泛存在的“2+2”“3+1”、寒暑期境外課堂或其他海外聯(lián)合培養(yǎng)模式，因疫情而使中國學(xué)生赴外方院校交流或完成境外學(xué)分出現(xiàn)阻斷，這些都引發(fā)了家長和學(xué)生對中外合作大學(xué)這種辦學(xué)模式的顧慮與質(zhì)疑，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的各方參與動力出現(xiàn)下降趨勢，我國學(xué)生的未來升學(xué)與生涯規(guī)劃可能會更多地轉(zhuǎn)向國內(nèi)，2020年、2021年多數(shù)中外合作大學(xué)在招生方面都遇到了前所未有的困難。

（二）國內(nèi)供求關(guān)系反轉(zhuǎn)面臨的重新定位

截至2021年10月底，經(jīng)教育部批準(zhǔn)或備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有2447個，其中本科以上1295個，本科以上中外合作辦學(xué)在讀學(xué)生已超過30萬人，中外合作辦學(xué)已經(jīng)擁有相當(dāng)?shù)捏w量，正在向買方市場逐漸轉(zhuǎn)變。另一方面，近年來我國持續(xù)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，傳統(tǒng)高校辦學(xué)實(shí)力和國際化程度不斷攀升，以雄厚的辦學(xué)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)和全新的國際競爭力，對新建的中外合作大學(xué)形成越來越大的壓力。此外，因疫情影響，留學(xué)政策也在作相應(yīng)調(diào)整，如教育部明確留學(xué)人員因受疫情影響出現(xiàn)在境外停留時間不符合學(xué)制要求的情況，不作為影響學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證結(jié)果的因素。特定時期特殊情況下這種政策上的調(diào)整，以及大批海外名校的線上授課，也會對中外合作大學(xué)“在地國際化”優(yōu)勢形成新的競爭。

二、亟待解決的問題

（一）相關(guān)政策法規(guī)及經(jīng)費(fèi)的支持力度有待增強(qiáng)

中外合作大學(xué)屬于新生的特殊類型的高等教育機(jī)構(gòu)。由于與傳統(tǒng)的公立大學(xué)有較大區(qū)別，因此國家面向公立大學(xué)出臺的一些重要政策暫時還不能覆蓋到中外合作大學(xué)，如中外合作大學(xué)未被列入國家“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，未獲得免試推薦研究生的資格，有的大學(xué)未獲得國家的生均經(jīng)費(fèi)支持，來華留學(xué)生未能獲得政府獎學(xué)金等，這些都對新建中外合作大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展帶來了一定的壓力。2003年，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》出臺，但大學(xué)在實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)問題目前難以在《條例》中找到法規(guī)條文，甚至某些條文已不適用于現(xiàn)實(shí)情況。

近年來中外合作大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐證明，由于全面引入了國外優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)了彎道超車，其辦學(xué)質(zhì)量往往起步即處于較高水平，因此急需相關(guān)部門及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，甚至開辟綠色通道，加大對中外合作大學(xué)的政策支持和資金保障力度，使之實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更快、更健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）合作大學(xué)發(fā)展建設(shè)中若干具體問題亟須解決

1. 師資隊(duì)伍、生源結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化和提升

人才是學(xué)校發(fā)展第一要務(wù)。目前，中外合作大學(xué)師資隊(duì)伍整體規(guī)模較小，優(yōu)秀青年人才儲備不足，承擔(dān)國內(nèi)科研項(xiàng)目、服務(wù)社會需求的能力亟待提高。在現(xiàn)有人才政策、學(xué)術(shù)環(huán)境不占優(yōu)勢以及當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，如何持續(xù)吸引全球高層次人才來合作大學(xué)工作是學(xué)校發(fā)展過程中必須解決的關(guān)鍵性難題。

繼續(xù)優(yōu)化中外合作大學(xué)的生源結(jié)構(gòu)、提高生源質(zhì)量是辦學(xué)面臨的另一個重要問題。目前，部分中外合作大學(xué)的社會影響力和聲譽(yù)還未達(dá)到預(yù)期，社會廣泛了解和認(rèn)可度不足，新冠肺炎疫情及當(dāng)前國際環(huán)境，也給學(xué)校的招生宣傳工作帶來諸多不利影響，因此在吸引優(yōu)質(zhì)生源方面的競爭壓力和挑戰(zhàn)非常大。此外，目前只能依托外方母體院校招收研究生，研究生數(shù)量和規(guī)模不夠，影響學(xué)校的科研發(fā)展和師資穩(wěn)定，更制約建設(shè)世界一流研究型大學(xué)的前進(jìn)步伐。

2. 中外合作科研體制機(jī)制尚不健全

作為年輕的中外合作大學(xué)，在借鑒和引進(jìn)國際先進(jìn)辦學(xué)模式和科研創(chuàng)新的同時，符合自身特點(diǎn)的科研管理體制機(jī)制還未完全建立，導(dǎo)致外籍教師參與科研工作的積極性不高與成效不明顯。大部分外籍教師在融入我國的科研體制方面存在一定程度上“水土不服”的現(xiàn)象，特別是在項(xiàng)目申報(bào)、科研開展、籌資使用、績效評估、成果轉(zhuǎn)化等方面存在一定的認(rèn)知和習(xí)慣差異。這些都直接導(dǎo)致現(xiàn)有的科研人員隊(duì)伍與大學(xué)的科研發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)尚有差距，面向國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域的學(xué)科領(lǐng)軍人物和科研團(tuán)隊(duì)仍存在不足，缺乏集聚效應(yīng)；標(biāo)志性科研成果不多，高水平創(chuàng)新成果的產(chǎn)出尚待加強(qiáng)；解決社會重大發(fā)展需求、科研服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有待提升。

3. 質(zhì)量保障評價(jià)機(jī)制不夠特色化與多元化

質(zhì)量是合作大學(xué)辦學(xué)的生命線，而各合作大學(xué)中外雙方對辦學(xué)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)始終存在一定程度的分歧。包括招生、培養(yǎng)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍、評估監(jiān)控、學(xué)位授予、投入和條件建設(shè)等中外都有不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中外合作大學(xué)辦學(xué)的初衷就是通過引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源與教育理念，提升我國高等教育水平。因此，既要尊重外方的教育評價(jià)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，又要結(jié)合我國對高校的辦學(xué)要求，亟須在教學(xué)質(zhì)量保障評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，加深了解，求同存異，聚同化異，構(gòu)建出特色化、多元化的質(zhì)量評價(jià)體系。

4. 新專業(yè)審批不暢和研究生培養(yǎng)授予外方單學(xué)位制約可持續(xù)發(fā)展

不同合作辦學(xué)國家的專業(yè)設(shè)置和學(xué)科目錄存在較大差異，現(xiàn)階段中外合作大學(xué)開設(shè)新專業(yè)依托引進(jìn)外方教育資源，但與國內(nèi)專業(yè)目錄存在不契合的問題，申請規(guī)則尚不明確。如國內(nèi)新專業(yè)需按照一級學(xué)科進(jìn)行申請，而中外合作大學(xué)引進(jìn)專業(yè)相當(dāng)于國內(nèi)二級學(xué)科，很難與一級學(xué)科相對應(yīng)；如果外方合作院校為英國高校，其授課型碩士學(xué)位授予的是文學(xué)和理學(xué)兩個類別，合作大學(xué)按照這兩個類別申請新專業(yè)，因范圍過寬而不符合我國相關(guān)審批規(guī)定，如按照英方的專業(yè)名稱申請，則國內(nèi)的專業(yè)研究方向范圍又較窄。這表明，中外教育專業(yè)目錄體系不匹配造成新專業(yè)增設(shè)困難，制約了學(xué)校的人才培養(yǎng)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

此外，根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》，學(xué)位授予是關(guān)乎我國科學(xué)專門人才成長、各門學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高和教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推進(jìn)的重要工作。合作大學(xué)學(xué)士、碩士、博士培養(yǎng)在學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)的教育理念、課程體系、教學(xué)方法、管理模式和優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化吸收和融合創(chuàng)新，并授予雙方學(xué)位，是中外合作辦學(xué)最基本的架構(gòu)設(shè)計(jì)。先前出于多方面的考慮和中國學(xué)位授權(quán)的逐級制度模式，新設(shè)立的合作大學(xué)只在本科階段頒發(fā)中外雙證，研究生培養(yǎng)先只授外方學(xué)位。然而，發(fā)展到現(xiàn)階段，合作大學(xué)在申請新增碩士博士授權(quán)單位時，需要滿足授權(quán)單位立項(xiàng)建設(shè)年限、已獲得學(xué)士學(xué)位授權(quán)年限、教學(xué)及科研團(tuán)隊(duì)、教學(xué)成果獎、出版的優(yōu)秀教材、科研成果等諸多硬性條件要求。目前，國內(nèi)多所中外合作大學(xué)雖已有多屆本科畢業(yè)生，并取得了豐碩的本科和外方單學(xué)位研究生培養(yǎng)成果，但多次提出增列申請仍未獲批。合作大學(xué)短期內(nèi)很難在不突破現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系的情況下申請獲得中方碩士博士學(xué)位授權(quán)。

三、思考與建議

十幾年的辦學(xué)實(shí)踐表明，中外合作大學(xué)是擴(kuò)大教育國際公共產(chǎn)品供給的有效舉措，為引進(jìn)吸收國際先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、推動我國教育改革、提升我國高校國際競爭力提供了有益的探索。在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)前，雖然中外合作辦學(xué)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但我國教育對外開放的戰(zhàn)略方針不會變，教育全球化的方向不會變。中外合作大學(xué)要牢牢把握人才培養(yǎng)這一核心使命，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，深度關(guān)切全球性問題，發(fā)揮中外合作辦學(xué)在高等教育中的先鋒帶頭作用，抓住挑戰(zhàn)與機(jī)遇，深化“在地國際化”辦學(xué)優(yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大中國教育在國際市場的影響力。未來伴隨著國際局勢的風(fēng)云變幻和大國之間的激烈博弈，中外合作大學(xué)也必將在助推中外人文交流與民間友好往來、改善大國關(guān)系等方面，發(fā)揮日益突出的作用。

（一）搶抓機(jī)遇，繼續(xù)擴(kuò)大“在地國際化”優(yōu)勢

我國堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》出臺，對中外合作大學(xué)是重大利好。2022年秋季，我國赴境外留學(xué)的學(xué)生面臨求學(xué)困境，教育部臨時允許部分合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目適當(dāng)增加招生名額，為原計(jì)劃出國留學(xué)、受疫情影響出國受阻的學(xué)生提供國內(nèi)就學(xué)機(jī)會，其中中外合作大學(xué)的擴(kuò)招優(yōu)秀“準(zhǔn)留學(xué)生”是“在地國際化”和提高生源質(zhì)量的有效嘗試。此外，混合式教育蓬勃發(fā)展，中外合作大學(xué)加緊完善線上教學(xué)體系建設(shè)，運(yùn)用日臻完善的現(xiàn)代教育技術(shù)，在重大疫情等突發(fā)狀態(tài)下，繼續(xù)保證教學(xué)計(jì)劃順利實(shí)施，同時也為靈活利用海外優(yōu)質(zhì)教師資源提供機(jī)會和保障。

（二）分類管理，爭取試驗(yàn)區(qū)特殊政策支持

教育主管部門應(yīng)對中外合作大學(xué)實(shí)行分類管理，明確中外合作大學(xué)的法人屬性，作為特殊類型的辦學(xué)形式，給予合作大學(xué)試驗(yàn)區(qū)特殊政策支持，鼓勵先行先試，或開辟綠色通道，除法律地位、組織形式、法人屬性之外，也要從公益性質(zhì)、稅收、信貸、土地、外匯、國際教師招聘、出入境管理等方面分類管理，以更好地發(fā)揮其在中外融合、教育國際化創(chuàng)新和促進(jìn)我國高等教育改革發(fā)展中的獨(dú)特作用。如適當(dāng)放寬對于B類外國專業(yè)人才工作經(jīng)驗(yàn)的要求限制；對中外合作大學(xué)境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予個人所得稅減免等優(yōu)惠；合作大學(xué)外方派遣教師只要能長期在中國工作、滿足人才申報(bào)條件應(yīng)可申報(bào)相應(yīng)的人才計(jì)劃等。除此之外，應(yīng)在申報(bào)學(xué)科及專業(yè)建設(shè)、國家和省級重點(diǎn)科研平臺或基地建設(shè)，申請中國政府獎學(xué)金資格，申請國家留學(xué)基金資助資格以及申報(bào)各級科研項(xiàng)目時給予一定的政策傾斜或計(jì)劃單列。此外，可以打通政策壁壘，選擇有條件的標(biāo)桿示范性中外合作大學(xué)，使其在一些方面享有與公立大學(xué)相同的政策，如允許符合條件的中外合作大學(xué)加入國家“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，選擇有條件的中外合作大學(xué)加入強(qiáng)基計(jì)劃高校名單、獲得免試推薦研究生資格等。允許有條件的中外合作大學(xué)在高水平藝術(shù)人才培養(yǎng)方面探索高端人才選拔方式，繼續(xù)加大對中外合作大學(xué)在實(shí)施綜合評價(jià)選拔人才方面的支持力度，等等。

（三）精準(zhǔn)施策，放寬新專業(yè)審批和建立碩博學(xué)位授予權(quán)審核評價(jià)體系

教育主管部門應(yīng)為中外合作大學(xué)新專業(yè)審批制定特殊政策，可考慮結(jié)合外方合作院校所在國的學(xué)科專業(yè)體系，同時在招生指標(biāo)允許的范圍內(nèi)適度放開“國控專業(yè)”申請。此外，考慮到中外合作大學(xué)的發(fā)展模式與國內(nèi)現(xiàn)行的評價(jià)指標(biāo)體系不相適應(yīng)，短期內(nèi)很難在不突破現(xiàn)有指標(biāo)體系的情況下申請中方碩士博士學(xué)位授權(quán)，因此建議特殊情況特殊對待，調(diào)整并建立與合作大學(xué)相適應(yīng)的碩博學(xué)位授權(quán)審核評估指標(biāo)體系，在未取得授權(quán)之前給予中方舉辦高校與合作大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)碩士博士項(xiàng)目的單列計(jì)劃。

（四）多元設(shè)計(jì)，健全特色質(zhì)量保障評價(jià)機(jī)制

圍繞中外合作大學(xué)培養(yǎng)高質(zhì)量國際化人才這一中心任務(wù)，堅(jiān)持專業(yè)人才培養(yǎng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，同時兼顧黨建思政工作在中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障評估體系中的地位與權(quán)重，將辦學(xué)特色化與評估多元化有機(jī)結(jié)合起來，在教材選用、教學(xué)改革、師資構(gòu)成等評價(jià)指標(biāo)方面給予一定的靈活性，科研評價(jià)更多強(qiáng)調(diào)研究的質(zhì)量和原創(chuàng)性，而非論文、項(xiàng)目、獎項(xiàng)等，同時引入第三方教育評估機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中外合作大學(xué)質(zhì)量保障評估體系更有針對性，全面保障合作辦學(xué)提質(zhì)增效。

（五）強(qiáng)化保障，提升資金支持力度

進(jìn)一步提升對部分高水平中外合作大學(xué)的資金支持力度，包括穩(wěn)定提供中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持、國家生均經(jīng)費(fèi)支持，以及在申請科研經(jīng)費(fèi)的過程中加大對中外合作大學(xué)的傾斜等。

（六）與時俱進(jìn)，修訂完善《中外合作辦學(xué)條例》

《中外合作辦學(xué)條例》是中外合作大學(xué)辦學(xué)的“基本法”，其中一些規(guī)定仍主要針對無獨(dú)立法人地位的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，對具有獨(dú)立法人地位的中外合作大學(xué)缺乏適用性，因此應(yīng)及時結(jié)合實(shí)際需求與新的發(fā)展趨勢對其進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，如針對中外合作大學(xué)取消合作雙方大學(xué)各提供1/3師資的規(guī)定，允許學(xué)校制訂計(jì)劃外本科招生計(jì)劃招收國外高中的中國畢業(yè)生和國內(nèi)國際高中畢業(yè)生等。（作者 王曼麗 系深圳北理莫斯科大學(xué)學(xué)校辦公室副主任、副研究員。本文系2021年廣東省教育規(guī)劃課題[高等教育專項(xiàng)]“新時代粵港澳大灣區(qū)中外合作大學(xué)高效能治理研究”[2021GXJK069]階段研究成果）

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來源：《神州學(xué)人》（2022年第5期）