黨的二十大報告中強調(diào)辦好人民滿意的教育，對教育事業(yè)改革和發(fā)展作出部署。這充分體現(xiàn)了習近平總書記以人民為中心的思想，體現(xiàn)出教育事業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和全面推進中華民族偉大復興新征程中的戰(zhàn)略地位，充分體現(xiàn)了教育是“國之大計、黨之大計”。

基礎(chǔ)教育是教育的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性和大眾性。辦好人民滿意的教育，要深化改革，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系貢獻力量。

黨的十八大以來，基礎(chǔ)教育得到了前所未有的發(fā)展。根據(jù)教育部發(fā)布的2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果，學前教育毛入學率88.1%，九年義務(wù)教育鞏固率95.4%，高中階段毛入學率91.4%。隨著社會的發(fā)展、改革的深入、人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷提升等重要原因，基礎(chǔ)教育也顯現(xiàn)出一些新的問題，其中人民群眾最關(guān)心的熱點問題主要是由“有學上”到“上好學”。為推進基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，應(yīng)在以下幾個方面下功夫。

推進公平性。

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育要推進公平性，努力讓人民群眾的子女平等接受優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，以教育公平促進社會公平。

隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，基礎(chǔ)教育實施的公平性已具備基本條件，應(yīng)該盡快縮小城市和農(nóng)村之間、發(fā)達地區(qū)和發(fā)展地區(qū)之間享有優(yōu)質(zhì)教育的差距。 

實現(xiàn)均衡性。

實現(xiàn)均衡性，首先要優(yōu)化教育資源配置，均衡配置教育資源。這是推進和實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。均衡配置教育資源首先在一個縣域內(nèi)運作，要在“三化”上做文章。

城區(qū)推進教育集約化。所謂集約化，就是在一個區(qū)域內(nèi)，實行優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校實質(zhì)性融合，而不是簡單化的強弱聯(lián)合，真正實現(xiàn)教育理念和優(yōu)質(zhì)師資的“統(tǒng)一使用”。

推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。城鄉(xiāng)學校在經(jīng)費投入、師資配備、裝備配置等方面統(tǒng)一標準和規(guī)格，并向農(nóng)村傾斜。還可以讓城市一個教育集約體對口一個農(nóng)村教育片區(qū)，實行教師統(tǒng)籌、教學同步、教研統(tǒng)一、培訓同頻、文化同系、裝配同標等，嘗試雙方一體化辦學。

加快教育手段信息化。教師是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵，實現(xiàn)均衡發(fā)展，要抓住教師資源的優(yōu)化配置。不能只搞教師階段性支教、短期內(nèi)教師輪崗的“短期行為”。可以在農(nóng)村學校信息化條件與城市學校同處于一個平臺的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，城市學校的優(yōu)質(zhì)課農(nóng)村學校同步收視，以信息化手段彌補當下農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資不足。比如，借鑒有些地區(qū)的實踐，實行縣域內(nèi)同年級同學科同步伐線上教學，由縣域內(nèi)各科優(yōu)質(zhì)教師在本校面向較偏遠地區(qū)學校統(tǒng)一線上授課，偏遠地區(qū)學校的教師與學生同時聽課，并輔導和批改作業(yè)。這樣可以在一定程度上盡快解決師資力量不均衡、優(yōu)質(zhì)師資數(shù)量不足等問題。

實現(xiàn)均衡性，要著力抓好辦學條件軟資源的配置。在辦學條件上，讓城鄉(xiāng)學校在教育教學現(xiàn)代化，尤其是信息化和智能化的程度上處于同一平臺。在圖書資料、文體器材、實驗設(shè)備、信息化裝備等教育資源配備上實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校平等同標。

加強公益性。

教育是一項崇高的利國利民的公益性事業(yè)，既關(guān)系著一個國家與民族的未來，又與人民群眾的利益密切相關(guān)?！吨腥A人民共和國教育法》第八條就明確規(guī)定，教育活動必須符合國家和社會公共利益。

教育的公益性是指教育滿足符合社會公共利益、不以營利為目的、追求平等、強調(diào)非經(jīng)濟價值取向的特征。教育的公益性，體現(xiàn)了教育對社會全體成員的正向影響，同時，教育活動的社會性賦予了教育公益性的使命要求。教育本身要培養(yǎng)的就是社會上的人，教育活動要向全社會服務(wù)的特性決定了教育活動的公益性。

教育具有公益性是眾所周知的。國家實行普惠幼兒園、義務(wù)教育免費政策后，極大地減輕了人民群眾子女享受基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟負擔。實現(xiàn)了“讀得起”“留得住”。要盡量消除基礎(chǔ)教育領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化和市場化行為，進一步減輕人民群眾子女接受基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟負擔。讓公共資源配置優(yōu)先滿足基礎(chǔ)教育和人力資源開發(fā)的需要。充分提高社會有關(guān)公共設(shè)施的利用率，減少不必要的重復建設(shè)投資，使學生免費享受社會可提供的公共教育資源。

堅持全面性。

要落實培養(yǎng)對象發(fā)展的全面性，堅持以人民為中心思想，發(fā)展基礎(chǔ)教育，要構(gòu)建培養(yǎng)對象成長全面性的機制，著力構(gòu)建四個“共同體”，解決德育教育虛化（言行不一）、智育教育異化（唯分數(shù)論）、體育弱化（不考試不上課）、勞動教育淡化（取消勞動課和勞動活動）的問題。

構(gòu)建社會、學校和家庭“三結(jié)合”協(xié)同育人的共同體，讓各方形成使受教育者全面發(fā)展的合力，各方形成德育為首、五育并舉的共識，齊抓共管。

構(gòu)建學校各學科實施德育的共同體，讓德育寓于各科教學，使德育為先真正落在實處。

構(gòu)建政府和人民共同評價教育質(zhì)量的共同體，為教育的正確辦學方向把舵導航，讓基礎(chǔ)教育的方向始終沿著黨和人民的要求前行，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

構(gòu)建課程標準、教材、教學和考試改革的共同體。當前，考試依然是重要指揮棒。應(yīng)該探索考試形式多樣化，推進素質(zhì)教育常態(tài)化。

辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，是人民的期盼。我們要通過優(yōu)先發(fā)展教育，推進教育公平，培養(yǎng)出全面發(fā)展的人才，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供人才支撐和智力支撐。

（毛潤琳系中國人民大學出版社教育分社副社長，羅興才系湖北省原襄樊市[現(xiàn)襄陽市]教育局黨委書記、局長）

《中國教育報》2022年10月27日第07版 版名：理論周刊·教育科學