教育現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，民族地區(qū)農(nóng)村因撤點并校，農(nóng)村家庭教育成本偏高，學前教育師資數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，教育信息化程度不高，學生自主學習意識不強等問題仍然存在，制約著民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展。全面推進中華民族偉大復興，必須堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強愛國主義和民族團結(jié)進步教育，加大民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局學前教育、優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、加強教育信息化條件建設(shè)、全面推廣普及國家通用語言文字，加快推進民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

研究的緣起與問題

我國是統(tǒng)一的多民族國家，推動各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展和各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“少數(shù)民族、民族地區(qū)”的發(fā)展，在不同場合強調(diào)指出：“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個民族也不能少?！秉h的二十大報告中，習近平總書記明確提出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。”

鑄牢中華民族共同體意識，是習近平總書記作出的重大原創(chuàng)性論斷，這一重大原創(chuàng)性論斷的提出和形成，是馬克思主義民族理論中國化、時代化實踐的生動體現(xiàn)。2014年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作會議上發(fā)表重要講話，提出：“要高舉各民族大團結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識?！?/span>2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上提出：“加強中華民族大團結(jié)，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！?/span>2017年，黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進入新時代，強調(diào)“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”，并將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。2019年，習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上發(fā)表重要講話：“堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識?！?/span>2021年8月，中央民族工作會議強調(diào)：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐?！?/span>黨的二十大報告中明確提出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線……全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)?！?/span>

鑄牢中華民族共同體意識，作為習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想、核心內(nèi)容，作為新時代黨的民族工作的主線，所有工作都要向此聚焦。要把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到黨的民族工作的全過程各方面，其中一項重要工作就是推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。而在這一過程中，如何加快民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，這一重要問題值得我們關(guān)注和認真思考。

民族地區(qū)教育發(fā)展概況

一直以來，基于國家安全、邊疆社會穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)等原因，黨和政府高度重視民族地區(qū)社會發(fā)展，尤其是西北民族地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展。囿于地域環(huán)境、生態(tài)資源稟賦和發(fā)展條件等因素，我國東、中、西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分也是不爭的事實，民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨許多制約，民族地區(qū)教育發(fā)展水平也落后于全國總體水平。

近年來，我們在西北民族地區(qū)精準扶貧、社會工作參與脫貧攻堅、民族地區(qū)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等問題的調(diào)研實踐中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨短板或存在一些不足。

民族地區(qū)農(nóng)村教學點合并減少，使農(nóng)村家庭教育成本增加。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村人口大量外流，在教育資源整合與集中化驅(qū)動下，鄉(xiāng)村中小學推動撤點并校政策，使鄉(xiāng)村學校大量減少。農(nóng)村小學在校學生人數(shù)少之又少，并以貧困家庭和特殊家庭學生為主，有些學校學生人數(shù)不及教師人數(shù)，多年維持個位數(shù)，大多數(shù)學生已轉(zhuǎn)至縣城求學，引發(fā)了大量的“陪讀”現(xiàn)象，也增加了求學的成本，受撤點并校的影響，出現(xiàn)了貧困地區(qū)教育分化和教育成本上升的趨勢。

學前教育數(shù)量和質(zhì)量問題。在民族地區(qū)尤其是原“三區(qū)三州”行政村擁有學前教育數(shù)量很少，即便有費用也高，且學前教育師資數(shù)量不夠、質(zhì)量不高等問題依然存在。

民族地區(qū)農(nóng)村學校教師年齡偏大、學歷偏低問題仍然存在。受城鄉(xiāng)差距和教師人才流動政策等因素影響，大多年輕有為的鄉(xiāng)村教師通過招考轉(zhuǎn)入城區(qū)學校，鄉(xiāng)村學校教師越來越以老年教師和教學水平較低者為主，鄉(xiāng)村學校已成為困難家庭學生和學習困難學生的聚集地，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距不斷擴大。部分教師責任心不強，教學質(zhì)量偏低。我們在調(diào)查中，當問及“這里的孩子們怎么樣”時，教師常常說：“唉，教多少遍都教不會，許多學生壓根兒就不愛學。我們剛開始也是充滿熱情，現(xiàn)在都被磨沒了，但是有的學生確實資質(zhì)很好，在這兒可惜了，我們專門照顧這些資質(zhì)好、愛學習的學生，其他的就隨他們?nèi)グ?。”當問道“我看下午的課你們都不上??？”教師說：“全是閱讀、音樂、美術(shù)這些課，我們不會?。　薄澳强梢越o學生補補其他課?。　苯處熁卮鹫f：“學生的接受能力差得很，上得多了消化不了，到學期末完成教學任務(wù)就可以了?！?/span>

在甘肅省甘南藏族自治州一個農(nóng)村小學的調(diào)查顯示，雖然當?shù)卣畬υ撔W進行了校舍翻修和設(shè)備添置，但該校師資力量仍然不足，每名教師均要帶兩個年級以上的課程，工作強度大，只負責傳授，無力跟進監(jiān)督鞏固和提高。在學校，上午基本全是主課，下午全是副課，但沒有副課教師。教師們上午上完主課，下午就讓學生們自習。有些教師教學責任心不強，在辦公室玩手機、聊天。學生早上8點到校跑操、8點20分上課、11點40分放學，下午2點上課、4點40分放學。周五下午只上兩節(jié)課，第三節(jié)課全校學生集體搞衛(wèi)生，之后就放學了。

民族地區(qū)學校教育信息化程度不高。當問道“我看教室有多媒體，平時用著沒有？”教師說：“都不會用，電腦都玩不清楚，而且都是小學生，就黑板上寫是最有效的，沒必要用多媒體?！?/span>

小學生家庭作業(yè)自主學習困難。在甘南藏族自治州某村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村85%的家庭都是“三留守”家庭，家庭教育缺失是當?shù)亓羰貎和媾R的主要困境。父母外出務(wù)工導致對兒童的教育和監(jiān)護落在了祖輩人肩上，他們往往文化程度不高，農(nóng)活瑣事繁雜，使得在家照看孫子、孫女的祖輩監(jiān)護人僅僅能讓孩子們吃飽穿暖，無暇再去顧及孩子們的學業(yè)狀況，盡管他們都希望孩子們能夠好好學習，但心有余而力不足。再者，師資不足，方言授課的學校教育也是孩子們學業(yè)基礎(chǔ)薄弱的原因之一。

民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡不充分問題，似乎和地理位置、自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)以及民族地區(qū)農(nóng)牧民貧困戶受教育程度偏低、思想保守等多方面相關(guān)，既有歷史原因也有客觀現(xiàn)實。惡劣的生活環(huán)境、艱苦的生活條件并沒有激發(fā)出孩子們潛在的動力和活力，缺乏引導的孩子們，沒有自主學習的意識或能力，缺乏積極向上的動力，可能是留守兒童及其家庭面對的普遍問題。

加快推進民族地區(qū)教育現(xiàn)代化的路徑探索

黨的二十大報告提出：“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展?！?/span>

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快推進民族地區(qū)教育現(xiàn)代化。首先，加強愛國主義教育，有國才有家。在課堂教學中，教育引導各民族師生牢固樹立“四個與共”的共同體理念，增強國家意識、公民意識、法治意識，堅定“五個認同”。學?？梢詫ⅰ皣烀刻焐杼焯斐弊鳛閷W生日常生活的規(guī)范活動。這是鑄牢中華民族共同體意識，維護各民族根本利益的必然要求。其次，促進民族團結(jié)進步教育。鑄牢中華民族共同體意識，要從娃娃抓起，課堂教學中要引導學生樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念。以同學間游戲小組、學習興趣小組等文體活動，深入促進各民族同學交往交流交融，這是民族團結(jié)的基礎(chǔ)。再其次，全面推進國家通用語言文字教育?！巴茝V普及國家通用語言文字，是鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措，是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的重要途徑”，是各民族交往交流交融的基礎(chǔ)。民族地區(qū)學校要全面使用國家通用語言文字統(tǒng)編教材，要通過培訓、練習等途徑，提升教師國家通用語言文字應(yīng)用水平，糾正課堂方言授課，引導民族地區(qū)學生在學習和日常生活中廣泛應(yīng)用國家通用語言文字的能力。

在此基礎(chǔ)上，針對前文所述民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡不充分問題，可考慮從以下幾方面重點施策。

加大民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局農(nóng)村中小學校，特別是教學點，縮小城鄉(xiāng)教育差距，整體提升民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。

適當增加農(nóng)村學前教育補助力度，降低學前教育成本。加大民族地區(qū)鄉(xiāng)村學前教育公共服務(wù)投入力度，大力推進“一村一園”學前教育工程，完善幼兒園師資引進和保障機制，實現(xiàn)學前教育普惠而有質(zhì)量的發(fā)展，實現(xiàn)“幼有所育”，保障兒童教育權(quán)利，不能讓他們輸在起跑線上。

繼續(xù)提高鄉(xiāng)村教師待遇，加大鄉(xiāng)村教師人才引進力度。完善優(yōu)秀教師回歸鄉(xiāng)村學校引入機制，探索教育發(fā)達地區(qū)對口支援鄉(xiāng)村中小學發(fā)展體制機制，提升鄉(xiāng)村學校教學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學校教師收入水平差距。

推進信息技術(shù)教育在民族地區(qū)生根發(fā)芽，以信息助力民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展。加大教師信息化技術(shù)應(yīng)用能力培訓力度，充分利用國家中小學智慧教育平臺，提升師生教育信息化技術(shù)素養(yǎng)。

借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)契機，引入專業(yè)社會工作者或社會工作服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立駐校社會工作服務(wù)站。以家庭教育為抓手，以對留守兒童的教育幫扶為切入點，以開家長會、交流溝通等方式幫助家長轉(zhuǎn)變思想觀念，輔以開展親子互動活動，填補精神關(guān)愛，改善村民的家庭教育理念與方式。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族都不能少，這是各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的強大動力。推進各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，要以“鑄牢中華民族共同體意識鞏固提升民族地區(qū)教育事業(yè)，指引民族地區(qū)教育發(fā)展方向”。民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，既是中國式現(xiàn)代化重要實踐的組成部分，更是實現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。雖說民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善顯著，但民族地區(qū)農(nóng)村有許多家庭輕視教育，對子女的教育重視度不夠，區(qū)域整體性輟學現(xiàn)象較為常見，教師學歷有待提升、責任心不強，教育信息化水平不高，國家通用語言文字普及仍任重道遠。

要從民族地區(qū)實際出發(fā)，充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，科學把握民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展方位，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強愛國主義教育和民族團結(jié)進步教育，全面加強國家通用語言文字教育，加快推進民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，助力實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

[作者劉榮，系西北民族大學中華民族共同體學院教授、博士生導師，西北民族大學民族地區(qū)全面建成小康社會研究中心（甘肅高校新型智庫）主任，國家民委中華民族共同體研究基地——西北民族大學中華民族共同體研究中心研究員]（《中國民族教育》2023年第2期）