近年來，湖南省長沙市貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，依托全國首批中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)建設(shè)，從2013年起積極探索“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價，采取建構(gòu)指標(biāo)體系、迭代評價模型、探索實施路徑、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用等措施，努力解決“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”頑疾難除、學(xué)校辦學(xué)動力不足、教育功利化傾向嚴(yán)重等問題，推動從“育分”向“育人”的轉(zhuǎn)變，形成了有利于實施素質(zhì)教育的環(huán)境與氛圍，讓發(fā)展基礎(chǔ)不同的學(xué)生、教師、學(xué)校都有出彩的機(jī)會，推動市域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建“立體多維、回應(yīng)熱點”的指標(biāo)體系，解決“評什么”

長沙市采用綜合評價理念構(gòu)建了可測評、可操作的評價指標(biāo)體系，共性評價指標(biāo)突出基礎(chǔ)性、法定性、導(dǎo)向性，個性評價指標(biāo)突出發(fā)展性、特色性、差異性，用“不同的尺子”衡量基礎(chǔ)不同、發(fā)展水平不同的學(xué)校。

拓展評價維度。在國家試行教育質(zhì)量評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，長沙市教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系增加教師與學(xué)校評價維度，構(gòu)建了學(xué)生成長、教師成長和學(xué)校發(fā)展三大維度、11項一級指標(biāo)、48項二級指標(biāo)、123項三級指標(biāo)“三維一體”的基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系（見圖1）。不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，而且關(guān)注學(xué)生將來適應(yīng)社會的核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力、教師的師德修養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)以及學(xué)校的科學(xué)管理和辦學(xué)水平，全面考量并診斷學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，形成涵蓋學(xué)生、教師和學(xué)校發(fā)展的“體檢表”。

圖1：長沙市基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系

突出評價重點。長沙市每年關(guān)注教育改革發(fā)展的熱點難點問題，先后設(shè)置了閱讀素養(yǎng)、體質(zhì)健康、勞動教育、心理健康、智慧教育、“雙減”等多個專題評價指標(biāo)，在全面“體檢”的基礎(chǔ)上進(jìn)行專項診斷。

動態(tài)更新指標(biāo)。緊扣國家政策，依據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，長沙市每年采取專家研討、科學(xué)論證以及試點評價等方式不斷完善指標(biāo)體系，目前已完成3.0版本綜合評價指標(biāo)體系升級，新增智慧教育、國際視野、課后服務(wù)、家校社協(xié)同等評價指標(biāo)，以全新視角診斷學(xué)校育人質(zhì)量和辦學(xué)水平。

二、建立“增值發(fā)展、激發(fā)活力”的評價模型，解決“用什么評”

針對增值評價模型多變且煩瑣、技術(shù)運(yùn)用有限等問題，近年來長沙市強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，運(yùn)用增值評價理念編制實施指南，開發(fā)測評工具，更新評價模型。

編制實施指南。長沙市編制了《長沙市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價實施指南》，旨在解決評價模型構(gòu)建、評價工具研發(fā)、評價報告撰寫、評價結(jié)果運(yùn)用、管理應(yīng)用系統(tǒng)搭建等難題。組建命題專家?guī)?，每年研制義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量測試卷和影響學(xué)業(yè)相關(guān)因素的測評問卷，測評對象涵蓋學(xué)生、家長、教師和教育管理者，定期預(yù)試并完善測評問卷，確保測評工具的信度和效度。同時針對評價主體單一、評價辦法不豐富、評價內(nèi)容不全面等問題，長沙市還采用學(xué)業(yè)水平測評、問卷調(diào)查、常規(guī)檢查、專項督導(dǎo)、現(xiàn)場測試等方式，輔之必要的現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等方法，多主體參與、多維度評價。

迭代評價模型。長沙市遵循增值評價、過程評價等理念，先后探索并運(yùn)用了K均值聚類、多元回歸、多層線性、多水平SGP等增值評價模型，精準(zhǔn)量化學(xué)生學(xué)業(yè)成長、教師教學(xué)效能、學(xué)校發(fā)展增量，追蹤學(xué)校從起始年級到畢業(yè)年級學(xué)業(yè)質(zhì)量的增值變化，突出考查學(xué)校教師對學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步和能力提升影響的凈效應(yīng)（見圖2）。以進(jìn)步幅度衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的增值評價方式，切實解決因起點不同帶來評價不公的難題，打破了單一、靜態(tài)的終結(jié)性評價困局。

圖2：長沙市教育質(zhì)量增值評價技術(shù)模型圖

強(qiáng)化歸因分析。按照“健全綜合評價”的要求，率先開發(fā)“多因素歸因分析”評價模型，運(yùn)用相關(guān)分析、差異檢驗、回歸分析、結(jié)構(gòu)方程模型等統(tǒng)計方法，探討“增值和相關(guān)因素”“相關(guān)因素之間”復(fù)雜的相互作用關(guān)系，尋找現(xiàn)象背后的原因，探索教育背后的規(guī)律，為有針對性地改進(jìn)教育教學(xué)提供參考和依據(jù)。如長沙市探討了意志品質(zhì)、情緒行為調(diào)控和學(xué)業(yè)成績之間的關(guān)系，分析發(fā)現(xiàn)“意志品質(zhì)對學(xué)業(yè)成績的直接影響顯著，而通過情緒行為調(diào)控對學(xué)業(yè)成績的影響更為顯著”，這為引導(dǎo)學(xué)生積極正向歸因、培養(yǎng)情緒行為調(diào)控能力、形成良好心理素質(zhì)提供了參考和依據(jù)。

三、探索“程序規(guī)范、智慧賦能”的實施路徑，解決“怎么評”

為了解決過程性評價組織難、多元評價操作難、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析難等瓶頸，長沙市摸索出六步實施路徑，并依托長沙市智慧教育云平臺開發(fā)了教育質(zhì)量綜合評價管理系統(tǒng)和評價地圖，實現(xiàn)了對全市教育質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控和精準(zhǔn)畫像。

嚴(yán)格實施程序，讓評價規(guī)范化。在探索實踐中，長沙市形成了“構(gòu)—研—采—析—診—用”六個實施步驟：“構(gòu)”是指圍繞學(xué)生、教師、學(xué)校三大維度建構(gòu)指標(biāo)體系；“研”是指聚焦核心素養(yǎng)，研發(fā)高信度、高效度的測評工具；“采”是指依托長沙市智慧教育云平臺，智能采集小學(xué)畢業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、中考、學(xué)考、高考、綜合素質(zhì)評價、國家體質(zhì)健康監(jiān)測、督導(dǎo)測評等高信度數(shù)據(jù)，形成多來源、多樣態(tài)、全樣本的大數(shù)據(jù)庫；“析”是指分析評價結(jié)果，形成評價報告；“診”是指通過與評價標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展常模對照，進(jìn)行群體間、指標(biāo)間的橫向比較和學(xué)年度的縱向比較，全要素綜合，診斷問題；“用”是指通過分層解讀報告，明晰問題清單，制定整改措施，推動問題改進(jìn)。六步實施路徑環(huán)環(huán)相扣，精準(zhǔn)刻畫了全市教育發(fā)展全貌，有效發(fā)揮了教育評價“指揮棒”作用。

研發(fā)專門軟件，讓評價智能化。長沙市研發(fā)了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的教育質(zhì)量綜合評價管理系統(tǒng)，包含學(xué)業(yè)質(zhì)量分析和影響學(xué)業(yè)相關(guān)因素分析兩個子系統(tǒng)，具有統(tǒng)計數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入、系統(tǒng)自動分析、評價報告自動生成等功能，讓專業(yè)評價人員從龐大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和整理等基礎(chǔ)性工作中解脫出來，將工作重心轉(zhuǎn)移到對數(shù)據(jù)報表的深度挖掘和解讀上來。教育質(zhì)量綜合評價管理系統(tǒng)接入長沙市智慧教育云平臺，可智能采集綜合素質(zhì)評價和影響學(xué)業(yè)相關(guān)因素的大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)評價過程化、信息化和常態(tài)化。經(jīng)過多年的數(shù)據(jù)積累，項目組構(gòu)建了全樣本、可比較、可追蹤的基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價大數(shù)據(jù)庫，具有分類比較、實時更新等功能。

開發(fā)電子地圖，讓評價更直觀。項目組還率先開發(fā)了區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價地圖，通過圖表、文字、動畫等形式直觀顯示不同區(qū)縣、不同指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r，突破傳統(tǒng)紙質(zhì)報告信息邊界，增加交互應(yīng)用功能，動態(tài)聚焦學(xué)校發(fā)展，多維場景展示評價結(jié)果，實現(xiàn)對評價大數(shù)據(jù)的全息納入、精準(zhǔn)畫像、預(yù)警分析、動態(tài)監(jiān)控，信息量大、可視性強(qiáng)、實用性高，實現(xiàn)了線上線下同步監(jiān)控全市教育質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，助推區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、形成“靶向改進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展”的應(yīng)用范式，解決“怎樣用”

長沙市堅持問題導(dǎo)向，緊盯教育痛點、教研堵點和教學(xué)難點，強(qiáng)化報告解讀，深化課題研究，采用項目驅(qū)動，在實踐中構(gòu)建了“分析診斷—循證歸因—靶向改進(jìn)—跟蹤問效”的四階結(jié)果應(yīng)用范式（見圖3），突出從學(xué)校治理、學(xué)科教學(xué)、辦學(xué)特色、隊伍建設(shè)、學(xué)生綜合素質(zhì)等方面，對評價報告進(jìn)行深度挖掘和拓展延伸，肯定成績、分析問題、提出建議、督促改進(jìn)。從2018年開始，長沙市連續(xù)6年發(fā)布市級、區(qū)縣級、校級三個層面的評價報告，公布“低進(jìn)高出、高進(jìn)高出”、特色發(fā)展等“學(xué)業(yè)增值+綜合素質(zhì)”發(fā)展靠前的學(xué)校名單，引導(dǎo)師生“不比基礎(chǔ)比進(jìn)步，不比背景比努力”。今年長沙市又制定了評價結(jié)果應(yīng)用三年規(guī)劃，遴選實驗區(qū)3個、實驗校35所，為每所學(xué)校培育“數(shù)據(jù)分析師”，推動教育教學(xué)改進(jìn)由經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)舉證轉(zhuǎn)變。

圖3：長沙市基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果應(yīng)用模型

診斷學(xué)業(yè)發(fā)展，激發(fā)辦學(xué)活力。把學(xué)校學(xué)業(yè)成績與增值情況作為描述維度進(jìn)行組合，將學(xué)校學(xué)業(yè)發(fā)展特征劃分為引領(lǐng)型、穩(wěn)定型、中等型、潛力型、待提高型。分類分析高位運(yùn)行學(xué)校、低入口學(xué)校、新建學(xué)校、特色學(xué)校的學(xué)業(yè)增值及相關(guān)因素綜合發(fā)展?fàn)顩r，部分“低入口高增值”的學(xué)校在增值評價中脫穎而出，不同學(xué)校都能感受到辦學(xué)的成功體驗，調(diào)動了不同類型、不同層次學(xué)校的辦學(xué)積極性。一批因群眾不了解導(dǎo)致認(rèn)可度不高、“不起眼”的學(xué)校，在新的評價體系里進(jìn)步幅度表現(xiàn)亮眼，贏得廣大家長認(rèn)可。如長沙市湘江新區(qū)白馬中學(xué)原是一所規(guī)模小、生源差的學(xué)校，全面推行教育質(zhì)量綜合評價以后，學(xué)校自2017年起連續(xù)3年增值評價排在全市前列，逐年進(jìn)步，成為一匹“黑馬”。

分析學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，助推“雙減”落地。把學(xué)生學(xué)業(yè)主觀負(fù)擔(dān)感受、客觀負(fù)擔(dān)、學(xué)業(yè)增值作為描述維度進(jìn)行組合，將學(xué)校發(fā)展特征劃分為高效輕負(fù)型、中效輕負(fù)型、低效輕負(fù)型、高效重負(fù)型、中效重負(fù)型、低效重負(fù)型六類。分析學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的來源，挖掘“學(xué)業(yè)高增值，綜合素質(zhì)高，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)適當(dāng)”的高效低負(fù)學(xué)校呈現(xiàn)出的辦學(xué)特征，如辦學(xué)理念、管理方案、教育教學(xué)方法等，為高效重負(fù)、低效重負(fù)類型學(xué)校提供可借鑒的減負(fù)路徑。

關(guān)注體質(zhì)狀況，促進(jìn)學(xué)生健康成長。探索非學(xué)業(yè)增值評價，拓展評價空間，實現(xiàn)增值評價模型應(yīng)用本土化。2023年，長沙市首次開展學(xué)生體質(zhì)健康增值評價，將增值評價由過去聚焦學(xué)業(yè)質(zhì)量增值延展至體質(zhì)健康增值評價，以“學(xué)業(yè)+體質(zhì)健康”雙“高增值”的評價取向，既關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展，更注重學(xué)生身心健康，帶動教育管理理念轉(zhuǎn)變。如長沙市湘江新區(qū)虹橋小學(xué)在體質(zhì)健康增值評價推動下，堅持把體育作為第一課，在6年時間里實現(xiàn)了學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)秀率從5%到68%的迅速提升；同時學(xué)生的學(xué)業(yè)成績也不降反升，在近幾年區(qū)內(nèi)學(xué)業(yè)測評中，虹橋小學(xué)語數(shù)英學(xué)科抽測優(yōu)秀率持續(xù)領(lǐng)先。

十年磨劍，長沙市逐一破解教育質(zhì)量評價改革難題，推動了區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。一是促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展健康成長。全市學(xué)校、教師、家長更加關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步幅度、品德行為、身心健康、興趣特長等方面發(fā)展?fàn)顩r及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，學(xué)生整體素質(zhì)得到顯著提升，也助推了“雙減”落地。2022年全市學(xué)生體質(zhì)健康合格率、優(yōu)良率分別為96.83%、51.79%，同比提高2.13、9.76個百分點；72.56%的初中生和78.90%的高中生至少有

2項愛好或特長；60%以上中學(xué)生學(xué)習(xí)興趣高、自信心強(qiáng)。二是提升了教師育人理念和專業(yè)素養(yǎng)。通過解讀評價報告，幫助教育行政部門和學(xué)校多維度掌握本地、本校教師成長的優(yōu)勢與不足，提出改進(jìn)建議，驅(qū)動了區(qū)域教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展。76.65%的初中生、76.81%的高中生反映教師注重學(xué)生全面發(fā)展，分?jǐn)?shù)不再是評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)；94.20%的初中教師、93.65%的高中教師經(jīng)常深入分析學(xué)生學(xué)習(xí)狀況，反思教學(xué)，教學(xué)相長；71.52%的中學(xué)教師職業(yè)幸福感較高。三是促進(jìn)了區(qū)域教育公平。全面深化教育質(zhì)量綜合評價改革，促進(jìn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間均衡發(fā)展。全市初中和高中歷史類、物理類抗逆學(xué)生人數(shù)占處境不利人數(shù)的比例分別為35.26%、22.86%、25.68%，高于全國平均水平。四是激發(fā)了學(xué)校辦學(xué)活力。實施以學(xué)生進(jìn)步幅度來衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的增值評價，重塑學(xué)校發(fā)展形象，各層次學(xué)校的辦學(xué)主動性、積極性和創(chuàng)造性被充分激發(fā)。全市高效輕負(fù)型中學(xué)達(dá)到55所，低效重負(fù)型中學(xué)同比下降4.36%。五是服務(wù)了教育行政決策。長沙市建成了全市教育大數(shù)據(jù)決策指揮中心，為改進(jìn)教育教學(xué)、優(yōu)化教育決策提供動態(tài)數(shù)據(jù)參考。如針對數(shù)據(jù)顯示的學(xué)生睡眠時間不足、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)偏重問題，2016年全市將城區(qū)小學(xué)生上午上課時間調(diào)整到8∶30，并出臺“減負(fù)六條”；2019年對比分析智慧課堂對視力影響與學(xué)業(yè)提升情況，堅定推進(jìn)全國智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建；針對數(shù)據(jù)提示的“部分學(xué)生勞動習(xí)慣有待加強(qiáng)”，2020年發(fā)布中小學(xué)校勞動教育狀況評價指標(biāo)。

（孫傳貴 作者系湖南省長沙市教育局黨委書記、局長）

《人民教育》2023年第20期