[摘  要]在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，愛國(guó)主義教育需要在法治的軌道上運(yùn)行?！吨腥A人民共和國(guó)愛國(guó)主義教育法》明確了愛國(guó)主義教育的主要內(nèi)涵，構(gòu)建了分工協(xié)作的工作格局，規(guī)定了主要的實(shí)施措施，提供了支持和保障機(jī)制，為推進(jìn)愛國(guó)主義教育的規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度保障。

[關(guān)鍵詞]愛國(guó)主義教育；《中華人民共和國(guó)愛國(guó)主義教育法》；愛國(guó)主義教育基地

愛國(guó)是國(guó)民對(duì)祖國(guó)最真摯的認(rèn)同和最深沉的依戀。從政治上講，愛國(guó)主義教育有助于提升全體國(guó)民的凝聚力，是國(guó)家“軟實(shí)力”的重要內(nèi)容和集中體現(xiàn)；從法律上講，愛國(guó)主義教育是我國(guó)憲法第二十四條的明確要求，屬于憲法中的基本文化制度的核心內(nèi)容之一。因而，對(duì)于國(guó)家而言，開展愛國(guó)主義教育，既是維護(hù)國(guó)家安全和提高國(guó)家凝聚力的政治要求，也是落實(shí)和捍衛(wèi)憲法基本文化制度的法律要求。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家對(duì)愛國(guó)主義教育的支持和規(guī)范，主要是通過(guò)“政策型治理”的模式開展的，即發(fā)布和執(zhí)行有關(guān)政策性文件，較為典型的就是2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，這種模式具有靈活性、時(shí)效性、針對(duì)性等突出特點(diǎn)。但是，在進(jìn)入全面依法治國(guó)的新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局，愛國(guó)主義教育的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了較大變化，尤其是青少年群體的愛國(guó)主義教育，面臨著觀念思潮多樣化、溝通方式網(wǎng)絡(luò)化、人員流動(dòng)全球化等挑戰(zhàn)，愛國(guó)主義教育的實(shí)效與社會(huì)的期待存在落差。在此背景下，如何通過(guò)法律的方式規(guī)范愛國(guó)主義教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)愛國(guó)主義教育的規(guī)范化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，就成為一個(gè)亟待解決的立法問(wèn)題。最終，經(jīng)過(guò)多方協(xié)同努力，2023年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)愛國(guó)主義教育法》（以下簡(jiǎn)稱《愛國(guó)主義教育法》），這部極具創(chuàng)新性的憲法性法律的頒布，對(duì)于在法治的軌道上開展愛國(guó)主義教育，弘揚(yáng)民族精神，凝聚人民力量，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

科學(xué)界定愛國(guó)主義教育的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義的有機(jī)統(tǒng)一

開展愛國(guó)主義教育，首先需要明確其內(nèi)涵和外延，從而為各類主體開展教育活動(dòng)提供依據(jù)，指明方向。

與個(gè)人對(duì)特定、具體對(duì)象的情感不同，公民對(duì)自己祖國(guó)的愛國(guó)情感，具有鮮明的政治色彩，蘊(yùn)含著極其豐富的內(nèi)容?！稅蹏?guó)主義教育法》第三條、第六條等有關(guān)條款對(duì)愛國(guó)主義教育內(nèi)涵的規(guī)定，可以歸納為如下幾個(gè)主要方面：在思想政治層面，愛國(guó)主義表現(xiàn)為堅(jiān)持愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義的高度統(tǒng)一。中華人民共和國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立的，其性質(zhì)為社會(huì)主義，而中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。因而，無(wú)論從歷史、實(shí)踐還是理論、邏輯方面，愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義在本質(zhì)上都是相通和相同的。據(jù)此，只有堅(jiān)持愛黨和愛國(guó)、愛社會(huì)主義相統(tǒng)一，愛國(guó)主義才是鮮活和真實(shí)的。在歷史文化層面，愛國(guó)主義表現(xiàn)為了解中華民族的歷史，傳承中華民族的文化。對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)歷史和文化，才可以找到自己的歸屬，避免陷入身份的焦慮；對(duì)于共同體而言，歷史和文化屬于一種巨大而磅礴的力量，它能將分散的個(gè)體聯(lián)合為民族和國(guó)家，并在此過(guò)程中成就和升華每一個(gè)個(gè)體的價(jià)值和意義。在自然地理層面，愛國(guó)主義表現(xiàn)為對(duì)中國(guó)大好山河的熱愛與保護(hù)。中國(guó)遼闊的領(lǐng)土、多樣的氣候、豐富的生態(tài)，承載和養(yǎng)育了一代又一代的中華兒女，因而，每個(gè)中華兒女都深深地?zé)釔圻@片熱土，愛她的江河湖泊，愛她的高山平原，愛她飛雪的塞北，愛她溫暖的江南，并通過(guò)實(shí)際行動(dòng)去呵護(hù)和保衛(wèi)這個(gè)多情而美麗的家園。在民族團(tuán)結(jié)的層面，愛國(guó)主義表現(xiàn)為牢牢樹立中華民族共同體意識(shí)。漫長(zhǎng)的歷史形成了中華民族，燦爛的文明成就了中華民族，因此，樹立中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)成了國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。在憲法法律層面，愛國(guó)主義表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家象征和標(biāo)志的尊重與愛護(hù)。愛需要表達(dá)，愛要講究?jī)x式，愛國(guó)也不例外，國(guó)家象征和國(guó)家標(biāo)志，就是公民向祖國(guó)表達(dá)愛的途徑和載體。

通過(guò)對(duì)愛國(guó)主義教育內(nèi)涵的法律界定，《愛國(guó)主義教育法》為各類主體開展愛國(guó)主義教育指明了方向，確定了內(nèi)容。當(dāng)然，愛國(guó)絕不意味著排外，根據(jù)《愛國(guó)主義教育法》的相關(guān)規(guī)定，愛國(guó)主義教育的目的在于堅(jiān)定全體人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，但愛國(guó)主義教育也要堅(jiān)持理性、包容、開放，借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果。

明確部門與主體的責(zé)任分工，構(gòu)建協(xié)同合作的愛國(guó)主義教育工作格局

愛國(guó)主義教育是面向全體公民的教育，接受愛國(guó)主義教育，是每個(gè)公民的權(quán)利。根據(jù)《愛國(guó)主義教育法》的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校都負(fù)有在各自職權(quán)范圍內(nèi)開展愛國(guó)主義教育的法律職責(zé)，各部門、各主體之間既有分工也有合作，共同搭建起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各方參與、共同推進(jìn)”的愛國(guó)主義教育工作格局。

對(duì)于黨政機(jī)關(guān)而言，要積極承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和管理愛國(guó)主義教育的職責(zé)。黨政機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)，可以根據(jù)主體分為兩個(gè)方面：一方面，是各級(jí)愛國(guó)主義教育主管部門，其職責(zé)主要為“指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”；另一方面，是各級(jí)人民政府中負(fù)責(zé)教育、文化和旅游、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信、文物等的行政部門，這些行政主體要按照相關(guān)法律規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行其愛國(guó)主義教育的管理職責(zé)。比如，教育部門要推動(dòng)愛國(guó)主義教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。除了履行領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)外，黨政機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)公職人員的愛國(guó)主義教育，發(fā)揮公職人員的模范帶頭作用。

對(duì)于社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位而言，要主動(dòng)承擔(dān)起在特定行業(yè)、領(lǐng)域、單位開展愛國(guó)主義教育的職責(zé)。一方面，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)等各類群團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，面向所聯(lián)系的領(lǐng)域和群體，有針對(duì)性地開展愛國(guó)主義教育，提高教育的吸引力和實(shí)效性；另一方面，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將愛國(guó)主義教育列入本單位的教育計(jì)劃，通過(guò)弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動(dòng)，提升單位員工的愛國(guó)意識(shí)，并將愛國(guó)的內(nèi)在信念轉(zhuǎn)化為做好本職工作、奉獻(xiàn)公眾社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

對(duì)于各級(jí)各類學(xué)校而言，在青少年學(xué)生等重點(diǎn)群體中開展愛國(guó)主義教育，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要體現(xiàn)。學(xué)校是對(duì)青少年學(xué)生開展愛國(guó)主義教育的第一責(zé)任主體，要積極承擔(dān)起《愛國(guó)主義教育法》賦予的教育職責(zé)：第一，要以課程和教材為開展愛國(guó)主義教育的主要載體。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將愛國(guó)主義教育貫穿學(xué)校教育全過(guò)程，重點(diǎn)要辦好、講好思想政治理論課，這是引導(dǎo)學(xué)生樹立家國(guó)情懷的“關(guān)鍵課程”。同時(shí)，還要將愛國(guó)主義教育內(nèi)容融入各類學(xué)科和教材中，比如語(yǔ)文課、歷史課、地理課等，構(gòu)建“大思政”格局，形成教材和課程的合力。第二，要高度注重愛國(guó)主義教育的方式和方法，提高教育效果。愛國(guó)主義教育不是知識(shí)性教育，而是情感性教育，因而，學(xué)校和教師要尊重愛國(guó)主義教育的客觀規(guī)律，針對(duì)各年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，確定愛國(guó)主義教育的重點(diǎn)內(nèi)容，采取豐富適宜的教學(xué)方式，動(dòng)之以情、曉之以理，不斷提升愛國(guó)主義教育的針對(duì)性和系統(tǒng)性，增強(qiáng)愛國(guó)主義教育的親和力與感染力。第三，要追求理論與實(shí)踐、價(jià)值與行動(dòng)相統(tǒng)一。真正深沉的愛國(guó)，表現(xiàn)為價(jià)值觀念與生活行動(dòng)的高度統(tǒng)一，真正有效的愛國(guó)主義教育，需要堅(jiān)持知行合一，需要實(shí)現(xiàn)理論教育與實(shí)踐教育相互融合。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與課外實(shí)踐和生活體驗(yàn)相結(jié)合，把愛國(guó)主義教育融入校園文化建設(shè)和學(xué)校各類主題活動(dòng)，組織學(xué)生參觀愛國(guó)主義教育基地等場(chǎng)館設(shè)施，參加愛國(guó)主義教育校外實(shí)踐活動(dòng)，讓愛國(guó)不僅成為學(xué)生的一種理解和認(rèn)同，更成為學(xué)生的生活體驗(yàn)和行動(dòng)實(shí)踐。

規(guī)定愛國(guó)主義教育的實(shí)施措施，為愛國(guó)主義教育活動(dòng)的開展提供通暢有效的路徑

愛國(guó)主義教育該如何開展，通過(guò)哪些途徑開展，如何提升教育的針對(duì)性和實(shí)效性？對(duì)此，《愛國(guó)主義教育法》提供了實(shí)施途徑和開展方式。

通過(guò)各類愛國(guó)主義實(shí)踐教育資源，對(duì)社會(huì)公眾開展愛國(guó)主義教育。針對(duì)普通公眾的愛國(guó)主義教育，應(yīng)當(dāng)和學(xué)校針對(duì)青少年學(xué)生的教育有所區(qū)別，需要強(qiáng)調(diào)“寓教于樂(lè)、春風(fēng)化雨”。利用各類紅色資源、文物古跡、愛國(guó)主義教育基地、博物館、紀(jì)念館等文化場(chǎng)館開展愛國(guó)主義教育，具有鮮明特色和突出優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為公眾愛國(guó)主義教育的主要途徑和方式。因此，這就要求各級(jí)政府要高度重視本地紅色資源、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，不斷發(fā)掘和升華其中蘊(yùn)含的愛國(guó)主義精神。

通過(guò)各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)念慶祝、節(jié)日民俗活動(dòng)，開展有特色的愛國(guó)主義教育。一方面，通過(guò)對(duì)各類勞動(dòng)模范、英雄人物以及其他對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人士進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，可以發(fā)揮模范帶頭作用，引導(dǎo)各行業(yè)人士在本職工作中奉獻(xiàn)社會(huì)、報(bào)效國(guó)家；通過(guò)在某些重要的紀(jì)念日組織開展紀(jì)念活動(dòng)，比如在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日，舉行敬獻(xiàn)花籃、瞻仰紀(jì)念設(shè)施、祭掃烈士墓、公祭等紀(jì)念儀式，可以提醒中國(guó)人民不忘歷史，奮發(fā)圖強(qiáng)，積極參與國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。功勛榮譽(yù)表彰和紀(jì)念活動(dòng)中蘊(yùn)含的革命英雄主義和愛國(guó)主義精神，對(duì)處于“拔節(jié)孕穗期”的青年，尤其具有強(qiáng)大的引領(lǐng)示范作用，因此，政府部門和各級(jí)學(xué)校要用好這些教育形式，發(fā)揮其獨(dú)特的教育功能。另一方面，各類節(jié)日慶?；顒?dòng)，為開展群眾喜聞樂(lè)見的愛國(guó)主義教育活動(dòng)提供了有效途徑。在國(guó)慶節(jié)、建黨日、建軍節(jié)等重要節(jié)日開展各類慶?；顒?dòng)，可以激發(fā)全體社會(huì)成員愛黨、愛國(guó)、擁軍的情懷，凝聚人民的意志和力量；在春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開展各具特色的民俗文化活動(dòng)，可以讓人們感悟到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)和博大精深，可以強(qiáng)化公民的文化歸屬感，提升公民的文化自信心。

通過(guò)愛國(guó)主義題材文藝作品，營(yíng)造愛國(guó)的文化氛圍，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。各類愛國(guó)主義文藝作品，包括圖書、電影、電視、歌曲、戲劇等，為民眾了解自己國(guó)家的歷史與現(xiàn)實(shí)、強(qiáng)化對(duì)自己國(guó)家的認(rèn)同和熱愛提供了有效的路徑，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。為了推動(dòng)愛國(guó)主義題材文藝作品的創(chuàng)作與傳播，一方面，要建立相應(yīng)支持激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文藝工作者把愛國(guó)主義作為創(chuàng)作的主旋律，通過(guò)優(yōu)秀作品引導(dǎo)全社會(huì)樹立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣；另一方面，要為優(yōu)秀愛國(guó)主義文藝作品提供傳播的平臺(tái)和途徑。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位要不斷創(chuàng)新宣傳報(bào)道方式，通過(guò)播放、刊登愛國(guó)主義題材優(yōu)秀作品，開設(shè)專題專欄，生動(dòng)講好愛國(guó)故事，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神；網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者要傳播體現(xiàn)愛國(guó)主義精神的網(wǎng)絡(luò)信息和作品，生動(dòng)開展網(wǎng)上愛國(guó)主義教育活動(dòng)。

搭建愛國(guó)主義教育的支持保障體系，為愛國(guó)主義教育提供有力支撐和創(chuàng)造良好環(huán)境

開展高質(zhì)量的愛國(guó)主義教育，需要有良好的社會(huì)環(huán)境，需要有來(lái)自全社會(huì)的理解和支持?！稅蹏?guó)主義教育法》對(duì)愛國(guó)主義教育提供的支持和保障可以概括為兩個(gè)方面：一是對(duì)各類愛國(guó)主義教育活動(dòng)提供的鼓勵(lì)和支持，二是對(duì)破壞愛國(guó)主義教育違法行為的懲戒與制裁。

針對(duì)愛國(guó)主義教育活動(dòng)的各類支持，可以將其理解為創(chuàng)造良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境。關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)，主要表現(xiàn)為國(guó)家為愛國(guó)主義教育提供人才隊(duì)伍、教育素材等方面的支持，即國(guó)家要為愛國(guó)主義教育提供條件、營(yíng)造氛圍。具體包括：國(guó)家鼓勵(lì)組織、個(gè)人開展愛國(guó)主義教育，支持理論研究和人才培養(yǎng)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持創(chuàng)作愛國(guó)主義題材的文藝作品，鼓勵(lì)和支持出版體現(xiàn)愛國(guó)主義精神的優(yōu)秀課外讀物，鼓勵(lì)和支持開發(fā)體現(xiàn)愛國(guó)主義精神的面向青少年和兒童的動(dòng)漫、音視頻產(chǎn)品等。同時(shí)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，國(guó)家給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)于硬環(huán)境建設(shè)，集中體現(xiàn)在國(guó)家加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地的保護(hù)、管理和利用方面，即國(guó)家要為愛國(guó)主義實(shí)踐教育提供先進(jìn)的設(shè)施和豐富的資源。具體包括：愛國(guó)主義教育主管部門要建立健全愛國(guó)主義教育基地的認(rèn)定、保護(hù)、管理制度，制定愛國(guó)主義教育基地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)愛國(guó)主義教育基地保護(hù)、管理、利用的指導(dǎo)和監(jiān)督；各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)愛國(guó)主義教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善免費(fèi)開放制度和保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各愛國(guó)主義教育基地要不斷提高管理與運(yùn)營(yíng)水平，為社會(huì)公眾提供一流的教育服務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)愛國(guó)主義教育的目標(biāo)。

針對(duì)破壞愛國(guó)主義教育的違法行為，《愛國(guó)主義教育法》列舉了違法行為的具體形式，明確了違法的后果，從而為愛國(guó)主義教育的正常開展提供了強(qiáng)有力的保障。對(duì)違法行為的明確規(guī)定，能夠?yàn)閳?zhí)法和司法提供清晰的依據(jù)和明確的指引。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，需要依法對(duì)各類違法行為進(jìn)行處理和處罰，保障愛國(guó)主義教育活動(dòng)的正常開展；對(duì)于破壞愛國(guó)主義教育秩序的犯罪行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)追訴程序，對(duì)于其中侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，司法機(jī)關(guān)還可以啟動(dòng)公益訴訟。在相關(guān)案件審理之后，司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)負(fù)有愛國(guó)主義教育職責(zé)的有關(guān)部門或組織存在管理漏洞的，還可以向其提出司法建議。

良法是善治的前提。在某種意義上，為愛國(guó)主義教育專門立法，是落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家義務(wù)的必要舉措，是保障愛國(guó)主義教育正常開展的法律前提?！胺⒂谏?，教弘于下”，愛國(guó)主義教育，既是法律問(wèn)題，也是教育問(wèn)題。新時(shí)代，全社會(huì)都要以《愛國(guó)主義教育法》的頒布和實(shí)施為契機(jī)，積極參與、支持、推進(jìn)各項(xiàng)愛國(guó)主義教育活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，讓《愛國(guó)主義教育法》深入人心、落地生根，通過(guò)法律的有效實(shí)施促進(jìn)愛國(guó)主義教育的高質(zhì)量發(fā)展，讓愛國(guó)成為全社會(huì)的共識(shí)，成為每個(gè)公民的真摯情感和真實(shí)行動(dòng)。

[本文為2022年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“教育法典編纂的基本理論問(wèn)題研究”（22BFX171）的階段性研究成果]

【作者李紅勃：中國(guó)政法大學(xué)教育法研究中心主任】

原載2024年第2期《中國(guó)高等教育》