健全公平入學長效機制，是推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要舉措，也是促進基礎教育高質量發(fā)展的必然要求。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調，“教育公平是社會公平的重要基礎，也是建設教育強國的內在要求。要把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，更好滿足群眾對‘上好學’”的需要”。教育部開展義務教育陽光招生專項行動，印發(fā)《關于開展義務教育陽光招生專項行動（2024）的通知》（以下簡稱《通知》），是貫徹落實黨的二十大精神和全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展現場推進會部署要求，認真落實《中華人民共和國義務教育法》《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》要求，增強招生入學工作的科學性、規(guī)范性、透明度，促進教育公平的具體舉措。

《通知》提出全面加強義務教育招生入學管理工作總體目標、重點任務和工作要求，是保障適齡兒童平等接受教育、進一步規(guī)范招生秩序的重要抓手。《通知》具有指導性、操作性，可作為各地監(jiān)督管理義務教育招生入學工作的行動指南。

一、明確現實問題，堅定優(yōu)質均衡發(fā)展目標

鞏固和深化義務教育招生入學改革，是人民群眾的熱切期盼，也是依法治教的必然要求。近年來，國家出臺一系列規(guī)范義務教育招生行為的政策文件。2014年，教育部印發(fā)《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，開始深入推進免試就近入學改革，指導各地按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標要求，合理劃定公辦學校招生片區(qū)。2019年，中共中央、國務院出臺《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，進一步強調“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”。2023年，《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》相繼出臺，深入推進義務教育免試就近入學和“公民同招”政策。

在工作推進過程中發(fā)現，還有一些現實問題有待解決。某些地區(qū)尚未形成完善的招生入學政策，學校的劃片招生范圍缺乏科學性與合理性，新建學校招生范圍和新建小區(qū)對口學校劃分工作機制有待完善，民轉公學校劃片招生政策或過渡期政策尚未明確；一些高校、科研機構附屬義務教育學校還未全面納入屬地招生管理、實行統(tǒng)一招生政策；一些拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)、外語藝術體育類辦學特色學校特殊類型招生，在資質審核、監(jiān)督備案、信息公開等方面還有待規(guī)范；高層次人才等特殊群體子女教育優(yōu)待政策缺乏明確的實施依據、范圍、要求和程序；民辦義務教育學校招生尚未納入審批地統(tǒng)一管理，招生錄取程序亟待規(guī)范。《通知》的出臺，直擊招生入學工作的薄弱處、問題點，有效推動中央加強義務教育招生入學管理工作決策部署落地落實。

二、回應民眾呼聲，強化招生入學專項治理

《通知》以維護人民群眾切身利益、辦好人民滿意的教育為出發(fā)點，強調要“全面排查人民群眾反映強烈的突出問題”，將優(yōu)化招生入學政策措施、嚴格規(guī)范招生行為、強化招生信息公開、優(yōu)化招生入學流程、保障特殊群體入學5項工作作為有待攻克的重點任務。解決好這些任務，能夠有力推動完善義務教育免試就近和“公民同招”入學政策、規(guī)定、程序、辦法，為保障適齡兒童少年享有公平優(yōu)質的義務教育創(chuàng)造條件。

義務教育招生入學工作是群眾關切、社會關注的重大民生工作，《通知》直面人民群眾關心的教育問題，要求對照中小學招生入學“十項嚴禁”規(guī)定，重點治理長期隱蔽存在的七類違規(guī)招生操作，包括以不當依據招生、違規(guī)收費、違規(guī)招攬生源、通過測試面試招生、公民混招、分班掐尖、民辦學校違規(guī)招生、亂收費。文件強調內部自查、外部監(jiān)督雙管齊下，將整治、查處違規(guī)行為作為解決人民群眾急難愁盼的重要事項。

此外，針對民眾普遍關注的“公開透明”問題，《通知》從政策全過程的視角進行規(guī)范，一是要求各省級教育行政部門主動加強信息公開。《通知》明確省級教育行政部門要通過互聯網等多種方式公布招生政策、劃片范圍、報名條件、招生程序等群眾關心的重要信息。二是建立響應機制?！秾ｍ椥袆印分赋觯瑢τ谏鐣图议L關心關注的問題，要指導區(qū)域內熱點中小學校及時予以回應、面向公眾發(fā)布公開聲明。三是暢通舉報申訴渠道?！锻ㄖ芬蠼ｉT的招生入學熱線，健全問題線索發(fā)現處置機制。四是招生過程公開透明?！锻ㄖ芬蟾鞯厥褂媒y(tǒng)一的招生入學服務平臺，借助數據平臺，實現每位學生的入學信息、入學流程可見可查，以技術賦能來遏制違規(guī)招生?？梢哉f，《通知》的出臺，不僅是落實中央決策部署要求的重要舉措，也是完善教育治理體系的重要內容，更是實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的迫切要求。

三、強化組織領導，推動各級政府各司其職

義務教育招生入學工作涉及多個層級的教育行政部門，建立不同層級的專項工作組、工作專班，是推動過程監(jiān)管和工作指導協調有序、科學高效開展的根本保障。為保障專項行動落實到位，《通知》作出了如下部署。一是加強組織領導。教育部成立專項工作組，省、市級教育行政部門要成立專項行動工作專班，縣級教育行政部門要切實履行本地義務教育招生入學工作主體責任。二是細化工作安排。省級教育行政部門明確工作步驟和責任分工，制定本地專項行動實施方案并進行工作部署，開展招生行為全過程檢查，并建立工作臺賬。三是加強宣傳引導。各地教育行政部門加強招生政策宣傳解讀，合理引導社會預期，積極宣傳推廣招生工作典型經驗，及時發(fā)現并妥善處置不實招生信息。四是強化督導問責。各地教育行政部門要加強對招生期間問題頻發(fā)、輿情較多地區(qū)和學校的指導，對違規(guī)招生行為進行嚴肅處置；教育部也將適時開展專項調研和跨省交叉互檢，通報違規(guī)行為和查處情況。

公平入學治理體系建設是一個系統(tǒng)工程，《通知》根據當前存在的諸多問題明確了主要任務，提出了針對性舉措，對規(guī)范義務教育招生入學工作具有綱領性、指導性作用。各地教育行政部門要參照《通知》要求，切實履行本地義務教育招生入學工作責任，認真實施專項行動，確保工作實效。（中國教育科學研究院基礎教育研究所助理研究員 譚霞，中國教育科學研究院基礎教育研究所副研究員 牛楠森）