中國(guó)曾有過(guò)兩次對(duì)外開(kāi)放：第一次是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后被迫開(kāi)放“接受”世界規(guī)則，第二次是1978年以來(lái)主動(dòng)改革開(kāi)放“適應(yīng)”世界規(guī)則。兩次開(kāi)放，廣東都是和世界接軌的重要窗口。

5年前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，將珠三角9市與港澳特區(qū)共同組成粵港澳大灣區(qū)城市群進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，在推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也成為進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。從開(kāi)放的角度講，相對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角，大灣區(qū)的條件是最好的，有“一國(guó)兩制”，不同制度和體系之間的互動(dòng)、開(kāi)放會(huì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

大灣區(qū)要成為中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，需要通過(guò)大融合來(lái)實(shí)現(xiàn)。而橫琴、前海、南沙、河套這幾個(gè)“點(diǎn)”承擔(dān)著在粵港澳大灣區(qū)以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面融合的使命。這是從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)考慮的。根據(jù)國(guó)家部署，橫琴主要對(duì)接澳門(mén)，前海、河套主要對(duì)接香港，南沙既對(duì)接香港也對(duì)接澳門(mén)。所以，南沙要打造成大灣區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿，這與橫琴、前海、河套所承擔(dān)的功能有所不同。

中國(guó)的改革開(kāi)放之所以成功，是因?yàn)橛兄跋刃邢仍嚒薄耙渣c(diǎn)帶面”的特點(diǎn)，試“點(diǎn)”成功，再推廣到其他地方。開(kāi)放是要有規(guī)模效應(yīng)的，新一輪的改革開(kāi)放中，相比其他幾個(gè)“點(diǎn)”，南沙龐大的空間腹地是自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，這是我們期待已久的重大政策?！赌仙撤桨浮分С帜仙炒蛟斐蔀椤傲⒆銥硡^(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，不僅僅是廣州的利好，更是粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展中非常重要的一步。

當(dāng)然，南沙的優(yōu)勢(shì)不僅僅在于地理空間，橫琴、前海、南沙這三個(gè)平臺(tái)，最終的目標(biāo)是融合，是實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境和營(yíng)智環(huán)境。從這個(gè)維度看，南沙不僅僅是一個(gè)功能區(qū)，而是要把港澳規(guī)則與內(nèi)地規(guī)則銜接融合，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面深化合作，打造一個(gè)涵蓋產(chǎn)業(yè)、教育、人才等方方面面具有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)體系，建造宜居、宜育、宜業(yè)、宜游的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造地域嵌入型世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。南沙、橫琴、前海的建設(shè)應(yīng)該是“一體化”考慮的，要有更高的站位、更大的格局，體現(xiàn)的是國(guó)家在新發(fā)展階段深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心。從國(guó)際規(guī)則的角度看，也可以稱(chēng)之為以制度型開(kāi)放為核心的“第三次開(kāi)放”。因此，在大灣區(qū)、在南沙的“先行先試”是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度交給南沙的一個(gè)重要任務(wù)。

南沙的開(kāi)放，是中國(guó)“第三次開(kāi)放”的重要抓手和亮點(diǎn)之一。這絕不僅僅是一個(gè)姿態(tài)，而是為了我們自身的可持續(xù)發(fā)展，以及在國(guó)際上履行一個(gè)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。（作者 鄭永年系華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，香港中文大學(xué)[深圳]前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2024年第5期）