進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界正發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩、發(fā)展分化，百年未有之大變局加速演進(jìn)。在此背景下，加強(qiáng)區(qū)域合作成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，通過加強(qiáng)地區(qū)間硬聯(lián)通的方式推動(dòng)各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)共建各國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通；注重人民之間的心靈溝通，促進(jìn)各國文化、教育和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，形成共建“一帶一路”的廣泛共識(shí)。如今，共建“一帶一路”已成為全球最大、最廣泛的國際合作平臺(tái)之一，其重要的時(shí)代價(jià)值和深遠(yuǎn)的國際影響日益彰顯。

全球化競爭時(shí)代，人才已成為各國競爭的核心要素之一。國際學(xué)生是“一帶一路”人才建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)國際學(xué)生的培養(yǎng)和管理、提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)能力也是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。因此，要深入了解“一帶一路”倡議對(duì)于國際學(xué)生流動(dòng)的影響，思考如何更好地推動(dòng)和規(guī)范這種流動(dòng)，形成更加科學(xué)有效、凸顯共商共建共享發(fā)展理念的“一帶一路”學(xué)生流動(dòng)制度和體系，從而實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、高效和可持續(xù)的國際學(xué)生流動(dòng)。在此過程中，中國將逐漸發(fā)展成為全球人才的聚集地，為世界各國的高水平人才提供更廣闊的發(fā)展空間，也將為自身的發(fā)展注入新的活力。

“一帶一路”國際教育市場(chǎng)格局

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)歷史悠久，文化豐富，聚集著人類文明的重要發(fā)源地，如古代中國的漢唐文化、印度教、佛教、伊斯蘭教等文化和宗教的傳承，也為沿線國家和地區(qū)的教育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)地域廣闊，主要集中在東南亞、南亞、西亞、中亞、中東歐及北非等地區(qū)，教育特色鮮明。但除以色列、新加坡等國之外，大多數(shù)國家為發(fā)展中國家，總體發(fā)展水平偏低，存在經(jīng)濟(jì)水平落后、教育結(jié)構(gòu)不平衡、國際交流欠缺、民眾文化素質(zhì)偏低等問題，教育發(fā)展水平與“一帶一路”建設(shè)需求之間還存在差距。

近年來，“一帶一路”國際教育市場(chǎng)的特征主要表現(xiàn)為以下幾方面：

一是教育普及化進(jìn)程加快，國際化合作深入發(fā)展。

隨著全球化不斷深入，教育開放已成為歐美諸國的重要戰(zhàn)略，人口眾多的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)成為其主要的目標(biāo)市場(chǎng)。一些共建國家和地區(qū)積極推動(dòng)和實(shí)施教育國際化戰(zhàn)略，教育整體發(fā)展水平相對(duì)較高，無論是義務(wù)教育普及程度，還是高等教育毛入學(xué)率，在全球統(tǒng)計(jì)中都處于較高水平。例如，2023年，我國義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.7%，高等教育毛入學(xué)率為60.2%。

許多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立了國際教育中心，成為教育國際化的重要載體。例如，新加坡“環(huán)球校園”計(jì)劃、卡塔爾教育城、迪拜國際學(xué)術(shù)城和知識(shí)村等國際教育中心在世界范圍內(nèi)具有較大影響力。另外，烏茲別克斯坦、越南、斯里蘭卡、泰國等國家的教育國際化發(fā)展也取得積極進(jìn)展。

二是學(xué)生流動(dòng)呈現(xiàn)多向特征，多中心格局正在形成。

隨著全球疫情的逐漸緩解，國際學(xué)生市場(chǎng)正經(jīng)歷重大變革。國際學(xué)生呈現(xiàn)從發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟(jì)體國家分流轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，全球留學(xué)目的地的多中心格局正在形成。雖然美國、英國、澳大利亞、加拿大等傳統(tǒng)留學(xué)目的地在留學(xué)教育市場(chǎng)仍占據(jù)主要份額，但其優(yōu)勢(shì)地位有所削弱。相反，“一帶一路”新興經(jīng)濟(jì)體國家在國際學(xué)生流動(dòng)中的吸引力增強(qiáng)。例如，東南亞的新加坡、馬來西亞，中東地區(qū)的土耳其、沙特阿拉伯等國家成為新的留學(xué)生流動(dòng)區(qū)域中心。

三是教育格局相對(duì)復(fù)雜，發(fā)展水平存在差異。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育系統(tǒng)，包括教育體制、教育資源、教育質(zhì)量等方面存在明顯差異，直接影響到各國教育國際競爭力和科技競爭力的差異。

同時(shí)，這些國家的教育發(fā)展水平也不盡相同。如新加坡、以色列等國擁有全球最高水平的教育體系，教育市場(chǎng)相對(duì)成熟；而另一些國家，如老撾、柬埔寨等則面臨著教育基礎(chǔ)薄弱的困境，教育整體發(fā)展水平相對(duì)落后，使其教育資源的整合和共享變得更加困難，因而越來越多的學(xué)生選擇出國留學(xué)以獲取更好的教育資源和更廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)。2023年度美國國際教育協(xié)會(huì)《門戶開放報(bào)告》顯示，中國和印度的國際學(xué)生已占總國際生人數(shù)的53%。

四是跨境雙向流動(dòng)多元，教育市場(chǎng)需求多樣。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生雙向流動(dòng)方式呈現(xiàn)出越來越多元和豐富的趨勢(shì)。不僅是學(xué)生流動(dòng)方向的變化，其流動(dòng)層次、類型、人數(shù)、空間、頻率和方式等也在不斷升級(jí)，流動(dòng)通道變得越來越寬廣，趨勢(shì)也越來越明顯，為國際學(xué)生提供了更多的選擇和機(jī)會(huì)，也為共建國家之間的教育交流和合作提供了更多的可能性。

由于共建國家之間文化差異較大，各國對(duì)國際教育市場(chǎng)的需求也呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。例如，中國的中文教育、印度的瑜伽教育、俄羅斯的藝術(shù)教育等，已成為共建國家之間的熱門教育項(xiàng)目。另外，隨著各國對(duì)于人才的需求越來越高，國際教育市場(chǎng)發(fā)展也將更加注重培養(yǎng)具有國際視野和跨文化交流能力的人才。

五是數(shù)量與質(zhì)量尚待優(yōu)化，流向國家相對(duì)集中。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)眾多，其中一些較為貧困的國家教育資源不足，學(xué)生流動(dòng)規(guī)模相對(duì)較小。近年來，盡管共建“一帶一路”國家之間的學(xué)生流動(dòng)呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)，但學(xué)生流動(dòng)的數(shù)量相對(duì)于共建國家的總?cè)丝诤徒逃Y源而言仍較為有限，與發(fā)達(dá)國家相比規(guī)模仍然較小。目前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間學(xué)生流動(dòng)質(zhì)量還有待進(jìn)一步優(yōu)化，語言溝通成為阻礙學(xué)生流動(dòng)的一大難題。

學(xué)生流動(dòng)的目的地國過于集中，如中國、俄羅斯、馬來西亞等國家是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生流動(dòng)的主要目的地國家。同時(shí)，學(xué)生流動(dòng)主要集中在高等教育階段，而中小學(xué)生流動(dòng)比例較低，限制了共建國家之間教育交流和合作的深度與廣度。

六是區(qū)域化趨勢(shì)明顯，高技能人才缺乏。

受“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化相近、地理相鄰等客觀因素影響，學(xué)生跨境流動(dòng)呈現(xiàn)區(qū)域化特征。例如，隨著中國與周邊國家的學(xué)生交流日益頻繁，東南亞國家的學(xué)生越來越多地選擇到中國留學(xué)。

“一帶一路”高水平人才流動(dòng)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作的重要手段，但目前仍存在高水平人才，特別是掌握尖端科技、熟悉國際語言和國際規(guī)則的高技能人才缺乏，以及人才培養(yǎng)與全球化發(fā)展的需求精準(zhǔn)對(duì)接的程度還需進(jìn)一步優(yōu)化等問題。歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)吸引了大量高層次人才，而一些發(fā)展中國家和地區(qū)則面臨人才流失的困境。因此，需加強(qiáng)對(duì)跨境學(xué)生流動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，保障學(xué)生的安全和權(quán)益，推動(dòng)教育援助、推廣宣傳、打破流動(dòng)壁壘，促進(jìn)共建國家之間高技能人才的交流與培養(yǎng)。

“一帶一路”國際學(xué)生流動(dòng)成效

近年來，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，學(xué)生們對(duì)于跨境留學(xué)的意愿越來越強(qiáng)烈，學(xué)生跨境流動(dòng)呈現(xiàn)明顯增長趨勢(shì)，打破了北美和西歐地區(qū)主導(dǎo)的全球留學(xué)教育市場(chǎng)格局。同時(shí)，共建國家的高等教育機(jī)構(gòu)也積極招收外國留學(xué)生以促進(jìn)國際化教育發(fā)展，不僅為學(xué)生提供了更多選擇和機(jī)會(huì)，也為共建國家的教育事業(yè)注入新的活力和動(dòng)力。在此背景下，我國積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國家之間的教育國際合作與交流，互鑒先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源?，F(xiàn)在，也有越來越多的學(xué)生選擇到共建國家留學(xué)，以獲取更廣闊的視野和更豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

第一，教育政策促進(jìn)共建國家間民心相通。

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，各國間聯(lián)系和交流越來越緊密。然而，不同國家間存在的文化、語言、習(xí)慣等方面差異，給“一帶一路”建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。因此，教育政策的制訂和實(shí)施對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民心相通具有重要意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育對(duì)外開放，先后出臺(tái)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等一系列推動(dòng)教育對(duì)外開放新格局、促進(jìn)民心相通重大戰(zhàn)略決策的政策文件，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化和共建“一帶一路”指明了方向。

第二，學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)推動(dòng)高等教育體系互鑒。

不同國家或地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)之間，通過相互承認(rèn)對(duì)方所頒發(fā)的學(xué)歷和學(xué)位，可以使畢業(yè)生在另一個(gè)國家或地區(qū)繼續(xù)深造或就業(yè)。這種互認(rèn)機(jī)制不僅有利于促進(jìn)國際教育的交流與合作，也有助于提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和國際化水平。截至2023年6月底，中國已經(jīng)與150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，在積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高等教育協(xié)議方面取得顯著進(jìn)展，為“一帶一路”倡議提供了清晰的頂層設(shè)計(jì)框架。此外，中國還與45個(gè)共建國家和地區(qū)簽署了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，并推動(dòng)履行聯(lián)合國教科文組織《亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑與學(xué)位的地區(qū)公約》，促進(jìn)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。這些協(xié)議的簽署促進(jìn)了各國學(xué)生的國際交流，也為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，留學(xué)生互派助力高水平國際化人才培養(yǎng)。

近年來，我國積極推動(dòng)高等教育國際化，加強(qiáng)與共建國家間的教育交流與合作，逐步加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學(xué)生的資助力度。自2015年開始，“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目每年面向共建“一帶一路”國家和地區(qū)提供1萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金資助名額。2018年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學(xué)生人數(shù)達(dá)26.06萬，約占總?cè)藬?shù)52.95%。其中，約4萬人獲得“絲綢之路”中國獎(jiǎng)學(xué)金，占獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生總數(shù)的65%。截至2023年6月底，中國院校已在132個(gè)共建國家累計(jì)開辦313所孔子學(xué)院和315所孔子課堂，為留學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源。

第四，中外人文交流實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

我國主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育需求，加強(qiáng)教育和人文交流機(jī)制建設(shè)。過去10年里，“漢語橋”夏令營項(xiàng)目已成為促進(jìn)國際間學(xué)生交流的重要平臺(tái)，累計(jì)邀請(qǐng)100多個(gè)共建國家近5萬名青少年到中國訪學(xué)，讓他們親身感受中國的文化和風(fēng)土人情。同時(shí)，該項(xiàng)目還支持了143個(gè)共建國家10萬名中文愛好者在線學(xué)習(xí)中文和體驗(yàn)中國文化。除此之外，中國高校也與20多個(gè)共建國家院校合作建設(shè)了一批魯班工坊，為學(xué)生提供更多的交流機(jī)會(huì)。此外，截至2023年，中國還與聯(lián)合國教科文組織合作連續(xù)7年舉辦“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇，為來自不同國家的青年提供交流創(chuàng)意和保護(hù)文化遺產(chǎn)的平臺(tái)；而“一帶一路”高校聯(lián)盟、“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟等國際組織，則不斷發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的國際合作發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第五，多元化合作打造“一帶一路”教育共同體。

我國不斷加強(qiáng)與共建國家和地區(qū)的教育交流與合作，積極參與建設(shè)多項(xiàng)教育合作機(jī)制，如舉辦中國-歐盟國家教育部長會(huì)議、中日韓大學(xué)交流合作促進(jìn)委員會(huì)、全球文明論壇、中國-東盟（10+1）文化部長會(huì)議、中非高?！?0+50”合作計(jì)劃等系列研討會(huì)；與多個(gè)共建國家和地區(qū)成功舉辦多屆大學(xué)校長論壇，如中印大學(xué)校長論壇、中國-東盟及“一帶一路”國家大學(xué)校長論壇等。此外，大學(xué)聯(lián)盟也是集結(jié)高校資源、推動(dòng)高校間友好交往的重要平臺(tái)，例如，已成立的中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制、中阿大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制等。

“一帶一路”國際學(xué)生流動(dòng)趨勢(shì)

自習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，教育界紛紛預(yù)測(cè)該倡議將可能促成共建國家向中國的大規(guī)模學(xué)生流動(dòng)，這一重大的全球性發(fā)展議題將在客觀上形成新一輪全球?qū)W生人才流動(dòng)熱潮。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)既與中國對(duì)“一帶一路”倡議的有效推進(jìn)與強(qiáng)力保障有關(guān)，也與新時(shí)期全球?qū)W生流動(dòng)的總體格局發(fā)生重大變化的時(shí)代背景相契合。同時(shí)，共建國家之間交流合作與國際學(xué)生的流動(dòng)日益頻繁，也是各國高等教育國際化進(jìn)程不斷推進(jìn)的結(jié)果，主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

從流動(dòng)數(shù)量來看，共建“一帶一路”國家的國際學(xué)生數(shù)量呈逐年增長趨勢(shì)。2023年，我國批準(zhǔn)的16個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和25個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，33個(gè)合作辦學(xué)方為“一帶一路”成員國家或積極參與建設(shè)國家，本科院校中共建國家來華留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的60%。可見，共建國家學(xué)生向中國的大規(guī)模流動(dòng)仍占主導(dǎo)地位。與之相對(duì)，中國赴南亞、中東歐的留學(xué)生規(guī)模較小，赴東盟的留學(xué)生數(shù)量較多，且主要流向新加坡、馬來西亞、泰國等教育相對(duì)發(fā)達(dá)國家。

從留學(xué)動(dòng)機(jī)來看，除了傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究和文化交流，越來越多的國際學(xué)生選擇前往共建國家開展實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，拓展職業(yè)發(fā)展和人際網(wǎng)絡(luò)，爭取國際化的實(shí)踐機(jī)會(huì)，并且更加注重尋求“物有所值”的優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量。與此同時(shí)，共建“一帶一路”國家的高等教育機(jī)構(gòu)也開始更加注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，并呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

從流動(dòng)方向來看，隨著新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家的崛起，國際學(xué)生對(duì)留學(xué)目的國的選擇也在發(fā)生變化。除了傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家，如美國、英國等，越來越多的國際學(xué)生選擇前往中國、俄羅斯、印度等國留學(xué)，共建國家的留學(xué)市場(chǎng)也逐漸嶄露頭角，多中心與多極并存的跨境流動(dòng)趨勢(shì)正在日益顯現(xiàn)，全球教育資源發(fā)生變化并趨向均衡。

從留學(xué)體驗(yàn)來看，共建“一帶一路”國家的教育體系和文化環(huán)境也在不斷優(yōu)化和改善。越來越多的共建國家開始注重提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)國際化教育建設(shè)，營造積極友善的留學(xué)環(huán)境，為國際學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源和留學(xué)體驗(yàn)。同時(shí)，共建國家之間文化交流的不斷加深，使國際學(xué)生在留學(xué)期間能夠更好地了解和融入當(dāng)?shù)匚幕?/p>

從境外辦學(xué)來看，隨著共建國家間教育合作與交流的不斷深入，境外辦學(xué)迎來前所未有的機(jī)遇，也為中文教育和漢語文化的傳播提供了廣闊的發(fā)展空間，使中國教育的模式和標(biāo)準(zhǔn)在共建國家得到廣泛推廣，中國的發(fā)展成就、教育體系和教育理念得到越來越多國家的認(rèn)可和贊譽(yù)，為中國和共建國家之間的教育合作提供了廣泛而又豐富的平臺(tái)和資源支持。

在“一帶一路”倡議推進(jìn)過程中，共建“一帶一路”國家的國際學(xué)生具有高度流動(dòng)性。其中，高技能或高學(xué)歷人才的流失會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是對(duì)“一帶一路”南線和東歐部分國家。

當(dāng)前，“一帶一路”人才流失問題進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，但部分國家出現(xiàn)學(xué)生流動(dòng)性不足、活力不足的新問題。中國與共建國家之間發(fā)生大規(guī)模的學(xué)生流動(dòng)不僅為更多的學(xué)生提供了教育機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，還為中國和共建國家的教育交流與合作提供了廣闊平臺(tái)。現(xiàn)在，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為全球?qū)W生人才流動(dòng)的重要引擎，為共建國家和中國的跨境學(xué)生交流注入新的動(dòng)力。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了前所未有的激烈競爭，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著共建國家學(xué)生之間的交流和互動(dòng)日益便捷和高效，“一帶一路”國際學(xué)生流動(dòng)呈現(xiàn)逐年增長、多元化發(fā)展和不斷優(yōu)化改善的趨勢(shì)。共建國家之間的教育交流與合作的不斷深化，促進(jìn)了多元文化的認(rèn)知與理解，而信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用所帶來的互聯(lián)互通，為人文交流提供了新的機(jī)遇和路徑，客觀上將推動(dòng)共建國家發(fā)生更大規(guī)模的國際學(xué)生流動(dòng)。

青年是共建“一帶一路”倡議的受益者，也是傳播者和推動(dòng)者?！耙粠б宦贰眹H學(xué)生流動(dòng)的升溫和發(fā)展，可望能更好地助推民心相通，為開啟高質(zhì)量共建“一帶一路”新征程貢獻(xiàn)源源不斷的新動(dòng)能。（作者王祝萍系《教育國際交流》副主編，羅倩系復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院副院長）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第9期）