優(yōu)化教育資源布局，提升教育資源與學(xué)齡人口的耦合度是建立高質(zhì)量教育體系、加快推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》明確了教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合的階段性目標(biāo)，并對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級(jí)各類教育資源布局優(yōu)化作出具體部署。近年來，我國學(xué)齡人口正呈現(xiàn)新的變化形勢(shì)：總量急速下降，學(xué)段上呈“排浪式”波動(dòng)，區(qū)域間“虹吸流動(dòng)”加劇，區(qū)域內(nèi)“過密過疏”并存。這種變化趨勢(shì)導(dǎo)致教育資源供需不匹配、調(diào)配不暢通、余缺不均衡問題凸顯，學(xué)生就學(xué)需求與教育資源布局的矛盾突出，阻礙了教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，探討如何建立與人口變化相適應(yīng)的教育資源調(diào)配機(jī)制，成為破解教育資源時(shí)空錯(cuò)配的供需矛盾、推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的重大問題。

一、學(xué)齡人口變化呈現(xiàn)新形勢(shì)

受生育政策調(diào)整、生育意愿變化和人口遷移等多重因素的影響，我國學(xué)齡人口的時(shí)空分布發(fā)生了劇烈變化，呈現(xiàn)以下特征。

（一）學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)縮減

近年來，我國新生人口“斷崖式”下降，學(xué)齡人口規(guī)模快速下降。2023年，全國育齡婦女總和生育率降至1.00，遠(yuǎn)低于“低生育陷阱”的總和生育率臨界值1.5，人口規(guī)模持續(xù)走低趨勢(shì)明顯。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016—2023年，全國出生人口數(shù)減少了981萬人，降幅達(dá)52.10%。學(xué)齡人口遞減首先體現(xiàn)在縣域?qū)用妫?/span>2010-2020年間全國超七成的縣級(jí)行政單位出生人口呈下降趨勢(shì)，其中80個(gè)縣級(jí)行政單位的出生人口年均降幅超過10%。據(jù)預(yù)測(cè)，2023—2035年，我國小學(xué)學(xué)齡人口規(guī)模將減少約5216萬，減少幅度達(dá)48.14%；初中學(xué)齡人口規(guī)模將減少2071萬，減少幅度達(dá)39.49%。[1]

（二）學(xué)齡人口學(xué)段上“波峰遷移”

生育率動(dòng)態(tài)變化引發(fā)各學(xué)段學(xué)齡人口波動(dòng)，入學(xué)高峰隨學(xué)制層級(jí)推移梯次傳導(dǎo)。生育政策調(diào)整后，我國新生人口數(shù)量呈現(xiàn)出先高位波動(dòng)后迅速走低的變化趨勢(shì)。具體而言，新生人口分別于2012年、2014年和2016年出現(xiàn)生育小高峰，2017年后新生人口持續(xù)快速下降，于2022年首次跌破1000萬人，人口自然增長率轉(zhuǎn)負(fù)。受此影響，各級(jí)學(xué)校學(xué)位需求會(huì)出現(xiàn)周期性震蕩，不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模呈現(xiàn)脈沖式變化趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)前與小學(xué)階段學(xué)齡人口已分別于2020年和2023年達(dá)到峰值，初中及高中階段學(xué)齡人口也將分別于2026年和2029年抵達(dá)峰值，學(xué)齡人口波峰依年級(jí)高低遞進(jìn)遷移。[2] 就入學(xué)人數(shù)而言，小學(xué)于2023年迎來入學(xué)高峰，而在學(xué)段傳導(dǎo)效應(yīng)驅(qū)使下，初中和高中將分別在2026年和2029年遭遇生源擴(kuò)容沖擊。[3]

（三）學(xué)齡人口空間上疏密不均

從區(qū)域間來看，學(xué)齡人口持續(xù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域集聚，總體呈現(xiàn)出“東密西疏”的分布態(tài)勢(shì)。2013—2023年，東部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)齡人口占全國義務(wù)教育學(xué)齡人口總數(shù)的比重由37.20%增長至41.10%，漲幅為10.48%。相比之下，中部地區(qū)和西部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)齡人口在全國的占比均呈下降趨勢(shì)，降幅分別為7.67%和4.64%。

省域范圍內(nèi)，學(xué)齡人口集聚程度依行政層級(jí)呈現(xiàn)梯度遞減特征。省會(huì)城市人口集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。以中部某省為例，2013—2023年，該省省會(huì)小學(xué)階段在校生數(shù)占全省學(xué)生數(shù)的比例由10.43%提升至14.63%，穩(wěn)居全省首位且比例持續(xù)上升。而同時(shí)段該省某市小學(xué)階段學(xué)齡人口數(shù)下降了9.79%，占全省比例也逐漸下滑。縣域范圍內(nèi)，縣鎮(zhèn)學(xué)齡人口集聚趨勢(shì)愈加凸顯。在教育質(zhì)量勢(shì)差因素驅(qū)使下，縣域內(nèi)學(xué)齡人口呈現(xiàn)“向城性”流動(dòng)趨勢(shì)。以沿海某省為例，2020-2022年，該省某縣義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率由69.69%增長至93.00%，漲幅達(dá)33.45%。

二、教育資源配置面臨的新挑戰(zhàn)

基于靜態(tài)核定標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的教育資源配置體系，只能應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口穩(wěn)定態(tài)或按規(guī)律緩慢變化的教育需求。如果學(xué)齡人口的時(shí)空變化過快，教育資源分布與學(xué)齡人口的匹配關(guān)系將會(huì)發(fā)生變化，教育資源的供需矛盾將進(jìn)一步凸顯。

（一）學(xué)齡人口規(guī)?？s減導(dǎo)致教育資源配置時(shí)空錯(cuò)位

作為影響教育資源配置的關(guān)鍵變量，生源規(guī)模變化將對(duì)教育資源配置產(chǎn)生重要影響。在學(xué)齡人口規(guī)模高峰期，教育資源的需求會(huì)急劇增加，而隨著學(xué)齡人口規(guī)?？s減，教育資源需求也將隨之減少。這種變化使教育資源配置可能面臨“當(dāng)前不足但未來過?！钡睦Ь?。[4] 一是學(xué)齡人口規(guī)?？s減將會(huì)導(dǎo)致學(xué)校冗余問題。學(xué)齡人口減少直接導(dǎo)致部分學(xué)校生源不足，部分學(xué)校可能因無法達(dá)到最低招生規(guī)模而閑置或關(guān)停。二是學(xué)齡人口規(guī)模縮減將導(dǎo)致師資需求總量減少。這些變化均會(huì)引發(fā)教育資源的閑置與浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)未來學(xué)齡人口規(guī)?？s減造成的教育資源時(shí)空錯(cuò)位問題，“如何確保教育資源配置時(shí)效”是建立教育資源統(tǒng)籌機(jī)制的首要任務(wù)。

（二）學(xué)齡人口“排浪波動(dòng)”加劇學(xué)段間教育資源余缺失配

學(xué)齡人口“排浪式”波動(dòng)意味著各學(xué)段生源高峰和低谷交替出現(xiàn)，而教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資人員配備調(diào)整均存在一定周期性，導(dǎo)致不同學(xué)段之間的教育資源需求呈現(xiàn)余缺錯(cuò)配局面。近年來，新生人口數(shù)量大幅度下降對(duì)幼兒園的沖擊最為明顯，部分地區(qū)幼兒園因生源不足出現(xiàn)設(shè)施閑置的現(xiàn)象，而由于學(xué)前教育設(shè)施具有明顯的學(xué)段專屬性，幼兒園的活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)器材無法轉(zhuǎn)用于其他學(xué)段。義務(wù)教育階段學(xué)齡人口尚處于波峰，部分地區(qū)不得不通過新建或擴(kuò)建學(xué)校擴(kuò)大學(xué)位供給。隨著義務(wù)教育階段生源逐步“過峰”，校舍閑置或浪費(fèi)的局面或?qū)⒉豢杀苊狻６鐚W(xué)段師資調(diào)配成本高，教師因?qū)Ｗ⒂谀骋粚W(xué)段的課程和教學(xué)方法，難以在生源驟減時(shí)靈活調(diào)配至其他學(xué)段。教師編制雖能夠保障師資配置的穩(wěn)定性，但尚無法實(shí)現(xiàn)師資與生源規(guī)模同步動(dòng)態(tài)調(diào)整，學(xué)齡人口高峰后富余師資無法及時(shí)流轉(zhuǎn)或調(diào)配至緊缺學(xué)段，必然導(dǎo)致師資配置冗余局面。面對(duì)學(xué)段間學(xué)齡人口“排浪波動(dòng)”特征，“如何實(shí)現(xiàn)跨學(xué)段資源調(diào)配”是教育資源統(tǒng)籌的重要問題。

（三）學(xué)齡人口集疏分化引發(fā)區(qū)域間教育資源緊缺與富余并存

區(qū)域間學(xué)齡人口分布不均，加劇了學(xué)齡人口流入地與流出地教育資源供需矛盾。在學(xué)齡人口流入地區(qū)，大量隨遷子女涌入造成教育資源需求的迅速增加，給教育資源承載力帶來巨大挑戰(zhàn)。部分城區(qū)原有學(xué)校主要依據(jù)戶籍人口規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，難以滿足新增學(xué)齡人口入學(xué)需求。城市中教育用地緊缺且開發(fā)成本高，這使得基礎(chǔ)教育學(xué)位難以及時(shí)擴(kuò)容。部分地區(qū)“大班額”尚未化解，師資配置嚴(yán)重不足，為滿足新增學(xué)齡人口的教育需求，部分地區(qū)通過大量聘用編外教師的方式緩解師資短缺。在學(xué)齡人口流出地區(qū)，生源持續(xù)流失造成大量學(xué)校面臨“空心化”，教育資源配置存在閑置或浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2023年中部某縣共有小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)780所，其中不足100人的小規(guī)模學(xué)校達(dá)552所，占全縣小學(xué)學(xué)校數(shù)的70.77%。若完全按照“不足100人按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”的撥付標(biāo)準(zhǔn)，則需要大量的教育經(jīng)費(fèi)投入。在教育資源供給有限的條件下，大量小規(guī)模學(xué)校僅能維持低質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，教育資源配置效率難以提升。面對(duì)學(xué)齡人口區(qū)域分布引發(fā)的教育資源配置不均，“如何建立跨區(qū)域教育資源調(diào)配機(jī)制”是教育資源統(tǒng)籌的重要命題。

三、構(gòu)建教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的政策建議

為構(gòu)建適應(yīng)人口變化形勢(shì)的資源統(tǒng)籌機(jī)制，科學(xué)高效地動(dòng)態(tài)調(diào)整教育資源，需要完善現(xiàn)有資源配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化教育資源調(diào)配機(jī)制并不斷健全教育資源保障體系，確?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)

基于人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化形勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，是提高教育資源統(tǒng)籌科學(xué)性、推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的基本前提。

一是建立學(xué)位供給調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。為破解教育資源供需矛盾，需要明確提出學(xué)位供給調(diào)整的直接參照，確保學(xué)生入學(xué)需求與之精準(zhǔn)匹配。在學(xué)位供給緊張地區(qū)，應(yīng)結(jié)合學(xué)齡人口規(guī)模、育齡婦女生育率等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)學(xué)位供給情況，設(shè)定明確的學(xué)位擴(kuò)容觸發(fā)閾值與應(yīng)急方案；嚴(yán)格限定學(xué)校和班級(jí)規(guī)模上限，使學(xué)校和班級(jí)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶畠?nèi)；對(duì)寄宿制學(xué)校需要進(jìn)一步明確生均宿舍面積、公共活動(dòng)空間比例等指標(biāo)。在學(xué)位供給過剩地區(qū)，應(yīng)科學(xué)研制學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證學(xué)生高質(zhì)量的教育獲得，兼顧教育資源的使用效率和相關(guān)利益主體訴求。為確保學(xué)齡人口平等享受教育服務(wù)，應(yīng)綜合考量人口、教育、經(jīng)濟(jì)、地理等因素的影響，設(shè)定學(xué)校撤并、保留、恢復(fù)與新建或擴(kuò)建的判定條件。[5]

二是優(yōu)化教師編制核定標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)齡人口規(guī)模及其分布狀況是決定師資配置的核心要素。以生師比標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制，學(xué)校規(guī)模越大、師資配置越充足，而小規(guī)模學(xué)校普遍教師配備不足。為保障教育教學(xué)高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)充分考慮不同規(guī)模、不同類型學(xué)校的師資配置需求，建立“基本編制+機(jī)動(dòng)編制+附加編制”的編制核定標(biāo)準(zhǔn)體系。[6] 應(yīng)依據(jù)學(xué)校規(guī)模、年級(jí)跨度、課程設(shè)置等多維度的參數(shù)測(cè)算基本編制需求；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，依據(jù)入學(xué)高峰或低谷導(dǎo)致的師資需求變化測(cè)算機(jī)動(dòng)編制需求；根據(jù)寄宿制生活教師等特殊管理崗位需要設(shè)置附加編制。

三是完善公用經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。作為保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性資源，公用經(jīng)費(fèi)對(duì)高質(zhì)量辦學(xué)至關(guān)重要。為滿足不同地區(qū)不同規(guī)模學(xué)校的多樣化需求，教育公用經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從“靜態(tài)生均計(jì)算”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)需求響應(yīng)”，構(gòu)建彈性動(dòng)態(tài)的公用經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)包括基礎(chǔ)保障、發(fā)展激勵(lì)與浮動(dòng)調(diào)整三大模塊的公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，基礎(chǔ)保障部分按照基礎(chǔ)能耗核定學(xué)校最小運(yùn)營成本，確保學(xué)齡人口稀疏地區(qū)學(xué)校能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)展激勵(lì)部分依據(jù)學(xué)生和教師發(fā)展需要，設(shè)立教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)、學(xué)生活動(dòng)開展等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；浮動(dòng)調(diào)整部分則以實(shí)際在校生數(shù)為基準(zhǔn)，設(shè)置梯度生均撥款系數(shù)，緩解人口激增地區(qū)的經(jīng)費(fèi)壓力。

（二）強(qiáng)化教育資源動(dòng)態(tài)管理

為有效緩解學(xué)齡人口變化形勢(shì)下教育資源分布不均、供需錯(cuò)配等現(xiàn)實(shí)問題，各地應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建靈活高效的教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，推動(dòng)教育資源在區(qū)域、學(xué)校、學(xué)段間動(dòng)態(tài)調(diào)配，提升教育資源使用效益。

一是構(gòu)建教育資源區(qū)域協(xié)同機(jī)制。面對(duì)學(xué)齡人口跨省域聚集性流動(dòng)，應(yīng)全面推行“編隨人走”“錢隨人走”的教育資源跨區(qū)域調(diào)配模式，滿足人口大量流入地區(qū)教育資源需求，切實(shí)保障隨遷子女和進(jìn)城務(wù)工子女享有公平的優(yōu)質(zhì)教育。加大區(qū)域內(nèi)教育發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱地區(qū)的協(xié)同幫扶力度，通過教師交流、對(duì)口支援等多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面?？h域內(nèi)要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，一方面通過“縣管校聘”改革、對(duì)口幫扶等形式調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源支援鄉(xiāng)村；另一方面依據(jù)城鄉(xiāng)教育資源供需總量，合理調(diào)配鄉(xiāng)村富余教育資源流入城鎮(zhèn)學(xué)校，提高教育資源使用效率。

二是優(yōu)化教育資源校際共享機(jī)制。校際教育資源共享機(jī)制要求暢通校際合作。推廣集團(tuán)化辦學(xué)，通過強(qiáng)校托管、城鄉(xiāng)聯(lián)盟、跨區(qū)共建等模式，整合和共享集團(tuán)校教育資源，形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制，整體提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。探索新形態(tài)的教育資源共享模式，通過構(gòu)建學(xué)區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備與名師優(yōu)課等優(yōu)質(zhì)教育資源庫，開發(fā)線上預(yù)約系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)共享教師課程、共用教學(xué)設(shè)施設(shè)備與活動(dòng)場(chǎng)所，充分利用信息技術(shù)科學(xué)調(diào)配緊缺教育資源，提升教育資源校際共享效力。

三是探索教育資源學(xué)段貫通機(jī)制。為應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口“排浪式”波動(dòng)導(dǎo)致的“達(dá)峰”時(shí)資源緊缺與“過峰”時(shí)資源浪費(fèi)難題，應(yīng)構(gòu)建教育資源學(xué)段貫通機(jī)制。通過高質(zhì)量培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，打造具有多學(xué)段教學(xué)能力的教師隊(duì)伍，提升教師跨學(xué)段教學(xué)的效率與質(zhì)量。新建與改造校舍應(yīng)注重校舍資源的適配性，包括改單學(xué)段為多學(xué)段兼容設(shè)施、改固定教室為復(fù)合型學(xué)習(xí)空間、改專用場(chǎng)館為共享式資源中心等多種模式，為未來跨學(xué)段借址辦學(xué)、更改校舍用途等需要奠定基礎(chǔ)，在緩解人口達(dá)峰期資源緊缺問題的同時(shí)降低人口過峰后資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)大力建設(shè)一貫制學(xué)校，通過多學(xué)段集中辦學(xué)的形式，統(tǒng)一管理教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源在不同學(xué)段間的高效流動(dòng)與精準(zhǔn)配置。

（三）健全教育資源保障體系

對(duì)照教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)核定和優(yōu)化教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)、暢通教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制需要強(qiáng)有力的教育資源保障體系支撐。通過改善學(xué)校辦學(xué)條件、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)師資供給、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)加大教育資源保障力度、提升保障效力，確?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一是改善學(xué)校辦學(xué)條件。學(xué)齡人口變化形勢(shì)下，人口流出地區(qū)撤點(diǎn)并校與人口流入地區(qū)學(xué)校改擴(kuò)建都應(yīng)做好配套保障。城市地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃過渡學(xué)校建設(shè)，配備與常規(guī)學(xué)校同等的教學(xué)設(shè)施，確保學(xué)齡人口波峰順利度過?？h鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，在滿足教育教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)床位、洗漱、食堂以及娛樂等生活設(shè)施的保障，提升寄宿制學(xué)校學(xué)生生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)辦好辦優(yōu)必要的小規(guī)模學(xué)校，對(duì)小規(guī)模學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)備等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和日常維護(hù)，避免因生源減少而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施弱化。

二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)師資供給。教育強(qiáng)國建設(shè)離不開高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。在總量上，應(yīng)根據(jù)學(xué)齡人口變化形勢(shì)科學(xué)預(yù)測(cè)教師需求數(shù)量，積極探索小班化教學(xué)，在保質(zhì)保量的前提下形成對(duì)教師隊(duì)伍規(guī)模的理性研判，確保教師隊(duì)伍數(shù)量調(diào)整穩(wěn)定有序。在質(zhì)量上，應(yīng)提升師范教育培養(yǎng)層次，提高具有更高級(jí)別教師資格證書入職門檻要求，強(qiáng)化高水平在職培訓(xùn)與跨學(xué)段教學(xué)能力，整體提升教師隊(duì)伍學(xué)歷水平和素質(zhì)素養(yǎng)。在結(jié)構(gòu)上，通過定向培養(yǎng)與專項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)化學(xué)科比例與區(qū)域布局，為基礎(chǔ)教育階段輸送更多優(yōu)質(zhì)的科學(xué)、心理健康、勞動(dòng)教育、藝術(shù)以及體育等學(xué)科教師，打造結(jié)構(gòu)更加完整的教師隊(duì)伍。

三是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充足且精準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)保障是維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性支撐，應(yīng)建立以財(cái)政撥款為主體、社會(huì)多元參與的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政分擔(dān)比例。財(cái)政撥款應(yīng)堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣結(jié)合、以縣為主”，要充分體現(xiàn)對(duì)薄弱地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的支持力度、提高經(jīng)費(fèi)管理層級(jí)和監(jiān)管力度以及優(yōu)化對(duì)學(xué)校和教師的精準(zhǔn)激勵(lì)制度，確保資金落實(shí)到位、使用高效。充分發(fā)揮愛心企業(yè)、社會(huì)公益團(tuán)體力量，通過暢通捐贈(zèng)渠道、激勵(lì)扶持政策等方式積極爭取社會(huì)資金，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展拓寬經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)，根據(jù)各地學(xué)齡人口數(shù)量、增長趨勢(shì)與教育發(fā)展需求，定期評(píng)估并調(diào)整省、市、縣各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（注：文中未特別說明的數(shù)據(jù)均來自教育部、統(tǒng)計(jì)局等官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及課題組調(diào)查數(shù)據(jù)）

（作者劉善槐系華南師范大學(xué)特聘教授；楊雅萱系東北師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生；楊海波系東北師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生）

《人民教育》2025年第10期

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