2025年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理提升年”行動的通知》（簡稱“《通知》2025”），是繼教育部辦公廳《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（簡稱“《通知》2024”）印發(fā)一年后關(guān)于基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的升級版，觀察兩份通知前后的變化，體會開展“規(guī)范管理年”行動的特殊意義，可以體察出隱含其中的深意。

持續(xù)推進并提升基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化水平

“《通知》2025”開宗明義，在鞏固深化2024年規(guī)范管理年工作成效基礎(chǔ)上，進一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學治校行為，持續(xù)推進基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因而在新的工作目標中，對基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線提出了“五個進一步”的要求，即：育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心；違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學行為進一步得到遏制；依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善；公平公正、積極健康的教育生態(tài)進一步優(yōu)化改善；人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度、獲得感進一步有效提升。在教育屬性把握、教育理念更新、辦學行為規(guī)范、制度體系完善、教育生態(tài)向好、滿意度獲得感增強六個方面提出了合理而可行的目標期待。

“《通知》2025”不僅提出了“依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善”的工作目標，還在重點任務(wù)的首條強調(diào)“鞏固規(guī)范管理成果”，并要求“在整治基礎(chǔ)教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面持續(xù)用力，建立常態(tài)化治理機制”。

如果說“《通知》2024”的重點主要在于規(guī)范辦學行為，切實提高辦學治校的法治化、規(guī)范化、精細化水平，那么“《通知》2025”則是首次將“提升辦學治校能力”列入重點任務(wù)，要求“堅持自律為本、落實為要，推動各地各校將規(guī)范管理要求轉(zhuǎn)化為行為、內(nèi)化為理念、落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則”。治理現(xiàn)代化包含了體系（組織、制度、機制）現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化兩個方面，并且治理能力的現(xiàn)代化（成人）是在治理體系現(xiàn)代化（成事）的過程中實現(xiàn)的，二者相輔相成。“《通知》2025”將“提升辦學治理能力”列入重點任務(wù)，正好體現(xiàn)了“基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”同步提升的精髓和要義。

治理（governance）的原意是“控制、引導(dǎo)和操縱”，“規(guī)范管理提升年”行動的目標、任務(wù)、要求及負面清單，完整而充分地體現(xiàn)了教育政策對教育實踐行為的引領(lǐng)與調(diào)控。但是，不同于以往純粹自上而下的管控（government），治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能只是由外部強加、它之發(fā)揮作用，而是要依靠多種行為者之間的互動。這需要發(fā)揮所有利益相關(guān)者的積極性，在體現(xiàn)治理核心要義的“多主體參與”之下，經(jīng)由對話協(xié)商生成各方認可并能相互支持、相互約束的各種規(guī)則（即制度的創(chuàng)新），實現(xiàn)“多中心治理”。

“《通知》2025”在重點任務(wù)和工作要求中不僅突出了分管縣（區(qū)）長、各級書記、校（園）長、教師等主體的作用，還特別強調(diào)學生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學校辦學行為的監(jiān)督以及家長委員會、特邀監(jiān)督員對辦學行為的日常監(jiān)督。這充分體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的多主體參與特征，為形成對話互動、協(xié)商治理的局面創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)。

“規(guī)范管理提升年”行動對各種機制的建立高度重視。除了“建立常態(tài)化治理機制”，還數(shù)次提到“完善責任落實、全員培訓(xùn)、負面清單、監(jiān)督曝光等工作機制”“根據(jù)當前工作重點、難點、‘易錯點’健全常態(tài)化提醒機制”“形成新任書記、校（園）長到基地校跟崗研修的工作機制”“建立定期提醒和入校監(jiān)測的機制”“建立分級負責機制”等。這些機制對于學校規(guī)范管理過程中喚起主體參與、落實制度規(guī)范、協(xié)同組織運作、提升治理效能的作用至關(guān)重要。

深化尚未完全解決的重點難點問題整治

“《通知》2025”要求，堅決遏制節(jié)假日上課補課、提前開學、延遲放假和日常作息安排不合理、學習時間過長等屢禁不止、造成學生學業(yè)負擔過重的問題；持續(xù)治理“暗箱操作”、“掐尖招生”、違規(guī)跨區(qū)域招生和校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)參與招生等影響教育公平、社會反映強烈的問題；嚴肅糾正違規(guī)組織考試、公布學生成績及排名、宣傳炒作中高考升學率等教育評價導(dǎo)向不科學的問題。上述幾個方面在新的負面清單中基本覆蓋。

“冰凍三尺，非一日之寒”，要根除學業(yè)負擔過重現(xiàn)象也非一日之功。在我國“雙減”政策發(fā)布落地之前，出臺過多次減負政策，但效果并不理想。之所以如此，是由“階層躍遷焦慮”、教育“利益共同體聯(lián)盟”阻礙、評判學業(yè)負擔高低的尺度以及能夠“以評促減”的評價指標開發(fā)不足等方面原因?qū)е?。如果不從深層次挖掘歷史文化原因，不認真分析其產(chǎn)生的錯綜復(fù)雜的根源，就難以找到有效的治本之策，那么學業(yè)負擔過重問題就會反復(fù)出現(xiàn)。此次文件倡導(dǎo)“立足長效抓整改，杜絕‘運動式整改’”，同樣道理，減負也應(yīng)建立一個規(guī)范管理的長效機制，不再延續(xù)以往的“運動式減負”。

從技術(shù)賦能視角提出治理能力現(xiàn)代化要求

“規(guī)范管理提升年”行動新增的重點任務(wù)之一是“提升數(shù)智賦能水平”?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能飛速發(fā)展的今天，生成式人工智能的升級迭代為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化提供了新的工具，為其創(chuàng)新開辟了新的可能。也就是說，AI不僅能“助教”“助學”“助研”，也能“助管”。例如，有學校以“教育+技術(shù)”的方式，構(gòu)建數(shù)據(jù)在線、資源共享、家校協(xié)同的作業(yè)管理模式，這種技術(shù)賦能下的作業(yè)數(shù)智化管理在作業(yè)布置、批改、輔導(dǎo)、評價等方面，能更好地滿足學生自主學習和個性化發(fā)展需求，增強作業(yè)的育人功能?！啊锻ㄖ?/span>2025”要求“積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，在推動落實、優(yōu)化監(jiān)管、改進服務(wù)、減輕基層負擔等方面創(chuàng)新方式、提升效能，不斷提升基礎(chǔ)教育規(guī)范化、精準化、智能化管理水平”。具體舉措涉及“問題反映平臺”“聲譽評價系統(tǒng)”和“信息化巡查”三個方面。

開發(fā)建設(shè)全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育規(guī)范管理問題反映平臺是一個創(chuàng)舉，以往社會公眾對學校規(guī)范管理問題反映的傳統(tǒng)方式固然有效，但有了先進的信息技術(shù)的助力，實現(xiàn)舉報線索自動分派、整改進度實時監(jiān)控、辦理結(jié)果全程溯源將會更加快捷、清晰和精準。建立全國統(tǒng)一的問題反映平臺，也是利用信息技術(shù)新工具的規(guī)范管理方式創(chuàng)新，能及時獲取大量相關(guān)信息并快速處理信息、甄別問題、提出有效應(yīng)對方案，從而切實提升管理效能。

信息化巡查是指利用信息化手段對“規(guī)范管理提升年”行動的任務(wù)及負面清單所涉及的校園場景、教育場所和安保系統(tǒng)等展開實時監(jiān)控和巡查管理，要求“各地整合中高考標準化考場巡查、‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’、校園智能安防等系統(tǒng)，加強對校園安全、節(jié)假日違規(guī)上課補課等實時監(jiān)控和巡查管理”。

數(shù)字技術(shù)嵌入教育治理是一個“雙向建構(gòu)”的過程，一方面大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的引入會使原有的教育治理生態(tài)體系發(fā)生局部變化甚至整體變革，用于學校規(guī)范管理則可推動區(qū)域和學校教育治理場景的革新與重構(gòu)。另一方面數(shù)字技術(shù)會通過與教育的互動調(diào)適完成技術(shù)的升級，并在不斷調(diào)適的過程中推動教育治理體系更加完善。未來還將以數(shù)據(jù)為核心建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的全業(yè)務(wù)全流程教育治理體系，實現(xiàn)治理模式向“數(shù)治”轉(zhuǎn)變。

通過調(diào)整優(yōu)化負面清單凝練提升管理規(guī)范

規(guī)范管理負面清單由原來的12條增加到16條，2025版負面清單增加的四條覆蓋到了 “日?？荚嚬芾怼薄靶Ｒ?guī)校紀”“食品安全管理”和“校服選購”等領(lǐng)域，這體現(xiàn)了“《通知》2025”中關(guān)于“調(diào)整優(yōu)化負面清單，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法”的要求，也為“協(xié)同聯(lián)動抓整改”提供了可以依循的標準和可以查對的事項列表，方便教育行政部門組織所有中小學幼兒園對照工作要求和負面清單認真開展自查。

負面清單新增內(nèi)容中一個特別亮眼之處是關(guān)于“校規(guī)校紀”的，即“嚴禁學校背離立德樹人要求，在學校管理中制定有違常理認知、違背公序良俗、沒有相關(guān)依據(jù)的校規(guī)校紀條款，出現(xiàn)不平等對待學生、傷害學生和家長感情等管理行為”。每一所學校從自己的校情、學情出發(fā)制定相應(yīng)的校規(guī)校紀是必要的，但其基本依據(jù)是不可含糊、不可隨心所欲的。校規(guī)校紀是學校治理體系現(xiàn)代化的一個重要組成部分，是學校教育教學活動有序進行的重要保障。制定校規(guī)校紀的出發(fā)點是落實立德樹人根本任務(wù)，應(yīng)時時牢記辦學育人之初心。從學校內(nèi)部治理的意義上講，制定校規(guī)校紀是需要由參與辦學治校的各方主體，如學生、教師、中層干部、書記校長及校級領(lǐng)導(dǎo)管理人員、家長或家委會代表以及相關(guān)社會人士等，經(jīng)過互動對話、平等協(xié)商而生成的。唯其如此，才能逐步建立和完善符合常理認知、公序良俗和政策法規(guī)依據(jù)的學校內(nèi)部治理體系。學校在致力于現(xiàn)代制度形成和發(fā)展的過程中，每一位參與其中的治理主體也逐步得以提升治理能力，實現(xiàn)治理體系和治理能力的同步現(xiàn)代化。

校園安全問題稍有松懈就會時時發(fā)生，必須警鐘長鳴。“《通知》2024”不僅嚴肅指出學校管理層忽視重大校園安全隱患，重大事故后瞞報謊報、處置不當?shù)刃袨?，同時對教師漠視、縱容態(tài)度以及師德師風失范帶來的校園安全問題提出警示和禁令。2024年通知發(fā)布一年來，有的城市采取了“三零”舉措，通過“零盲區(qū)”監(jiān)管、“零距離”護學、“零縫隙”防范，做到了全市校園安全事件“零發(fā)生”。除了“治標”還需要“治本”，加強學生心理疏導(dǎo)、行為矯治，加強師德師風建設(shè)，加快校園安全立法以及加強社會管理等長遠舉措，也是十分必要的。

新的負面清單特別增加了食品安全管理的內(nèi)容，且措辭嚴厲，即嚴禁學校不履行食品安全管理責任，對學校食堂運行、食品衛(wèi)生安全等疏于監(jiān)管，出現(xiàn)讓學生食用腐爛變質(zhì)或衛(wèi)生健康安全不達標食物，引發(fā)食物中毒或其他食源性疾患問題。這表明政府對兒童青少年身心健康成長的高度關(guān)切。

負面清單以往容易被當作“治標”之策，但負面清單的不斷更新、調(diào)整與完善，則直抵“治本”之道。標本兼治，才有望每一所學校都形成安全、綠色、溫馨與和諧的美好生態(tài)。

概言之，開展“規(guī)范管理提升年”行動不僅具有政治意義、民生意義，還具備不可忽視的教育意義，即強化政治責任、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、守牢意識形態(tài)陣地的政治意義；回應(yīng)人民期待、實現(xiàn)幼有所育、學有優(yōu)教的民生意義；確?；A(chǔ)教育改革深化、成長環(huán)境生態(tài)優(yōu)化、助力強國建設(shè)的教育意義。以年度行動不斷跟進的方式加強規(guī)范管理，是落實立德樹人根本任務(wù)、推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的教育、夯實教育強國建設(shè)的重要支點和創(chuàng)新舉措。

（楊小微 作者系廣西師范大學教育學部特聘教授）

《人民教育》2025年第13-14期