世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化推動著全球范圍內(nèi)教育國際化深入發(fā)展，國際教育格局深刻演變，留學(xué)經(jīng)濟(jì)方興未艾，學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)邁向更高水平，教育國際化大勢浩蕩前行。

國際教育格局深刻演變

占有國際教育市場最大份額的美英兩國面臨競爭壓力

國際教育競爭日趨激烈。一方面，發(fā)達(dá)國家之間國際教育競爭不斷加劇，爭搶國際教育市場份額，紛紛制定國際教育的量化目標(biāo)，吸引和招收更多的國際學(xué)生。澳大利亞提出到2025年要實現(xiàn)招收國際學(xué)生72萬人的目標(biāo)，加拿大提出到2022年招收45萬人，德國提出到2020年招收35萬人，新西蘭提出到2025年招收14.3萬人。占有國際教育市場最大份額的美英兩國明顯感到來自他國的競爭壓力，民粹主義、排外主義等逆全球化傾向難擋國際大勢。

另一方面，新興市場國家對發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家留學(xué)生的吸引力在不斷增強(qiáng)，采取增加教育國際化投入、減免學(xué)費、放寬留學(xué)簽證等舉措吸引國際學(xué)生。俄羅斯制定了“提升教育出口潛力計劃”，擴(kuò)大教育服務(wù)出口，特別是要改善生源結(jié)構(gòu)，招收更多的西方國家留學(xué)生，提出到2025年實現(xiàn)外國學(xué)歷生達(dá)到71萬人的目標(biāo)。印度采取減免學(xué)費政策吸引外國學(xué)生，在160所印度高校為亞非國家優(yōu)秀學(xué)生保留1.5萬個入學(xué)名額，對外國學(xué)生實行不同程度的學(xué)費減免，最優(yōu)秀的25%的外國學(xué)生享受學(xué)費全免。印度已撥出15億盧比或約合1.45億元人民幣的資金用于實施外國學(xué)生學(xué)費減免計劃。印度教育部長賈瓦德卡爾聲稱，要使印度成為外國學(xué)生上得起、有質(zhì)量的教育樞紐和優(yōu)先選擇的留學(xué)目的地，到2023年要力爭實現(xiàn)招收20萬名外國學(xué)生的目標(biāo)。

跨區(qū)域流動方向發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)的南北流動勢頭有所減弱，主要留學(xué)生源輸出國學(xué)生向發(fā)達(dá)國家的流動放緩。美國仍是世界上最大的留學(xué)目的地國，中印兩國對美國國際教育有著舉足輕重的影響，占到美國國際學(xué)生總數(shù)的半壁江山，中印近年來赴美留學(xué)生增長率快速下降與美國國際學(xué)生增長勢頭下挫保持著一致性，美國國際學(xué)生增長率已從2015年的10%急速下降到2018年的1.5%，美國國際學(xué)生人數(shù)有可能進(jìn)入滯漲期。

從東亞經(jīng)濟(jì)體赴西方國家留學(xué)的規(guī)律看，中國赴美留學(xué)人數(shù)有可能在近年內(nèi)出現(xiàn)拐點，赴其他西方國家的留學(xué)人數(shù)也有可能出現(xiàn)下降。新西蘭已著手研究應(yīng)對2025年后中國留學(xué)生人數(shù)減少的對策。同時，南南流動勢頭正在集聚，新興市場大國對廣大發(fā)展中國家留學(xué)生的吸引力在增強(qiáng)，非洲、東盟、南亞和中亞等地區(qū)留學(xué)生正成為中國留學(xué)教育新的增長點，印度正在提升對非洲國家學(xué)生的留學(xué)吸引力。

域內(nèi)流動走勢不斷加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為域內(nèi)留學(xué)生流動的重要推動力量。歐盟實施了迄今為止世界上最大的以域內(nèi)流動為主的教育交流計劃，擬于2021年實施的“伊拉斯謨新計劃”中提出，要在6年內(nèi)實現(xiàn)1200萬人交流的目標(biāo)，同時增加政策資金資助強(qiáng)度。隨著東盟、南部非洲發(fā)展共同體經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化，域內(nèi)學(xué)生流動更加頻繁。中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對亞洲國家留學(xué)生的吸引力不斷提升，與一些國家的雙向留學(xué)形成巨大反差，例如2018年印度在華留學(xué)生達(dá)到近2萬人，而中國在印留學(xué)生僅為172人。

周邊流動勢頭不減。地緣相鄰、文化教育相近、語言相通和留學(xué)成本較低成為推動國際學(xué)生周邊流動的重要因素。區(qū)域性核心國家特別是區(qū)域性大國由于教育資源豐富，對陸地接壤或隔海相望的周邊國家學(xué)生有著獨特的吸引力。俄羅斯與獨聯(lián)體有著歷史聯(lián)系，吸引了哈薩克斯坦、烏克蘭和白俄羅斯等國的大批留學(xué)生，周邊國家學(xué)生所占比例達(dá)到55%。印度形成了南亞次區(qū)域留學(xué)中心，來自尼泊爾、孟加拉和斯里蘭卡等周邊國家留學(xué)生的比例達(dá)到43%。南部非洲形成以南非為中心的留學(xué)教育中心，周邊國家留學(xué)生比例占到46%。經(jīng)濟(jì)、教育或宗教等因素也對周邊國家留學(xué)生形成巨大的吸引力，來自周邊經(jīng)濟(jì)體留學(xué)生的比例日本達(dá)到63%，韓國為65%，土耳其為44%，巴西為37%，沙特為32%。

打造留學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)

教育發(fā)達(dá)國家從國際教育中獲得巨大經(jīng)濟(jì)收益

留學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個國家和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過吸引招收國際學(xué)生以追求留學(xué)經(jīng)濟(jì)利益為目的的政策價值取向。留學(xué)教育成為一些國家重要的出口行業(yè)，不僅獲取了經(jīng)濟(jì)收益，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，而且還成為高等教育資金重要的來源渠道。留學(xué)經(jīng)濟(jì)是一個國家教育競爭力的重要體現(xiàn)。

實行差異化收費政策，從留學(xué)教育中獲取更多經(jīng)濟(jì)收益。約一半的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的公立高校對同一專業(yè)的本國和外國學(xué)生采取不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國等對外國學(xué)生的收費金額平均比本國學(xué)生高出一倍或一倍以上，向每個外國學(xué)生每年多收取的學(xué)費超過8000美元。像丹麥、瑞典和芬蘭這樣的北歐高福利國家，也一改過去將本國與外國學(xué)生一視同仁享受免費高等教育的做法，公立高校開始向歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的學(xué)生收取較高的學(xué)費。

教育發(fā)達(dá)國家從國際教育中獲得巨大經(jīng)濟(jì)收益。美國高等教育國際學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增長對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的積極影響。據(jù)美國最新統(tǒng)計，2017年國際學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了390億美元，支持了45.6萬個就業(yè)崗位，而在10年前國際學(xué)生對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是155億美元，國際學(xué)生人數(shù)增加與經(jīng)濟(jì)收益上升成正比。

在英國，高等教育已成為第五大服務(wù)行業(yè)，留學(xué)教育經(jīng)濟(jì)收益僅次于美國，2016年獲得的凈經(jīng)濟(jì)利益是203億英鎊（約合263億美元）。此外，英語培訓(xùn)學(xué)校、公立中小學(xué)和私立學(xué)校從國際學(xué)生繳納的學(xué)費中獲得的收入總計約為43億美元。2017年，澳大利亞國際學(xué)生人數(shù)接近60萬人，國際學(xué)生對澳大利亞經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)再創(chuàng)新高，達(dá)到320億澳元（約合230.6億美元），比上年增長22%，是繼鐵礦石和煤炭之后的第三大出口行業(yè)。

加拿大借鑒澳大利亞將國際教育做成產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，采取放松簽證和延長畢業(yè)后工作期限等措施，擴(kuò)大留學(xué)教育規(guī)模，國際學(xué)生數(shù)量迅速增加，2016年國際學(xué)生對加拿大經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是27.5億加元（約合20.8億美元）。在新西蘭，國際教育成長為第五大出口行業(yè)和繼旅游之后的第二大服務(wù)出口行業(yè)，2017年國際學(xué)生對新西蘭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是44億新元（約合29.8億美元），創(chuàng)造了3.3萬個就業(yè)崗位。俄羅斯總理梅德韋杰夫親自掛帥督促實施“教育服務(wù)出口計劃”，提出國際學(xué)生對俄經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要從目前的每年14億美元提高到2025年的37.3億美元。

推動學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)

聯(lián)合國教科文組織主導(dǎo)起草高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)全球公約

建立區(qū)域性資格框架，為學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)奠定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。區(qū)域性資格框架是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域教育融合發(fā)展的產(chǎn)物。覆蓋歐洲文化公約締約國范圍的歐洲高等教育區(qū)總體資格框架、涵蓋歐盟成員國的歐洲資格框架、南部非洲發(fā)展共同體資格框架和東盟資格參照框架等區(qū)域資格框架相繼建立。從知識、技能和能力三個維度描述的資格框架水平已成為域內(nèi)國家人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要參照點，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的趨同化為域內(nèi)國家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)和學(xué)生流動奠定了基礎(chǔ)。

打造地區(qū)公約升級版，實現(xiàn)更大范圍的全球互認(rèn)。目前全球出國留學(xué)生有400多萬人，其中250萬人屬于跨地區(qū)流動，預(yù)計到2020年出國留學(xué)生將達(dá)到800萬人?，F(xiàn)有的高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)地區(qū)公約已不能適應(yīng)不斷增長的學(xué)生跨地區(qū)流動的需要。作為推動高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)和促進(jìn)學(xué)術(shù)流動的平臺，聯(lián)合國教科文組織在第一代和第二代高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)地區(qū)公約的基礎(chǔ)上，主導(dǎo)起草了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)全球公約。該公約旨在形成全球范圍學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的國際規(guī)范性文書和監(jiān)管框架，明確學(xué)歷學(xué)位公平承認(rèn)作為一項普遍權(quán)利，推動跨地區(qū)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，保證各國認(rèn)證程序的國際一致性，減少人員跨國流動障礙。該公約擬在2019年11月聯(lián)合國教科文組織第40屆大會上通過。

深化區(qū)域和次區(qū)域教育合作，推動學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)走向更高水平的自動互認(rèn)。學(xué)歷學(xué)位自動承認(rèn)率先在教育合作交流水平較高的次區(qū)域得到推行。今年1月，比利時、荷蘭和盧森堡三國高等教育部長做出決議，規(guī)定比利時、荷蘭、盧森堡三國高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各層級文憑和學(xué)位可在任何一個國家得到自動承認(rèn)，這是對三國2015年學(xué)士和碩士學(xué)位自動承認(rèn)協(xié)議內(nèi)容的拓展。學(xué)歷學(xué)位自動承認(rèn)不僅有利于減輕行政負(fù)擔(dān)和降低個人成本，而且還有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)或工作的便利化和無障礙自由流動。

2016年，瑞典、丹麥、挪威等北歐國家修改2004年簽署的《雷克雅未克宣言》，正式啟動建立域內(nèi)具有可比性的各層級高等教育資格自動承認(rèn)機(jī)制，提高次區(qū)域教育合作水平。立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞波羅的海三國有望在今年簽署普通高中畢業(yè)證書和學(xué)士、碩士、博士學(xué)位自動互認(rèn)協(xié)議。比利時佛萊芒地區(qū)將與丹麥、波蘭和葡萄牙簽署學(xué)歷學(xué)位自動互認(rèn)協(xié)議。歐盟今年提出各成員國要到2025年實現(xiàn)高等教育學(xué)歷學(xué)位、高中畢業(yè)證書和國外留學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)果的自動互認(rèn)，以打造從事學(xué)習(xí)和研究不受邊界阻礙的歐洲教育區(qū)。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院；本文為該院基本科研業(yè)務(wù)費專項資金GYI2018030項目成果）

《中國教育報》2018年12月07日第5版