今年兒童節(jié)期間，全國的兒童收到了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室送出的一份特殊禮物——《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見。為保護(hù)兒童個(gè)人信息安全，意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的明示同意。明示同意應(yīng)當(dāng)具體、清楚、明確，基于自愿。

根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年3月共同發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，中國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.7%。這些兒童是真正的“互聯(lián)網(wǎng)原住民”，他們的生活環(huán)境已離不開網(wǎng)絡(luò)，如何讓他們在“觸網(wǎng)”時(shí)的個(gè)人信息能得到合理保護(hù)，已成為網(wǎng)絡(luò)社會未成年人保護(hù)的題中應(yīng)有之義?！秲和瘋€(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》正式征求意見，是在這方面跨出的重要一步。

不過，個(gè)人信息保護(hù)牽涉面廣、涉及的細(xì)節(jié)多，如何區(qū)分好不同主體的責(zé)任，如何保障規(guī)則的實(shí)操性，至為關(guān)鍵。比如，意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的明示同意。這當(dāng)然是必要的，但是要防止這種告知被形式化。比如媒體調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，一些平臺針對未成年人的隱私保護(hù)條款中，會有“監(jiān)護(hù)人同意”的相關(guān)表述，但因沒有任何年齡申報(bào)和驗(yàn)證機(jī)制，這實(shí)質(zhì)上成為針對未成年人的自律機(jī)制——因?yàn)槲闯赡耆送耆梢源姹O(jiān)護(hù)人做決定，而平臺方面又無有效的驗(yàn)證程序。另外，一些平臺推出“青少年”模式，也遇到同樣的問題，且“青少年”的年齡界限如何界定，目前也缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于當(dāng)前個(gè)人上網(wǎng)基本上面臨的是一個(gè)平臺化的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，對于兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，各網(wǎng)絡(luò)平臺對于用戶信息的采集邊界，需要更加明確。如當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺采集個(gè)人信息應(yīng)采取最小化原則，在不少法律中都已被明確。另外，如果涉及對兒童個(gè)人信息的泄露和不當(dāng)利用，在責(zé)任追究上是否應(yīng)該更嚴(yán)厲，以體現(xiàn)對兒童個(gè)人信息保護(hù)的應(yīng)有關(guān)照，也該有周全考量。

較之于成年人的個(gè)人信息保護(hù)，兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的一個(gè)重要區(qū)別在于，它更容易被監(jiān)護(hù)人或機(jī)構(gòu)“無意”泄露。比如，監(jiān)護(hù)人在朋友圈、微博等社交平臺發(fā)布的兒童圖片、影像，到底如何界定其“產(chǎn)權(quán)”，其會否在平臺上留痕，又可能存在怎樣的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，這些都需要平臺作出更準(zhǔn)確的告知，并植入相應(yīng)保護(hù)程序。另外，像幼兒園發(fā)布兒童監(jiān)控視頻、活動照片，其合理邊界在哪，是否需要提前征得監(jiān)護(hù)人同意，法律上宜作出具體規(guī)定。

在法律的視野下談兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，往往都是把兒童當(dāng)作一個(gè)被保護(hù)的對象。但是，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)意識和能力，也該成為一個(gè)人不可或缺的素養(yǎng)。因此對于“互聯(lián)網(wǎng)原住民”而言，除了外界要為他們建立一個(gè)良好的個(gè)人信息保護(hù)環(huán)境，也還應(yīng)該推動個(gè)人信息保護(hù)教育的升格，比如在相關(guān)課堂教育中，設(shè)立相應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)常識課，幫助他們從小建立個(gè)人信息保護(hù)意識。這方面，此次立法也可以有相應(yīng)的規(guī)定條款，將個(gè)人信息保護(hù)教育明確化。

兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，當(dāng)下已不缺共識，關(guān)鍵是如何增強(qiáng)相關(guān)法律和制度設(shè)計(jì)的可操作性與針對性。這要求立法上必須盡可能細(xì)化，將兒童上網(wǎng)的具體場景考慮進(jìn)去。當(dāng)然，兒童個(gè)人信息保護(hù)在根本上說依然是個(gè)人信息保護(hù)范疇內(nèi)的事，只有全社會的個(gè)人信息保護(hù)邁上了一個(gè)新臺階，兒童個(gè)人信息保護(hù)也才會有牢固的基礎(chǔ)。

（作者系媒體評論員）

《中國教育報(bào)》2019年06月13日第2版