進入“入學報名季”，義務教育階段學校入學工作，牽動著千萬“準一年級學生家長”的心。隨著“全面二孩”政策實施第七年來臨，“生育小高峰”帶來的傳導效應在今年的小學入學關口集中體現(xiàn)。據(jù)媒體報道，今年以來，北京、廣州、濟南、大連、長春、青島、成都多地發(fā)布了中小學學位預警。

近年城鎮(zhèn)地區(qū)學齡人口迅速增長的原因主要是，人口生育高峰和生育政策調(diào)整相疊加，導致當時的出生人口數(shù)迅速、大幅增長。“單獨二孩”和“全面二孩”政策頒布時期，正值育齡婦女規(guī)模高峰時期，二者相疊加，導致出生人口迎來高峰。出生人口增長首先波及學前教育，導致學前教育學位需求增長。近年學位需求增長推移至小學階段。尤其是2016和2017年，我國許多地區(qū)出生人口數(shù)達到峰值，導致2023年小學入學人數(shù)達到峰值。盡管近年來各地通過努力挖掘存量潛力、新建改擴建學校、租賃和統(tǒng)籌使用學位等多種方式擴大學位供給，但仍然面臨較大的學位供給壓力。

學位供給不僅面臨總量矛盾，還面臨比較突出的結構矛盾。一方面是區(qū)域分化和城鄉(xiāng)分化。受人口跨區(qū)域頻繁流動和人口城鎮(zhèn)化影響，人口凈流入地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)學齡人口高度聚集。城鎮(zhèn)擠鄉(xiāng)村空，城鎮(zhèn)大規(guī)模學校、大班額與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校并存。第二，區(qū)域內(nèi)部不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)或功能布局區(qū)、人口導入地區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)學齡人口相對聚集。

為了化解學位供需矛盾、保障適齡兒童就近入學，要通過多種方式開展學位需求預測，建立學位預警機制。有的地方教育行政部門在工作經(jīng)驗基礎上自行開展學位需求預測，有的地方委托第三方專業(yè)機構開展學位需求預測，還有的地方采取二者結合的辦法。其中，個別有條件的地方先行一步，利用大數(shù)據(jù)技術和人工智能算法等，建立學位需求預測和預警決策咨詢平臺，為前瞻性、科學性和精準性配置教育資源提供實時、動態(tài)和立體信息。在學位需求預測基礎上，一些地方建立學位預警機制。例如，成都市發(fā)布預警片區(qū)和預警學校信息。區(qū)域或學校層面的預警對指導家長理性擇校、及時調(diào)整入學預期、緩和熱點地區(qū)和熱門學校的學位供需矛盾具有重要意義。

政府要加強統(tǒng)籌，加大跨部門協(xié)同力度。中小學學位建設需要教育、發(fā)改、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政等多部門協(xié)同發(fā)力，需要多部門凝聚共識。只有加大政府統(tǒng)籌力度，才能確保中小學學位建設工作順利推進。發(fā)改部門要將中小學學位建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大政府固定資產(chǎn)投資對中小學學位建設的支持；規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要配合做好學校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌土地供應和建設審批等。例如，2020年北京市教委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強全市中小學學位建設的工作方案》，明確了各部門的職責分工，為擴大學位供給作出了重要保障。

充分挖掘存量潛力，提高教育資源利用效率。在學位供需矛盾緊張背景下，各地要千方百計挖掘存量教育資源潛力，通過增開班級和擴大班級規(guī)模等多種方式，擴大學位供給?？梢圆扇〉拇胧┌ǎ赫闲?nèi)空間資源，復合利用各類教室；改辦公室、學生宿舍、專用教室為普通教室，臨時借用或租用校舍等。在出生人口和學位需求長遠下降的背景下，充分挖掘存量潛力是兼顧近期和遠期學位需求，確保長遠教育資源不過度浪費和減輕政府財政負擔的重要措施。

創(chuàng)新體制機制，促進學段之間和區(qū)域之間的教育資源共享。由于小學、初中和普通高中學位需求增長是錯峰的，因此各學段之間的教育用地和教育設施可以錯峰共享。各地可以加強一貫制學校建設，方便學段之間統(tǒng)籌利用校舍。還要加強學區(qū)、教育集團（集群、聯(lián)盟等）內(nèi)部不同學段之間的學位共享。要引導城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中學校到郊區(qū)辦學，通過寄宿制、跨區(qū)招生等形式，招收城區(qū)學生，同時優(yōu)化郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源布局，吸引郊區(qū)生源留在郊區(qū)。

（作者系北京教育科學研究院教育發(fā)展研究中心副研究員）

《中國教育報》2023年07月06日第2版