■全面深化新時代教育評價改革·經(jīng)驗篇

連續(xù)10年緊盯教育經(jīng)費投入，2020年落實義務(wù)教育教師工資收入“不低于”并建立長效聯(lián)動機制，2022年依法督導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)落實教育經(jīng)費投入近10億元；連續(xù)3年將“雙減”作為教育督導(dǎo)“一號工程”，常態(tài)化督校4.1萬人次，督導(dǎo)各地辦好教育“雙減”民生實事6200余項……

近年來，陜西省緊緊把握黨中央、國務(wù)院深化新時代教育評價改革的決策部署，把教育評價改革作為一項重大任務(wù)來抓，出臺《貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施》，連續(xù)兩年將教育評價改革列入省委、省政府工作要點，將改革“藍圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”。持續(xù)在督導(dǎo)評價“五化五提升”，即督導(dǎo)管理體系化，提升組織領(lǐng)導(dǎo)力；運行機制規(guī)范化，提升考評作用力；督導(dǎo)問責(zé)精準(zhǔn)化，提升監(jiān)督執(zhí)行力；隊伍建設(shè)專業(yè)化，提升督學(xué)戰(zhàn)斗力；建章立制系統(tǒng)化，提升工作保障力上下功夫，以高水平教育督導(dǎo)推動高質(zhì)量教育發(fā)展，努力用實際行動答好“強國建設(shè)、教育何為；教育強國、督導(dǎo)何為”的時代課題。

    強力督政，為“國之大者”保駕護航

2022年，陜西省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室赴子長市督導(dǎo)，反饋了“校園布局不夠合理、生源流失較大、教育經(jīng)費投入不足”等問題，并持續(xù)跟蹤問效。

“如負重荷，如坐針氈?！弊娱L市分管教育工作的副市長張中馳如此形容聽到調(diào)研反饋問題時的心情。

作為革命老區(qū)，子長市下決心按照“最優(yōu)的資源給學(xué)校，最好的教育給學(xué)生”的優(yōu)先發(fā)展理念，將“辦好子長人民滿意的教育”列為民生實事之首，黨委、政府一把手親自抓，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，建立整改臺賬，倒排工期，全面整改。

——咬緊牙關(guān)優(yōu)先保障教育投入。2022年教育支出5.2億元，較上年增長22.6%，2023年預(yù)算經(jīng)費5.52億元。

——加大力度改善辦學(xué)條件，優(yōu)化校園布局。新建兩所幼兒園，實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達100%；劃撥土地、整合資源、提升內(nèi)涵，完成34所學(xué)校旱廁、浴室、食堂改造，有效化解了擇校熱問題。

—— 全力提升學(xué)校管理水平，優(yōu)化考核機制。下大力氣培訓(xùn)選拔優(yōu)秀校園長，累計引進高學(xué)歷人才31人、招聘特崗教師498人。

在陜西省2023年對縣區(qū)政府履行教育職責(zé)情況公眾滿意度測評中，子長市比兩年前的78.91%提升了15個百分點，省政府教育督導(dǎo)辦給出評價：“子長市支持和保障教育高質(zhì)量發(fā)展的方向更加明確、政策更加精準(zhǔn)、舉措更加有力、人民群眾更加滿意。”

安康市將縣區(qū)政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)教育履職考核分為優(yōu)秀、合格、不合格等次，并將黨政領(lǐng)導(dǎo)個人考核結(jié)果由市委組織部記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案。

“教育改革發(fā)展的主要推動力在黨委、政府，改革要落地生根，關(guān)鍵就在‘一把手抓，抓一把手’。”安康市政府教育總督學(xué)杜宗輝說，在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，要想激發(fā)和調(diào)動縣級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育的積極性，就需要把教育發(fā)展與縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考評有機結(jié)合。

“督導(dǎo)評價是督促政府認(rèn)真履行教育優(yōu)先發(fā)展職責(zé)的重要手段之一?！标兾魇≌逃綄?dǎo)委員會專職副主任、省政府教育總督學(xué)王恒斌說。

近年來，陜西教育督導(dǎo)胸懷“國之大者”，堅持服務(wù)大局，在推動政府履職盡責(zé)上下實功。一是持續(xù)深化黨委、政府履職評價改革，構(gòu)建“本級協(xié)同督政、上下銜接貫通、逐級壓實職責(zé)”的評價體系。完成省政府履職協(xié)同自評和跟蹤整改、線索核查。同步開展市縣政府履職評價暨市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)考核，全網(wǎng)采集問卷475.9萬份，形成對11個市、21個延伸縣政府的評價報告及問題清單，并逐一限期整改落實。二是連續(xù)10年把教育投入情況作為督導(dǎo)重點，全覆蓋督查市縣投入狀況。2022年，約談12個縣、通報23個縣，依法督導(dǎo)落實教育經(jīng)費投入近10億元，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落地落實。

    著力督優(yōu)質(zhì)均衡，深切回應(yīng)“民之所盼”

生字冒險島、口算小達人、跳繩小冠軍、勞動小能手……陜西省石泉縣城關(guān)一小將學(xué)生需要掌握的學(xué)科知識設(shè)計成情景游戲，通過“一對一”“面對面”的方式進行監(jiān)測，學(xué)生每闖過一關(guān)就會獲得相應(yīng)評價，最后根據(jù)通關(guān)情況確定質(zhì)量評價等級。

“趣考無紙筆，‘雙減’樂無窮。”城關(guān)一小校長余順康介紹，學(xué)校將“雙減”政策與“五項管理”相融合，推進減負增效工作取得實效。

近年來，石泉縣池河中學(xué)利用信息技術(shù)搭建智慧課堂、智慧評價兩大平臺，一方面充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源，讓農(nóng)村孩子不離開家鄉(xiāng)也能享受良好的教育；另一方面構(gòu)建學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康等5個維度評價指標(biāo)，實現(xiàn)教學(xué)診斷數(shù)據(jù)化、評價反饋即時化，幫助學(xué)生培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣。

“教育評價改革以來，學(xué)生綜合素質(zhì)明顯提升，學(xué)生變化和學(xué)校辦學(xué)理念得到群眾認(rèn)可，僅池河中學(xué)就回流了近200人?！笔h教體局局長張詩波說，在全省公眾滿意度測評中，石泉縣連續(xù)3年超過90%，位居安康市前列。

民之所盼，劍之所指。面對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡、學(xué)前教育普及普惠資源不足、人民群眾“上好學(xué)”等急難愁盼問題，陜西省在2019年全域完成基本均衡評估認(rèn)定后，繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建及督導(dǎo)評估，改進中小學(xué)（幼兒園）評價，推進縣域?qū)W前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——在系統(tǒng)總結(jié)前三輪“316工程”（每3年1輪，每年督評6000所學(xué)校）的基礎(chǔ)上，出臺陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評價方案，構(gòu)建起以立德樹人為根本標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校評價體系。

——持續(xù)將“雙減”作為“一號工程”來抓。制發(fā)省督學(xué)“雙減”督導(dǎo)任務(wù)書和《責(zé)任督學(xué)工作指引》，制定“11+4+3”督導(dǎo)清單，即省級重點督隱形變異培訓(xùn)治理等11項；市級重點督縣政府推進落實等4項；縣級重點督學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、提質(zhì)增效和校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管等3項。累計組織“雙減”督校4.1萬人次，督導(dǎo)各地辦好“雙減”民生實事6200余項。

——探索開展樣本學(xué)生德智體美勞全要素橫向評價和樣本縣、樣本學(xué)校教育質(zhì)量增值評價。累計組織40個樣本縣，626所樣本校、近3.3萬名師生有序參加省級質(zhì)量監(jiān)測。督導(dǎo)地方及學(xué)校根據(jù)監(jiān)測結(jié)果制定整改方案，提升教育品質(zhì)，助力學(xué)生健康成長、全面發(fā)展，辦好家門口的好學(xué)校。

——強督實導(dǎo)推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和學(xué)前教育普及普惠“兩項創(chuàng)建”，做到覆蓋縣域內(nèi)每所學(xué)校及教學(xué)點、覆蓋學(xué)校工作各個方面的“兩個全覆蓋”。累計對10個市51個先行縣開展省級過程督導(dǎo)和回訪督導(dǎo)，黃龍、新城等36個縣區(qū)率先通過省級評估。其中，針對省里反饋的2517個問題，漢中市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，深入工地督查、現(xiàn)場辦公，研究解決創(chuàng)建中的卡點、堵點問題；11個縣區(qū)黨委書記立下“軍令狀”，全力推進創(chuàng)建工作，3年累計投入87.3億元，新建改擴建學(xué)校327所，補充教師5227名，最終整市全域通過省級評估。

……

    著力強化“督之保障”，推動督導(dǎo)提能增效

離校還有200米時全體下車，檢查減速帶、安全標(biāo)識設(shè)置情況，檢查校園周邊污染、安保情況，檢查校園里電線電路情況，檢查學(xué)校課程設(shè)置、課后服務(wù)情況……

擔(dān)任西安市新城區(qū)政府教育總督學(xué)10年，每一次深入學(xué)校、幼兒園實地督導(dǎo)評估，陳芮都感到教育督導(dǎo)工作的責(zé)任重大、使命光榮。

“督導(dǎo)首先要確保學(xué)校始終堅持正確的辦學(xué)方向，開齊開足開好課程?！标愜钦f，督導(dǎo)要督促指導(dǎo)學(xué)校堅決貫徹落實黨的教育方針，同時要督促政府和相關(guān)部門回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼。

撥付督導(dǎo)專項經(jīng)費100余萬元，開發(fā)線上督評工具，錘煉一支來自教學(xué)一線、研究一線、督導(dǎo)一線的“教育督軍”……以陜西省第四輪“316工程”為契機，西安市高新區(qū)實施智慧督導(dǎo)構(gòu)建、評價標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、評價隊伍建設(shè)、評價結(jié)果應(yīng)用等，持續(xù)推動教育督導(dǎo)“帶電長牙，生效生威”。

在陜西省政府教育副總督學(xué)、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室主任劉白燕看來，督學(xué)不僅是監(jiān)督者、評估者，更是指導(dǎo)者、建言者。這要求督學(xué)具有為政府擔(dān)責(zé)、向事業(yè)負責(zé)、對人民盡責(zé)的精神，教育督導(dǎo)工作要經(jīng)得起實踐檢驗、人民評判。

近年來，陜西省強化“督之保障”，堅持問題導(dǎo)向，在教育督導(dǎo)提能增效上求實效，推動教育督導(dǎo)法治化、信息化，推動隊伍專業(yè)化，做到履職盡責(zé)規(guī)范化。出臺《陜西省教育督導(dǎo)規(guī)定》《陜西省督學(xué)管理暫行辦法》等政策制度。建成“省市縣?！彼募壘C合督導(dǎo)系統(tǒng)，實現(xiàn)督導(dǎo)評價工作高效便捷。堅持縱向上厘清事權(quán)責(zé)任，分級管理；橫向上根據(jù)業(yè)務(wù)分工，政府職能部門與教育行政部門協(xié)同推進。同時，聚焦重點難點，嚴(yán)控督導(dǎo)和監(jiān)測的數(shù)量與頻次，減少多頭評價，切實為基層減負。

“評價改革要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，堅持人民至上，看硬件變化更要看內(nèi)涵質(zhì)量提升，重指標(biāo)達標(biāo)更重考量人民群眾的滿意度和獲得感。解決長期困擾教育發(fā)展的突出問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，維護教育發(fā)展良好局面，是教育督導(dǎo)的重要使命?！标兾魇≌逃綄?dǎo)委員會副主任、省教育廳廳長王樹聲說，“近年來，陜西省切實發(fā)揮教育督導(dǎo)‘利劍’作用，做到指標(biāo)數(shù)據(jù)、實地復(fù)核、專家意見與公眾滿意度調(diào)查全鏈條，督前、督中、督后相銜接，線上線下相對照，約談問責(zé)和表彰激勵相結(jié)合。下一步，我們將努力構(gòu)建以立德樹人成效、校園安全管理、學(xué)生綜合素質(zhì)、縣區(qū)黨政保障、人民群眾滿意度等為主要內(nèi)容的縣域教育發(fā)展綜合評價體系，以督促減、以督增效、以督提質(zhì)，為辦好三秦人民滿意的教育保駕護航。”

《中國教育報》2023年11月23日第1版