大城市的“虹吸效應(yīng)”往往會對周邊的中小城市形成降維打擊。距離省會長沙僅一個小時車程的縣級市瀏陽，教育面臨極大的生源及師資流失壓力。

但這個人口大縣卻交上了一份讓人驚艷的成績單：生源充裕，本地生源非但沒有流失，近10年還吸引了7000名外地生源前來求學(xué)；教育高質(zhì)量發(fā)展，尤其是高中教育突出，全市興辦了20所普通高中，形成了3所省示范性高中，1所享受省示范政策高中，8所長沙市示范性高中牽頭的優(yōu)質(zhì)高中群……

瀏陽教育，靠什么實現(xiàn)了反“虹吸效應(yīng)”？    

28年前，瀏陽為何要打破市一中的招生特權(quán)？

打開瀏陽市第一中學(xué)2023年的招生名單，968名學(xué)生來自全市54所初中，其中有全市中考的第一名，也有第3721名。

瀏陽實行的是“劃塊招生+指標(biāo)到?！敝锌颊猩桨?，省示范和享受省示范政策的4所高中采取指標(biāo)到校政策進行招生，其他高中采取劃塊招生。以瀏陽一中為例，招生指標(biāo)100%分配至各初級中學(xué)。哪怕是最偏遠的農(nóng)村學(xué)校，也有進入市一中的名額。

說起招生，瀏陽一中校長蘇飛躍笑了：“一中招生不掐尖、不搶生源，每年都是教育局出名單，我們按‘單’錄取。瀏陽人都知道，省示范高中校長手里一個名額也沒有，孩子上學(xué)也不用找校長?！?/p>

這樣的招生方案，在今天看來也許并不稀奇，但瀏陽的改革卻始于1996年。

把最優(yōu)質(zhì)的學(xué)生送到一中去，曾是過去多年人們的共識。20多年前的瀏陽也是如此，一中老校長袁章軍回憶道：“以前不僅能提前招生，一中看中的任何一名教師，都可以直接調(diào)任?！?/p>

而從1996年起，瀏陽一中的“特權(quán)”就消失了，這又是為何？

“為了避免一中‘一家獨大’。”瀏陽市教育局副局長蘇啟平說。當(dāng)時，瀏陽正在普及九年義務(wù)教育，初中畢業(yè)生猛增，高中學(xué)位卻未及時跟上。資料顯示，瀏陽當(dāng)年全市26.5萬名學(xué)生，只有1.1萬名高中生，升學(xué)比例比考大學(xué)都低。瀏陽教育要發(fā)展，就必須不斷擴大規(guī)模，提高高中入學(xué)率。要興辦更多高中，就必須把一部分優(yōu)質(zhì)生源從一中分流出來。

這項改革在當(dāng)時引起不小的爭議，反對者擔(dān)心因此拉低了一中的升學(xué)率，但改革者決心走全市高中優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。瀏陽地域廣闊，如果一中“一家獨大”，必然會出現(xiàn)城區(qū)高中人滿為患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中“吃不飽”的窘境。此后多年，這項改革一直被瀏陽人“咬牙”堅持著。

如果說，面向全市的“指標(biāo)到?！苯o瀏陽的省示范性高中招生劃定了新規(guī)則，那么“劃塊招生”政策則保證了其他高中的有序招生。

瀏陽的其他高中對應(yīng)片區(qū)內(nèi)的3—4所初中招生。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)還可以面向城區(qū)學(xué)生征集志愿。這樣一來，雖然有些學(xué)校地處偏遠，但有政策“兜底”，他們從來不擔(dān)心招不滿學(xué)生。

“瀏陽的制度設(shè)計給了高中最大的起點公平，也激發(fā)了每所高中的好勝心。畢竟分配給同類型高中的生源都差不多，學(xué)校的質(zhì)量如何，看的就是學(xué)校怎么管理和老師怎么教學(xué)了?！睘g陽四中黨總支部書記徐凱說。

經(jīng)過28年的發(fā)展，瀏陽人收獲了改革成效：從質(zhì)量看，全市有3所省示范性高中，1所享受省示范政策高中，8所長沙市示范性高中，優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量在區(qū)縣層面遙遙領(lǐng)先，且覆蓋了市域的東南西北。從規(guī)?？?，20所普通高中發(fā)展規(guī)模大體相當(dāng)，在校生人數(shù)平均不到1700，既沒有“超級中學(xué)”，也沒有“微型中學(xué)”。

招生改革改變了瀏陽高中的教育生態(tài)，也改變了學(xué)生的命運。2023年被清華大學(xué)錄取的王龍，家住澄潭江鎮(zhèn)渠城村。中考時，他就是憑借“指標(biāo)”從山下中學(xué)進入了瀏陽一中。他說：“如果不是在瀏陽讀書，我根本沒有機會進入一中，更沒有機會考取清華大學(xué)”。

2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，瀏陽現(xiàn)有在校學(xué)生（幼兒）共27.4萬人，按照148萬人口推測，生源基本沒有流失。不僅如此，近10年來，瀏陽還吸引了超過7000名外地生源前來就讀。

把優(yōu)秀生源分流到各高中，教學(xué)質(zhì)量能否保證？

生源質(zhì)量均衡、生源數(shù)量保證，這兩點為瀏陽的高中學(xué)校提供了一個公平的起點。但要整體提升高中學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，還有一系列的難題要解。

首先，高中學(xué)位從哪里來？1997年，瀏陽提出了規(guī)模翻番、學(xué)生翻番、教師翻番的“高中翻番工程”。一時間，瀏陽域內(nèi)的高中開始大規(guī)模擴建。面對“少師資、少房子、少經(jīng)費”的現(xiàn)狀，瀏陽拿出了超常規(guī)手段：財政吃緊，就千方百計鼓勵學(xué)校自籌資金；工程趕進度，市國土局就先劃再批……

1999年，瀏陽的高中招生人數(shù)從3000余人增加至7000余人，率先實現(xiàn)生源數(shù)翻番；2002年，隨著瀏陽一中、瀏陽市田家炳實驗中學(xué)、瀏陽三中等學(xué)校新改擴建工程的竣工，瀏陽高中教育規(guī)模已整體實現(xiàn)翻番。

其次，學(xué)校建起來，還要有好老師才行。人從哪里來？人來了，能不能留??？留住了能不能教得好？20多年來，瀏陽為了引進人才，拿出了“真金白銀”。

當(dāng)時的分配政策規(guī)定，所有師范畢業(yè)生必須回戶籍所在地任教。市教育局領(lǐng)導(dǎo)趕到省教育廳求援，最終得到了省教育廳的批復(fù)，允許瀏陽招聘外地師范畢業(yè)生。

為了增加外地教師來瀏陽任教的吸引力，瀏陽給予外地本科學(xué)歷教師一次性安家費5000元，?？茖W(xué)歷教師安家費3000元，“高中翻番工程”期間一共引進了1000多人。

從2012年“5358人才工程”，到2017年“專業(yè)英才千人計劃”，再到2022年“人才強市百千萬工程”，人才引進政策不斷升級。“專業(yè)英才千人計劃”明確，全市計劃每年引進專業(yè)英才50人，按全日制博士生10萬元/年、研究生3萬元/年、本科生1萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放租房和生活補貼；在瀏陽落戶且為首次購房者，分別給予6萬元、3萬元、1萬元的購房補貼。僅2018至2019年期間，瀏陽市高中階段就有119名新教師被認(rèn)定為專業(yè)英才。

解決了高中的學(xué)位、師資問題后，就又回到了生源問題上。高中學(xué)校要想進一步提升質(zhì)量，不僅需要“分配”到優(yōu)秀生源，還需要培養(yǎng)更多優(yōu)秀初中畢業(yè)生。

2010年，瀏陽提出“高中帶初中促小學(xué)”的理念，督學(xué)責(zé)任區(qū)制度相應(yīng)出臺。自此，高中有了督學(xué)責(zé)任區(qū)。由片區(qū)內(nèi)在任或退休的高中學(xué)校班子成員擔(dān)任督學(xué)組長，配備3至5名專職督學(xué)，定期對下轄的中小學(xué)校進行督導(dǎo)。

春日的清晨，山下中學(xué)副校長劉燕輝早早就候在校門口，等待瀏陽二中黨總支部書記肖敏率領(lǐng)的督學(xué)團。山下中學(xué)只有6名語文教師，人數(shù)少導(dǎo)致教研活力不足，教師在業(yè)務(wù)發(fā)展上很受限制。肖敏就把二中的語文名師帶到山下中學(xué)，與初中老師一起分析教材、梳理學(xué)科知識點?！敖衲?，我們準(zhǔn)備在每所對應(yīng)的初中都建設(shè)兩個學(xué)科工作坊，實現(xiàn)初高中教研一體化?！毙っ粽f。

14年來，“高中帶初中促小學(xué)”的理念已經(jīng)成為瀏陽教育人的共識。每個督學(xué)責(zé)任區(qū)都有自己的“高招”：四中督學(xué)責(zé)任區(qū)開設(shè)德育論壇，助推特色課程建設(shè)；十一中督學(xué)責(zé)任區(qū)通過“督學(xué)工作微分享”“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”等創(chuàng)新方式，精準(zhǔn)提升片區(qū)內(nèi)每所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量……

如今，瀏陽的高中質(zhì)量整體上了一個新臺階。當(dāng)初反對將優(yōu)秀生源分流的家長，看到家門口的好高中，終于笑了?！笆刂议T口的好高中，誰還愿意到縣城去租房陪讀??？”瀏陽市大瑤鎮(zhèn)南陽村村民李倫家說。

如何激發(fā)20所普通高中不斷向前的新動能？

瀏陽地處湘贛接壤的山區(qū)，縣域面積超5000平方公里，人口近150萬，全市普通高中達到20所。當(dāng)?shù)亟逃窒Ｍ业郊ぐl(fā)不同層次高中不斷向前的新動能。

還是在1996年，考慮到客觀存在的生源片區(qū)差異性，為引導(dǎo)生源均衡流動，促進所有高中多樣化特色發(fā)展，瀏陽開始實施“以入口看出口，從起點看變化”高中學(xué)校質(zhì)量評價方案，并堅持至今。

瀏陽高中的質(zhì)量評價是“算”出來的。每年高考結(jié)束后，市教育局會將全市畢業(yè)生的入口成績（即中考成績）與出口成績（即高考成績）進行比對，通過公式算出每所高中的“增值”分值。再綜合考量體藝、心理健康、思想教育等特色發(fā)展的加分項，最終得出高中質(zhì)量的評價結(jié)果。實施這種評價方式的第一年，瀏陽十一中就成了高中學(xué)?？己说牡谝幻?。

在瀏陽五中黨總支部書記劉朝柏看來，“增值評價”體現(xiàn)了真正的公平?！安荒苡靡话殉咦?、一個分?jǐn)?shù)來衡量不同生源、不同基礎(chǔ)的學(xué)校?！匀肟诳闯隹?，從起點看變化’增值評價，讓我們看到了希望?！?/p>

一個好政策可以激發(fā)學(xué)校的無限潛力。28年來，瀏陽的高中都鉚著勁，今年我“奪魁”，明年他“摘冠”，全市高中質(zhì)量不斷攀升。2022年，在長沙市質(zhì)量監(jiān)測雙增值性綜合評價中，瀏陽市高考歷史類有一中、長郡·瀏陽、四中等學(xué)校綜合排名進入全市前十；物理類有一中、八中、四中等學(xué)校綜合排名進入全市前十。

2023年，瀏陽市教育局再次升級評價標(biāo)準(zhǔn)，推動全市普通高中多樣化特色發(fā)展。這也是一條避免縣域內(nèi)過多同質(zhì)化學(xué)校無序競爭的可持續(xù)發(fā)展之路。

在瀏陽五中的藝術(shù)科技館里，陳列著北斗三號衛(wèi)星系統(tǒng)、大亞灣核電站等模型，農(nóng)村孩子在這方小天地感受到科技創(chuàng)新的無窮魅力。學(xué)校還組建了“北斗”志愿講解團，既宣傳科技知識，也激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣。近年來，五中獲獎不斷，在2021年第二十五屆全國發(fā)明展覽會上，學(xué)校獲得1金4銅，38項科技創(chuàng)新發(fā)明制作獲市級以上獎勵。五中的科創(chuàng)特色贏得了更多學(xué)生和家長的認(rèn)可，社會美譽度不斷提升。

瀏陽三中開辦了全省首個高中國防教育特色班。國防教育班以“國家、責(zé)任”為靈魂，采取專職軍事教官和文化班主任“雙線”管理、國防教育課和文化課“雙修”教學(xué)的模式。近年來，三中主動對接國內(nèi)知名軍事院校，先后有30名學(xué)生考取中國人民解放軍國防科技大學(xué)、中國人民解放軍空軍航空大學(xué)等重點軍事院校，15人被錄取為飛行員，20余名學(xué)生考取士官學(xué)校。

藝校的前身是瀏陽市第十五中學(xué)，一所位于城區(qū)的普通高中。在一中、田家炳中學(xué)這兩所省示范性高中的“夾擊”之下，學(xué)校曾經(jīng)難以發(fā)展。2009年，藝校正式注冊，成為瀏陽市唯一的公辦藝術(shù)學(xué)校。在新賽道上，學(xué)校迎來了新的發(fā)展機遇。學(xué)校一手抓專業(yè)發(fā)展，一手抓文化課質(zhì)量，學(xué)生本科上線率從50%上升至95%，一批優(yōu)秀學(xué)子被清華大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院等知名院校錄取。

走進瀏陽的高中，學(xué)校特色日漸鮮明：一中提倡“溫潤教育”，田家炳中學(xué)發(fā)展心力教育，長郡·瀏陽有智慧教育，四中拓展傳統(tǒng)文化教育……

在瀏陽市教育局局長譚應(yīng)啟看來，特色創(chuàng)建不僅是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的基石，更是學(xué)校品位提升的引擎?！坝修k學(xué)特色的學(xué)校，會清晰地意識到該用什么樣的理念去影響師生，從而促使師生的生命得到舒展、潛力得到發(fā)掘、個性得到彰顯。這應(yīng)該是教育強國建設(shè)的應(yīng)有之義?！弊T應(yīng)啟說。

——記者手記——

辦好高中留住“人”

本報記者 賴斯捷

1997年的瀏陽，在正式脫貧摘帽的“前夜”，完成了“普九”。但猛增的初中畢業(yè)生人數(shù)，與有限的高中學(xué)位，構(gòu)成了一對“矛盾體”，“讀高中，比上大學(xué)還難”，讓瀏陽市委、市政府感受到了莫大壓力。

此為顯性、當(dāng)下的壓力，還有一種隱性、長遠的，源于瀏陽區(qū)位特征的壓力——

作為省會長沙下轄縣級市，對內(nèi)要振興鄉(xiāng)村，對外要減輕省會的“虹吸效應(yīng)”。瀏陽，該怎么辦？

回望這20多年，瀏陽的路一直走得很堅定。其中，加強縣域高中建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展更為關(guān)鍵。

1997年，以既緩解當(dāng)前入學(xué)壓力又服務(wù)地方長遠發(fā)展的“高中翻番工程”，作為與瀏陽經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)配套的教育目標(biāo)，被正式提上日程。

20多年的持續(xù)投入，20多年的創(chuàng)新發(fā)展，瀏陽的高中學(xué)校，無論是硬件還是軟件，都得到顯著提升。曾經(jīng)的“一位難求”已不復(fù)存在。瀏陽高中（含職中）毛入學(xué)率由不足20%到超過98%。2019年，繼“普九”后，基本普及了高中教育。無論教育普及水平還是毛入學(xué)率，瀏陽都走在了前列。

走過20多年，崛起的縣中為瀏陽鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展留住了“人”這一核心要素。瀏陽也實現(xiàn)了從脫貧摘帽到全國縣域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展百強縣第7位的超越。

當(dāng)高中教育辦好了，義務(wù)教育階段的學(xué)生自然就留住了；當(dāng)未成年人留住了，他們的父母，那些青壯年勞動力，自然也就留住了。

——改革者說——

打造全域優(yōu)質(zhì)高中引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展

湖南省瀏陽市教育局黨委書記、局長 譚應(yīng)啟

一河詩畫，滿城煙花。瀏陽是一座在歌聲中長大、在煙花下閃亮的城市?！敖逃d則人才興，教育強則瀏陽強?！睘g陽歷屆市委、市政府以一以貫之的定力，始終堅持教育“四個優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，以打造全域優(yōu)質(zhì)普通高中為總攬，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。市委常委會、市政府常務(wù)會定期議教，邀請市人大、市政協(xié)定期視察教育，確保教育政策優(yōu)先支持、教育項目優(yōu)先鋪排、教育人才優(yōu)先引進、教育資金優(yōu)先保障，一攬子優(yōu)先政策為教育發(fā)展匯聚了強大合力。

1997年，剛剛完成義務(wù)教育“普九”工程的瀏陽，立馬面向高中教育發(fā)展提出了規(guī)模翻番、學(xué)生翻番、教師翻番的“高中翻番工程”。2005年，市政府再次主動作為，將高中債務(wù)逐步承接、逐一剝離化解了5個多億。2017年，瀏陽提出“普及高中教育”，為縣中高質(zhì)量發(fā)展再添強勁動能。

近年來，瀏陽不斷健全以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的多元保障機制，逐年加大對高中教育的財政投入力度。自2019年起，瀏陽本級財政按照生均1000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付高中公用經(jīng)費，實現(xiàn)了高中教育輕裝上陣、良性發(fā)展。近5年累計投入2.42億元，新改擴建高中階段教學(xué)樓等項目28個。

在20多年的投入保障下，經(jīng)費不足導(dǎo)致的縣中辦學(xué)困難，在瀏陽得到了解決。瀏陽的高中學(xué)校，無論是學(xué)位供給還是硬件實施，都得到顯著提升。如今，高中教育已經(jīng)成為瀏陽的一張閃亮名片。

縣域普通高中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，是促進縣域教育生態(tài)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前教育強國建設(shè)的重要基點。

未來，瀏陽將以黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為指引，大力推動縣域高中發(fā)展提升與發(fā)展縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興同頻共振，全面推進縣域高中多樣化特色化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，用心用情擦亮縣中崛起的“瀏陽范式”，以瀏陽一域之光為教育強省、強國戰(zhàn)略添彩。

《中國教育報》2024年04月15日第1版