5月30日，一則地方新聞受到廣泛關(guān)注。

湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議表決通過了《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是全國第一部專門針對預(yù)防中小學(xué)生溺水問題出臺的地方性法規(guī)。《規(guī)定》已于7月1日正式開始施行。

預(yù)防中小學(xué)生溺水，何以上升到法律層面？

生命至上！

為了解決預(yù)防中小學(xué)生溺水這件學(xué)生安全工作中的頭等大事，水域面積達(dá)到6.39%的湖南省堅(jiān)持高位謀劃、綜合施治，學(xué)生溺亡人數(shù)大幅下降。2023年溺亡人數(shù)較上年再下降30.3%，連續(xù)兩年未發(fā)生3人以上溺亡事故，全年82個縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“零溺亡”，以實(shí)際行動踐行了“人民至上、生命至上”。

高位部署、層層推進(jìn)夯實(shí)防溺水工作組織保障

“水情是湖南最大的省情之一。近年來，全省預(yù)防學(xué)生溺水的重視程度前所未有，措施力度前所未有，格局氛圍前所未有?！焙鲜〗逃龔d黨組成員、副廳長劉靜表示。

從2018年開始，湖南在全國率先開展防范學(xué)生溺水專項(xiàng)行動，先后召開省委書記專題會議、省政府專題會議、全省中小學(xué)生防溺水工作現(xiàn)場推進(jìn)會議等。省委書記、省長多次就防溺水工作作出批示指示，分管省領(lǐng)導(dǎo)對防溺水工作進(jìn)行專題部署，每年嚴(yán)格審訂防溺水工作方案，暑假期間每周調(diào)度防溺水工作?！包h委、政府的重視是預(yù)防學(xué)生溺水工作最基本的前提條件。”湖南省委教育工委委員、省教育廳黨組成員朱正華說。

在省委、省政府示范帶動下，全省14個市州、122個縣市區(qū)全面建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)防的預(yù)防學(xué)生溺水工作責(zé)任體系。

122個縣市區(qū)暑期預(yù)防溺水工作開展專項(xiàng)督查，同時加強(qiáng)溺水事故問責(zé)，凡發(fā)生學(xué)生溺水事故的縣市區(qū)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”原則，逐項(xiàng)倒查相關(guān)部門預(yù)防溺水工作履職情況，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

湖南省教育廳學(xué)校安全管理處處長文春華介紹，正因?yàn)橛辛烁骷夵h委、政府的高度重視，讓預(yù)防中小學(xué)生溺水工作責(zé)任能夠?qū)訉訅簩?shí)壓緊，各級部門嚴(yán)陣以待，為守護(hù)學(xué)生生命安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

明晰責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——織密學(xué)生生命安全防護(hù)網(wǎng)

“本省預(yù)防中小學(xué)生溺水工作遵循多方參與、標(biāo)本兼治的原則，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、家校聯(lián)動、社會參與、部門協(xié)作的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同做好預(yù)防中小學(xué)生溺水工作?！边@是《規(guī)定》的首條內(nèi)容。

過去，談及預(yù)防中小學(xué)生溺水工作，大家潛意識認(rèn)定是學(xué)校和教育部門的責(zé)任。然而，細(xì)想便知，保障孩子的健康成長從來不可只依靠一方力量。要想織好這層牢固的生命安全防護(hù)網(wǎng)，政府、學(xué)校、家庭、社會乃至學(xué)生個體都必須擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

為此，在2019年，湖南省建立了包括教育、公安、民政、水利等13個省級部門的學(xué)生安全專業(yè)委員會（以下簡稱“學(xué)安委”），定期研究部署、調(diào)度預(yù)防溺水等學(xué)生安全重點(diǎn)工作，實(shí)行暑期學(xué)生安全情況每日調(diào)度、每周向?qū)W安委主任報告制度，制定并落實(shí)每月由教育、公安、應(yīng)急三部門聯(lián)合蓋章的學(xué)生溺水事故信息填報工作制度，重要事項(xiàng)一事一調(diào)度，重點(diǎn)工作和安全事故進(jìn)行專題報告。

“我們還建立了常態(tài)巡查機(jī)制，相關(guān)部門要實(shí)打?qū)嵉叵碌交鶎尤ゲ?，而且是持續(xù)地、高密度地查?！焙鲜〗逃龔d學(xué)校安全管理處四級調(diào)研員黃建榮表示。

記者到株洲市天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)走訪，看到雷打石鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”干部、派出所民警和黨員志愿者正在滄沙港區(qū)河道邊巡查。道邊豎立的一張區(qū)級河長公示牌清晰標(biāo)明了從區(qū)級、鄉(xiāng)級到村級的7位負(fù)責(zé)人，由各級黨委、政府部門以及民間組織負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任。

事實(shí)上，各級學(xué)安委的成立的確有力促進(jìn)了相關(guān)成員單位積極配合，預(yù)防溺水工作不再是教育系統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”，而是各個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并肩作戰(zhàn)。

“之所以要出臺《規(guī)定》，是為了以法律的形式固化我們在預(yù)防中小學(xué)生溺水工作中的有效做法，形成更加系統(tǒng)完善的責(zé)任體系，讓這項(xiàng)工作能夠更加持續(xù)、有效地鞏固下去。”朱正華告訴記者。

《規(guī)定》不僅清晰界定了學(xué)校和家庭的責(zé)任，壓實(shí)了危險水域預(yù)防溺水的主體責(zé)任，而且合理規(guī)定了政府及部門的職責(zé)，在推動預(yù)防溺水工作齊抓共管、標(biāo)本兼治，有效保障中小學(xué)生生命安全方面發(fā)揮了重要的制度性作用。

增強(qiáng)意識、培訓(xùn)技能——提升預(yù)防溺水安全教育實(shí)效

踏入耒陽市五里牌中學(xué)，一塊巨大的電子屏幕正在滾動播放湖南省中小學(xué)生預(yù)防溺水安全教育宣傳片，校園里隨處可見以“珍愛生命 預(yù)防溺水”為主題的宣傳欄，教學(xué)樓走廊中擺放著學(xué)校預(yù)防溺水工作考核公布展示板。

像五里牌中學(xué)一樣精心營造預(yù)防溺水安全教育環(huán)境成為湖南中小學(xué)校的共識，其根本目的是提升教師、學(xué)生、家長的預(yù)防溺水安全意識，為學(xué)生生命安全率先樹立一道思想防線。在湖南省各級教育行政部門的指導(dǎo)督促下，各中小學(xué)積極落實(shí)預(yù)防溺水“十個一”教育活動，根據(jù)不同學(xué)段有針對性地創(chuàng)新宣傳教育方式方法。

為增強(qiáng)學(xué)校安全教育意識，提高水平，長沙每所中小學(xué)校都聘請了街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為學(xué)校安全副校長，負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)防溺水等安全工作?？拷鼮g陽河的育英西垅小學(xué)每日3次組織志愿者巡河，如發(fā)現(xiàn)異常情況會及時調(diào)度街道人員去現(xiàn)場支援，學(xué)校與街道協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同守護(hù)學(xué)生安全。

除了空間和責(zé)任人的全方位設(shè)防，長沙在時間上也做到全覆蓋。長沙市芙蓉區(qū)教育局安?？瓶崎L黃志勇表示：“我們充分利用每天放學(xué)前1分鐘、每周五放學(xué)前5分鐘和節(jié)假日放學(xué)前30分鐘開展師生安全教育。”

在長沙市一中株洲實(shí)驗(yàn)學(xué)校，學(xué)校于今年開始啟用了新建的恒溫泳池，并由校長帶隊(duì)開啟“21天游泳打卡挑戰(zhàn)賽”，帶領(lǐng)全校師生提升預(yù)防溺水技能。值得一提的是，許多湖南中小學(xué)校十分注重對師生的應(yīng)急培訓(xùn)，有些配備了自動體外除顫器（AED），有些則邀請紅十字會等專業(yè)組織對師生開展AED技能和心肺復(fù)蘇培訓(xùn)。

“三防”疊加、科技賦能——堵住學(xué)生私自下水漏洞

喜歡玩水是孩子的天性。因?yàn)槟挲g小，孩子的很多行為不受控。特別在農(nóng)村，留守兒童居多，有時候爺爺奶奶在家做著飯，孩子一不注意就去河邊玩耍了，暑假更是如此。這是預(yù)防溺水工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。

既然不受控，那就加強(qiáng)“防守”。救生設(shè)備全覆蓋、安裝智能預(yù)警系統(tǒng)、盯守員扎根河道……為“堵”住孩子私自下水游泳漏洞，湖南打造“人防＋技防＋物防”三防機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)水域安全管理。

在湖南重點(diǎn)水域，救生設(shè)施“四個一”是標(biāo)配。為此，全省各地投入資金3.02億元，在重點(diǎn)水域共設(shè)立警示牌37萬余塊、救生圈26萬余個、救生繩25萬余條、救生桿31萬余根，安裝視頻監(jiān)控攝像頭3.29萬個。

“××同學(xué)，你已進(jìn)入危險水域，請立即離開！”當(dāng)一名同學(xué)靠近危險水域時，附近安裝的防溺水智能預(yù)警系統(tǒng)會立即響起警示語音，催促其盡快離開?！拔覀冊谙到y(tǒng)里提前錄入?yún)^(qū)域內(nèi)所有學(xué)生的信息數(shù)據(jù)，通過后臺人體識別和行為識別精準(zhǔn)判斷，及時發(fā)出警示語音，并撥叫該危險水域村監(jiān)管人員?！敝曛奘薪逃指本珠L羅裔告訴記者。

在湖南，這樣的防溺水視頻監(jiān)控系統(tǒng)有1.4萬余個，警報系統(tǒng)有6000余個。省教育廳工作人員表示，近年來，湖南持續(xù)加強(qiáng)科技賦能預(yù)防溺水工作，推進(jìn)重點(diǎn)水域無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控高清化、智能化聯(lián)網(wǎng)、智感安防建設(shè)等，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)水域岸線的精準(zhǔn)管理，提升溺水預(yù)警處置能力。

一塊“重點(diǎn)水域盯守點(diǎn)”標(biāo)志牌、一枚紅袖章、一件志愿者黃色短袖……走進(jìn)耒陽市的鄉(xiāng)村，水塘邊的盯守員是一道亮麗的風(fēng)景線。

近年來，耒陽深入開展“三定五防”預(yù)防溺水工作。所謂“三定”，即組織發(fā)動“灣村明白人”、“五老”、水塘（庫）管理員等力量，每天定時、定人、定水域?qū)λ兴蜻M(jìn)行巡查，對重點(diǎn)水域全天候盯守。“五防”，即扎牢預(yù)防溺水盯守、巡查、督查、督導(dǎo)、監(jiān)督“五道防線”，尤其在重點(diǎn)防護(hù)期對重點(diǎn)水域盯守情況進(jìn)行監(jiān)督。

每年勞動節(jié)，耒陽都會評選“最美盯守員”，由市領(lǐng)導(dǎo)親自頒獎。“別小瞧了這樣的笨辦法，就是這樣的笨辦法，在水域眾多的農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮了大作用?！瘪珀柺形瘯涃囓罢f。

“現(xiàn)在老老少少都有這個‘預(yù)防溺水’的意識，看到有小孩在河塘邊玩，不管認(rèn)不認(rèn)識、是不是自己家的孩子，都會趕緊讓他回來，遠(yuǎn)離水域?！苯衲?1歲的水域盯守員陳正歡說。

《中國教育報》2024年07月16日第1版