加快構(gòu)建形成能夠有效促進(jìn)和支撐產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)，是深化縣域產(chǎn)教融合亟須破解的重要命題。資料圖片

　　縣域產(chǎn)教融合要推動(dòng)解決的是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中技術(shù)技能人才要素保障問(wèn)題，著力破除的是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大與職業(yè)教育改革發(fā)展之間存在的“兩張皮”困境。但產(chǎn)教融合具有鮮明的跨界性和天然的復(fù)雜性，在實(shí)踐中必須全面強(qiáng)化地方政府統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，以打造優(yōu)質(zhì)載體為基礎(chǔ)、以構(gòu)建良好生態(tài)為保障、以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為支撐，推動(dòng)縣域產(chǎn)教融合務(wù)實(shí)高效、持續(xù)健康的發(fā)展。

　　推動(dòng)中職精準(zhǔn)定位

　　著力打造優(yōu)質(zhì)載體

　　近年來(lái)，中職教育尤其是縣域中職教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，曾經(jīng)普遍“散”“小”“弱”“差”的局面正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，每個(gè)縣域集中力量辦好一所多功能、現(xiàn)代化中職學(xué)校的發(fā)展格局已經(jīng)基本形成。推動(dòng)縣域中職學(xué)校精準(zhǔn)定位，將其打造成為推動(dòng)和促進(jìn)縣域產(chǎn)教融合的優(yōu)質(zhì)載體，是縣域產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化其職業(yè)教育的類型定位。從當(dāng)前教育布局結(jié)構(gòu)看，如果沒(méi)有縣域中職學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，必然帶來(lái)區(qū)域教育結(jié)構(gòu)的失衡，不僅現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革將成為無(wú)本之木，縣域產(chǎn)教融合也將失去現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要依托。必須推動(dòng)縣域中職學(xué)校堅(jiān)守職業(yè)教育的類型定位，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)特色，將學(xué)校發(fā)展置于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中去考量和推動(dòng)，以服務(wù)求發(fā)展、以貢獻(xiàn)求支持，在縣域切實(shí)扛起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)教育使命。

　　強(qiáng)化其促進(jìn)就業(yè)的功能定位。職業(yè)教育的底色決定了縣域中職學(xué)校辦學(xué)必須堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向。要通過(guò)專業(yè)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，加速夯實(shí)縣域技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“基本盤(pán)”，既為延伸高職院校辦學(xué)資源為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接培養(yǎng)人才打下基礎(chǔ)，也在很大程度上以專業(yè)為紐帶為學(xué)生升學(xué)后返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多可能。要通過(guò)落實(shí)育訓(xùn)并舉法定職責(zé)，加快形成縣域技術(shù)技能人才培訓(xùn)的“主陣地”，直接服務(wù)縣域本土技術(shù)技能人才的能力提升和生涯發(fā)展，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有效助力。

　　強(qiáng)化其扎根本地的服務(wù)定位。高職到市、中職到縣的基本布局，以及發(fā)展職業(yè)教育的地方主責(zé)，決定了職業(yè)教育具有鮮明的地域?qū)傩?。?duì)縣域中職學(xué)校而言，縣域不僅是其發(fā)展所依，更是其服務(wù)所向，偏離縣域談發(fā)展顯然是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。要充分依托中職學(xué)校在縣域人才和資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)集中、與高職院校和本科高校有機(jī)銜接、與園區(qū)和企業(yè)聯(lián)系緊密的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將其打造成為縣域推進(jìn)教育、科技、人才一體發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以資源集聚、功能集中、管理集約為核心，推動(dòng)產(chǎn)、教、科、城深度融合發(fā)展。

　　推動(dòng)多維銜接協(xié)同

　　著力構(gòu)建良好生態(tài)

　　由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、小微企業(yè)居多、中職就業(yè)功能消減、高職資源延伸有限以及各方核心利益訴求不易達(dá)成等因素綜合影響，縣域產(chǎn)教之間的聯(lián)系事實(shí)上普遍并不緊密。推動(dòng)多維銜接與協(xié)同，加快構(gòu)建形成能夠有效促進(jìn)和支撐產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)，是深化縣域產(chǎn)教融合亟須破解的重要命題。

　　加強(qiáng)政策措施的銜接與協(xié)同。職業(yè)教育素有“九龍治水”之喻，雖能更好地得到各方支持，但政出多門(mén)也的確在一定程度上影響到政策落實(shí)的效率和效果。地方政府要不斷健全完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持以“一盤(pán)棋”理念破除部門(mén)思維、本位立場(chǎng)，統(tǒng)籌推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合各項(xiàng)政策措施在縣域落實(shí)，最大程度地實(shí)現(xiàn)政策疊加放大效應(yīng)。

　　加強(qiáng)利益主體的銜接與協(xié)同。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個(gè)大的系統(tǒng)，地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)等不同主體都參與其中并分別發(fā)揮重要作用。要讓此系統(tǒng)健康運(yùn)行，對(duì)各方核心利益訴求顯然都必須予以充分關(guān)切。地方政府要立足實(shí)際、因地制宜，推動(dòng)構(gòu)建形成一個(gè)規(guī)范有序、高效運(yùn)行、穩(wěn)定持續(xù)的工作機(jī)制，明確有關(guān)各方的參與方式、保持有關(guān)各方的信息對(duì)稱、協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系與行動(dòng)，以最小的合作博弈成本實(shí)現(xiàn)各方核心利益訴求最大化。

　　加強(qiáng)外部資源的銜接與協(xié)同。對(duì)縣域而言，無(wú)論是園區(qū)、企業(yè)，還是中職學(xué)校，其資源都是相對(duì)有限甚至是匱乏的。推進(jìn)產(chǎn)教融合，必須破除“一畝三分地”思維，克服“等、靠、要”思想，主動(dòng)對(duì)接、積極引入外部資源。在高技能人才結(jié)構(gòu)性緊缺的大背景下，縣域產(chǎn)教融合所致力突破的產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)技能人才保障問(wèn)題，當(dāng)前在很大程度上已經(jīng)成為營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，在縣域產(chǎn)業(yè)招商引資和集聚發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，各地正在大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職尤其是當(dāng)?shù)厥杏騼?yōu)質(zhì)高職的辦學(xué)資源向縣域延伸，也為縣域產(chǎn)教融合提供了更廣闊的改革發(fā)展空間。

　　推動(dòng)供需戰(zhàn)略適配

　　著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　“一體兩翼”推動(dòng)下，很多地方已將縣域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)作為區(qū)域重大創(chuàng)新舉措來(lái)進(jìn)行推動(dòng)。這些舉措不能只是推動(dòng)形態(tài)的變化，更不能僅僅成為“政策指揮棒”下的一時(shí)熱度，必須全面加快縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與職業(yè)教育供給之間戰(zhàn)略適配、高效銜接。推動(dòng)縣域產(chǎn)教供需戰(zhàn)略適配，切實(shí)催生和激發(fā)出產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力，是縣域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)能否取得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在。

　　堅(jiān)持以需求引導(dǎo)供給側(cè)改革。建設(shè)縣域產(chǎn)教聯(lián)合體，要更加凸顯職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，以現(xiàn)實(shí)需求來(lái)推動(dòng)甚至倒逼縣域中職學(xué)校辦學(xué)思維轉(zhuǎn)向和人才培養(yǎng)模式變革。要科學(xué)梳理縣域在當(dāng)前及今后一段時(shí)期對(duì)技術(shù)技能人才需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，為職業(yè)學(xué)校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整提供基本依據(jù)。要仔細(xì)摸排縣域重點(diǎn)企業(yè)的職業(yè)崗位及其能力素質(zhì)要求，為職業(yè)學(xué)校制定或修訂人才培養(yǎng)方案、開(kāi)發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)資源包提供重要參考。要積極組織對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興技術(shù)需求的發(fā)掘、凝練，為職業(yè)學(xué)校開(kāi)展針對(duì)性技術(shù)服務(wù)以及依托職業(yè)學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作提供現(xiàn)實(shí)空間。

　　堅(jiān)持以改革驅(qū)動(dòng)共生式發(fā)展。產(chǎn)教融合要取得實(shí)效，必須加大改革創(chuàng)新力度，全面破除實(shí)踐中極有可能出現(xiàn)的“聯(lián)而不合”“合而不融”現(xiàn)象，著力構(gòu)建形成產(chǎn)教共生式發(fā)展格局。要清晰界定有關(guān)各方的權(quán)責(zé)及參與機(jī)制，以協(xié)同治理提升和保護(hù)有關(guān)各方的參與積極性。要以目標(biāo)為導(dǎo)向，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以暢通、高效、有序?yàn)楹诵模罅μ剿鲗?shí)體化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)不斷健全和完善管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、資源協(xié)同、行動(dòng)協(xié)調(diào)、利益共贏的共生式發(fā)展。要充分發(fā)揮專家咨詢作用，確保人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警、職業(yè)崗位能力分析、技術(shù)需求發(fā)掘凝練等方面工作的科學(xué)性，切實(shí)預(yù)防和避免有關(guān)各方可能存在的“拍腦袋”式非理性決策。

　　堅(jiān)持以共贏賦能自組織運(yùn)行。產(chǎn)教融合是由眾多參與主體共同構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，推動(dòng)系統(tǒng)的自組織運(yùn)行，無(wú)疑將是公共價(jià)值最高、公共成本最低的一種理想狀態(tài)。對(duì)縣域產(chǎn)教聯(lián)合體而言，必須以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為最大公共目標(biāo)，全面保持有關(guān)各方信息暢通與信息對(duì)稱，不斷優(yōu)化有關(guān)各方平等參與互利合作的管理運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)充分關(guān)切、有效維護(hù)并努力達(dá)成有關(guān)各方的核心利益訴求，著力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在盡可能減少外部干預(yù)協(xié)調(diào)的情況下，實(shí)現(xiàn)高效低耗的自組織運(yùn)行。

　　（作者系安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所所長(zhǎng)、華東師范大學(xué)教育博士研究生、安徽省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員。本文系2023年度安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題“安徽省市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)研究”［2023CX166］的研究成果之一）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年09月10日 第06版