學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家事業(yè)未來。十四屆全國人大常委會第十二次會議8日表決通過了《中華人民共和國學前教育法》。該法共9章85條，自2025年6月1日起施行。

　　如何理解學前教育立法的意義？立法過程有何亮點特點？全國人大常委會法工委社會法室主任石宏回答了記者的相關提問。

　　為學前教育高質量發(fā)展提供有力法治保障

　　問：制定學前教育法有何重大意義？

　　答：第一，制定學前教育法是貫徹落實習近平總書記關于學前教育的重要論述和黨中央有關決策部署的必然要求。習近平總書記多次強調，要加強對基礎教育的支持力度，辦好學前教育，促進學前教育普惠發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。黨的十九大報告、二十大報告、二十屆三中全會《決定》等文件均對強化學前教育普惠發(fā)展、健全學前教育保障機制等提出明確要求。貫徹落實習近平總書記關于學前教育的重要論述和黨中央有關重大決策部署，需要及時制定學前教育法，把黨和國家在新時代關于發(fā)展學前教育事業(yè)的系列重大方針政策及時轉化為法律規(guī)定，為深入推進我國學前教育高質量發(fā)展提供有力法治保障。

　　第二，制定學前教育法是深入總結我國學前教育改革發(fā)展經驗成果的重要舉措。黨的十八大以來，我國學前教育事業(yè)取得跨越式發(fā)展，學前教育資源總量迅速增加，普惠性學前教育資源基本覆蓋，經費投入保障機制不斷健全完善，幼兒園科學化、專業(yè)化、規(guī)范化管理水平明顯提升。

　　第三，制定學前教育法是全面推進教育法治建設，實現教育強國戰(zhàn)略的有力保障。貫徹落實憲法關于發(fā)展學前教育的規(guī)定要求，建立健全學前教育事業(yè)體制機制，亟須加強頂層制度設計，制定一部專門的學前教育領域基礎性法律，系統(tǒng)整合并發(fā)展完善有關法規(guī)政策，為學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展打下堅實法治根基，依法保障教育強國戰(zhàn)略目標順利實現。

　　第四，制定學前教育法是積極適應我國人口發(fā)展變化，推動建設生育友好型社會的現實需要。新制定的學前教育法推動構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質的學前教育公共服務體系，為建設生育友好型社會、促進人口高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　不忘初心、守正創(chuàng)新，面向未來辦好學前教育

　　問：學前教育法立法過程中的總體思路是什么？

　　答：立法過程中，在總體思路上注重把握以下幾點：

　　一是堅持黨的領導。學前教育事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的領導是辦好學前教育的根本保證。這次立法明確規(guī)定學前教育應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家教育方針。

　　二是貫徹黨中央決策部署。習近平總書記關于辦好學前教育的重要論述和黨中央有關決策部署為我國學前教育事業(yè)指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。把黨和國家關于學前教育的重大決策部署全面準確地轉化為法律規(guī)定，始終是立法工作的首要任務。

　　三是堅持問題導向。在深入開展調研和廣泛聽取意見建議的基礎上，緊密圍繞人民群眾反映的突出難題，著力解決學前教育普惠性資源不足、保教質量參差不齊、教師隊伍建設滯后、投入保障體系不完善、監(jiān)管制度不健全等問題，更好地發(fā)揮法治對改革的引領和推動作用。

　　四是堅持守正創(chuàng)新。認真回顧總結新中國成立后特別是改革開放以來我國學前教育事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就和積累的寶貴經驗，同時注重開拓創(chuàng)新、銳意進取，為學前教育事業(yè)發(fā)展注入新的動力活力，依法推進學前教育事業(yè)高質量發(fā)展。

　　五是堅持面向未來。站在國家富強、民族復興的戰(zhàn)略高度，對學前教育事業(yè)未來發(fā)展進行謀篇布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持高起點、嚴要求、高標準進行頂層制度設計，確保順利實現新時代“辦好學前教育”目標。

　　堅持公益普惠暖民心，維護兒童權益促發(fā)展

　　問：制定學前教育法的亮點特點有哪些？

　　答：第一，堅持公益普惠基調。學前教育事業(yè)是關系到廣大人民群眾幸福感獲得感的重大民生工程。制定學前教育法，堅持公益普惠的基本方向和發(fā)展目標，強調大力發(fā)展普惠性學前教育，擴大普惠性學前教育資源供給，鼓勵各級政府和社會力量共同參與。建立學前教育資助制度，為家庭經濟困難的適齡兒童等接受普惠性學前教育提供資助。

　　第二，維護學前兒童權益。實施學前教育，必須突出學前兒童主體地位，以維護學前兒童權益作為立法的出發(fā)點和落腳點。制定學前教育法，堅持最有利于學前兒童的原則，倡導尊重學前兒童人格尊嚴，在篇章結構上專設“學前兒童”一章，對學前兒童的權益保護作全面系統(tǒng)的規(guī)范，明確學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等方面的權利。

　　第三，遵循幼教科學規(guī)律。學前教育法強調，實施學前教育要堅持科學的保育和教育理念，符合學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，注重學前兒童良好習慣的養(yǎng)成，促進學前兒童身心全面發(fā)展。

　　第四，筑牢安全防范屏障。制定學前教育法，始終牢牢繃緊安全防范這根弦，把保護學前兒童生命安全和健康放在首位。明確幼兒園必須設置在安全區(qū)域內，強調幼兒園應當落實安全責任制，優(yōu)先保護學前兒童人身安全。同時，明確政府部門應當建立健全幼兒園安全風險防控體系，做好安全保衛(wèi)、食品安全等方面的監(jiān)管。

　　第五，加強幼教隊伍建設。學前教育法著力提高幼兒園教師地位，強調全社會應當尊重幼兒園教師，確保幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學教師同等待遇。嚴格幼教隊伍資質要求，強調遵守師德師風，明確相應任職條件，進一步提升幼教隊伍整體素質水平。本報北京11月8日電

《中國教育報》2024年11月09日 第01版