未成年人欺凌主要包括身體欺凌、言語欺凌、關(guān)系欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等各類形式。從預(yù)防和處理的角度看，欺凌治理主要存在以下難點。

　　一是欺凌事件發(fā)現(xiàn)難。在校園里，欺凌行為多數(shù)發(fā)生在課后，并且是在廁所、宿舍等私密空間，教師未必能夠及時發(fā)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)上，信息浩如煙海，并非所有欺凌信息都能被平臺及時篩查，而如果被欺凌者選擇不投訴不舉報，則欺凌行為就很難被發(fā)現(xiàn)。

　　二是欺凌行為認(rèn)定難。對于校園欺凌行為，部分教師和管理人員因法律意識不足，可能會把欺凌行為認(rèn)定為孩子之間普通打鬧，不會啟動調(diào)查和處理程序。對于網(wǎng)絡(luò)欺凌來說，由于網(wǎng)絡(luò)活動本身具有一定程度的隱蔽性、匿名性，且相關(guān)信息可隨時被刪除，網(wǎng)絡(luò)平臺和監(jiān)管部門也不一定能夠及時展開調(diào)查和認(rèn)定。

　　三是對欺凌者的懲戒難。部分學(xué)?？赡芤驗榕侣闊┗蚓S護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，在欺凌行為發(fā)生后采取息事寧人的態(tài)度，“大事化小，小事化了”，對欺凌者可能從輕甚至不予懲戒。一些欺凌者的家長為了讓孩子逃避懲戒，可能采取各種措施給學(xué)校施壓，使得本應(yīng)進(jìn)行的懲戒無法有效實施。

　　四是被欺凌者的救濟(jì)難。被欺凌者遭受欺凌傷害后，如果得不到學(xué)校、教育部門以及司法部門的配合與支持，啟動法律救濟(jì)的程序會比較復(fù)雜，成本很高。同時，有些被欺凌者在欺凌事件中遭受了精神和心理創(chuàng)傷，但因人力和資源不充足和不均衡，使得他們無法獲得專業(yè)的心理輔導(dǎo)與有效治療。

　　面對以上現(xiàn)實難點問題，需建立未成年人欺凌的協(xié)同治理機(jī)制。

　　第一，學(xué)校要在校園欺凌治理中承擔(dān)主體責(zé)任，通過家校協(xié)同形成共育格局。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)校紀(jì)校規(guī)，明確欺凌行為的形式與后果，為欺凌治理提供明確依據(jù)；設(shè)置由法治副校長、德育主任、班主任、教師代表為主體的校園欺凌治理機(jī)構(gòu)，設(shè)立方便快捷、讓學(xué)生感到安全的欺凌舉報投訴機(jī)制；在欺凌行為發(fā)生后，及時開展調(diào)查和認(rèn)定，對欺凌者進(jìn)行懲戒，為被欺凌者提供幫助；開展各類反欺凌的宣傳和教育活動，營造對欺凌零容忍的校園文化。

　　第二，婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織要為欺凌治理提供社會支持。群團(tuán)組織應(yīng)利用自身優(yōu)勢，發(fā)布面向教師、學(xué)生、家長的“校園欺凌預(yù)防和應(yīng)對手冊”；可以與有關(guān)部門合作，設(shè)立行業(yè)性、地區(qū)性的反欺凌熱線電話、郵箱、公眾號、微博等；針對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的重大欺凌事件，可以與學(xué)校、教育部門合作，組織專業(yè)人士如社會工作者、心理醫(yī)生、志愿律師等為欺凌者家庭提供家庭教育指導(dǎo)，為被欺凌者家庭提供心理支援與法律服務(wù)。

　　第三，互聯(lián)網(wǎng)平臺要積極承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)欺凌治理的社會責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫，優(yōu)化相關(guān)算法模型，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識別監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)欺凌信息，平臺應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，并采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，防止信息擴(kuò)散。

　　第四，司法機(jī)關(guān)要在欺凌事件處理中維護(hù)被欺凌者合法權(quán)益，并對欺凌者開展懲戒和教育。公安部門應(yīng)對觸犯法律的欺凌事件及時調(diào)查，對屢教不改的欺凌者依法實施專門矯治教育。檢察院、法院在涉欺凌案件處理中，要暢通被欺凌者的起訴渠道，對困難當(dāng)事人提供法律援助和司法救助，依法保護(hù)被欺凌者的合法權(quán)益；要根據(jù)“懲罰與教育相結(jié)合”的原則，對欺凌者依法進(jìn)行制裁，督促其認(rèn)錯悔改；發(fā)布欺凌治理方面的司法解釋、指導(dǎo)性案例、典型案例，為相關(guān)爭議問題的解決提供明確的依據(jù)和指導(dǎo)。

　　（作者系中國政法大學(xué)與最高人民檢察院共建未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行主任、教授）

《中國教育報》2025年07月09日 第04版