新中國成立以來，特別是改革開放以來，大批外國專家和優(yōu)秀人才在中國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的獨特作用。黨的二十大報告指出，加強人才國際交流，用好用活各類人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。加快形成適應(yīng)現(xiàn)代化國家建設(shè)的外國人才制度體系，既是深化人才發(fā)展體制機制改革的題中應(yīng)有之義，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

現(xiàn)代化國家建設(shè)對外國人才制度體系提出新要求

黨的十八大以來，習近平總書記提出“聚天下英才而用之”等重要思想，實施更加開放、更加包容的人才政策，外國人才制度環(huán)境更加完善。但與建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的目標相比，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，與系統(tǒng)謀劃教育、科技、人才工作的實際相比，仍有很長的路要走，應(yīng)進一步深化改革，加快構(gòu)筑具有國際競爭力的中國特色外國人才制度優(yōu)勢。

世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)目標已確立，加快形成與之匹配的外國人才制度體系勢在必行。社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)需要全球人才的參與，同時也為全球人才提供機遇。面對現(xiàn)代化強國建設(shè)對人才的需求，黨中央提出了加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重大決策部署。全球人才競爭歸根到底是人才制度環(huán)境的競爭。2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時指出，環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。面對新目標新任務(wù)，必須準確把握世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的發(fā)展演進規(guī)律，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策制度，提高人才資源全球配置能力，積極吸引更多外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的外國人才制度體系迫在眉睫。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須把五湖四海的人才集聚到高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中來，以高層次人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。對此，習近平總書記在中央人才工作會議上指出，要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。我們要增強對世界優(yōu)秀人才的吸引力，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。圍繞高質(zhì)量發(fā)展對外國人才的需求，要堅決摒棄各地方在外國人才制度設(shè)計中存在的“撿到籃子里都是菜”的思想，更加注重外國人才作用發(fā)揮和效能提升，加快推動我國外國人才制度體系從規(guī)模擴張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。

教育、科技和人才戰(zhàn)略進入統(tǒng)籌推進新時期，外國人才制度要更加注重與科教制度的協(xié)同配合。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報告將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同推進，將教育、科技、人才進行“三位一體”系統(tǒng)謀劃，在頂層設(shè)計上推動了教育、科技、人才制度協(xié)同，也對外國人才制度建設(shè)提出了新要求。在此背景下，按照“三位一體”統(tǒng)籌部署，綜合考慮外國人才的供給和需求、規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量，推動外國人才引進政策與人才培養(yǎng)政策、科技創(chuàng)新政策緊密結(jié)合，加快以系統(tǒng)觀念形成制度合力，不僅是現(xiàn)代化強國建設(shè)和全球競爭的客觀選擇，也是我國教育、科技、人才治理現(xiàn)代化的必然要求。

在新時代新征程加強外國人才制度體系建設(shè)

面對新時代全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的歷史使命，必須堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，著力破解制約外國人才治理效能提升的制度瓶頸，加快形成與世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)相匹配、與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與科技教育政策相協(xié)調(diào)的法治化、國際化、社會化外國人才制度體系，構(gòu)建既有中國特色又有全球吸引力和競爭力的外國人才制度優(yōu)勢。

深化來華留學生教育管理制度改革。隨著我國留學生教育制度的不斷發(fā)展和完善，來華留學生的招生范圍和規(guī)模逐步擴大。但也存在規(guī)模擴張和質(zhì)量提升不協(xié)調(diào)、法律法規(guī)執(zhí)行中的“超國民待遇”現(xiàn)象頻發(fā)、系統(tǒng)性體制機制改革不暢等問題。為此，要通過深化改革，使來華留學生教育制度的制定和實施更符合國際準則、教育規(guī)律和國情現(xiàn)狀，進而確保政策制度的科學規(guī)范和穩(wěn)定運行。在招考制度上，為提高生源質(zhì)量，建議參照先進國家留學生入學考試制度，盡快建立全國統(tǒng)一的來華留學生學術(shù)能力考試制度。在培養(yǎng)制度上，引導(dǎo)高校按照國際通行方式，落實學分制和彈性學制。不斷完善來華留學生獎學金制度體系，拓展獎助學金資金來源。鼓勵創(chuàng)設(shè)具有獨立法人資格的研究型中外合作大學，打造制度創(chuàng)新試驗田。在管理制度上，積極推動制度設(shè)計和執(zhí)行過程中來華留學生與國內(nèi)學生的趨同化，進一步理順管理體制以提升管理服務(wù)效能。鼓勵社會力量參與來華留學生高等教育質(zhì)量認證體系建設(shè)。

加快引進外國人才智力的制度創(chuàng)新。引進外國人才智力有利于快速吸收借鑒當今世界的最新科技成果和管理經(jīng)驗，是我國長期以來推動現(xiàn)代化國家建設(shè)的戰(zhàn)略方針。早在1983年8月，中共中央、國務(wù)院就作出《關(guān)于引進國外智力以利四化建設(shè)的決定》。立足新時代新使命新征程，一是要優(yōu)化就業(yè)簽證制度。緊密結(jié)合國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系建設(shè)需要，借鑒西方發(fā)達國家先進的引才經(jīng)驗，加快修訂《外國人來華工作分類標準（試行）》，以STEM（科學、技術(shù)、工程和數(shù)學類）學科專業(yè)領(lǐng)軍人才、青年科技人才等為重點，引進探索推出新型外國人才簽證制度。二是推進外國人才遴選認定機制變革。積極適應(yīng)外部形勢變化，在外國人才引進中進一步凸顯用人主體功能，淡化政府資助項目、官方人才稱號色彩，加快建立用人單位需求驅(qū)動、行業(yè)組織評價篩選、政府部門服務(wù)保障的外國人才引進遴選新機制。三是加快探索建立技術(shù)移民制度。借鑒科技領(lǐng)先國家技術(shù)移民制度實踐經(jīng)驗，在現(xiàn)有管理辦法的基礎(chǔ)上，加快推進外國人永久居留及入籍的立法進程，制定和完善有關(guān)技術(shù)移民的條文法規(guī)，構(gòu)建完善、規(guī)范的技術(shù)移民法律制度體系。

強化統(tǒng)籌形成外國人才制度合力。統(tǒng)籌兼顧、綜合評估，注重制度設(shè)計和制定的系統(tǒng)性、銜接性、協(xié)同性，是近年來我國制度環(huán)境建設(shè)取得的基本經(jīng)驗。在外國人才制度體系建設(shè)方面，主要應(yīng)在如下三方面強化部門聯(lián)動和制度統(tǒng)籌，不斷提升外國人才制度合力。首先是求學與擇業(yè)的統(tǒng)籌。在重視來華留學生培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，進一步放寬在中國境內(nèi)高校畢業(yè)的外籍留學生在華就業(yè)的學歷和時間限制，為在中國“雙一流”建設(shè)高校取得學士及以上學位的外國留學生在華就業(yè)提供便利。其次是發(fā)展與安全的統(tǒng)籌。隨著大國科技博弈的持續(xù)升溫，在注重外國人才引進使用效能的同時，要健全風險防控制度，確保外國人才安全。既要密切關(guān)注相關(guān)國家最近的科技法律法案和政策動向，加強外國人才法律意識教育和合規(guī)引導(dǎo)，又要加快探索建立以契約管理為基礎(chǔ)的外國人才柔性引進制度。最后是管理與服務(wù)的統(tǒng)籌。充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，鼓勵粵港澳、上海、北京等國際科技創(chuàng)新中心發(fā)揮先行先試作用，依托自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等制度創(chuàng)新平臺建設(shè)外國人才制度試驗區(qū)，既要探索設(shè)計好管理制度，又要圍繞外國人才的科研工作、社會保障、子女教育等問題，做實做細服務(wù)保障制度創(chuàng)新，待條件成熟后，在全國范圍內(nèi)推廣。（作者鈕欽系中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）

來源：《神州學人》（2023年第3期）