過去廣袤的黃土地上，如今一座座新城已經(jīng)崛起……這里是位于湖南省長沙市南城的天心區(qū)。作為長株潭融城中心，10年來，天心區(qū)發(fā)展迅猛，常住人口從10年前的47萬猛增至現(xiàn)在的84萬，城區(qū)面積更是擴大了數(shù)倍。

城市的迅速“生長”，給當?shù)亟逃龓砹酥刂靥魬?zhàn)：如何滿足猛增的學位需求？大量新建學校如何快速辦好？居民的教育焦慮如何緩解？城市生活快節(jié)奏與教育規(guī)律“慢”節(jié)奏如何協(xié)調？新時代城市教育改革發(fā)展面臨著一道道待解的難題。

從被動應對到主動發(fā)展

從教育規(guī)劃入手實現(xiàn)“彎道超車”

伴隨著城市化快速發(fā)展和“強省會”戰(zhàn)略的實施，長沙成為人口凈增長最多的省會城市之一。水漲船高，近20年來，長沙市天心區(qū)的城區(qū)版圖也在迅速變大，該區(qū)新生人口連續(xù)10年每年以4000至5000的速度增長。

然而，該區(qū)學校建設的速度一度比不上人口增長的速度。“按照學校建設時序規(guī)律，一所新學校從報建到投入使用至少要3年。等到城市發(fā)展了再建設學校，根本來不及，孩子們等不起?！碧煨膮^(qū)教育局副局長張其林說，天心區(qū)不少學校曾因此出現(xiàn)過“大班額”問題，有的學校班額甚至超過70人。當時，“入園難”“入學難”成了家長們的“操心事”。

正因為如此，天心區(qū)的教育發(fā)展一度落后于長沙其他城區(qū)，甚至影響到了城市發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府很快認識到，決不能再這樣被動應對。

“教育應該成為城市發(fā)展的最強支撐，因為教育是民生之基，是城市發(fā)展的重要動力之一，是城市現(xiàn)代化和城市品質的重要指標?！碧煨膮^(qū)委書記吳新偉說，必須高度重視教育，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，轉換思想、轉變觀念，變被動應對為主動發(fā)展，加速天心區(qū)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實現(xiàn)“彎道超車”。

教育發(fā)展，必須規(guī)劃先行。“把教育用地留足，這是我們定下來的一條鐵的原則?！眳切聜フf。為此，天心區(qū)近年來嚴格按照規(guī)劃要求，該控必控、該規(guī)盡規(guī)、該建則建，并積極與上級部門協(xié)調，將天心區(qū)中小學校專項布局規(guī)劃納入長沙市控制性詳細規(guī)劃，留出空間，確保教育持續(xù)滿足城市發(fā)展和群眾入學需求。

采訪時，有這樣兩件事讓我們印象深刻。第一件：許橋小學是天心區(qū)最偏遠的農村小學，臨近湘潭市，只有158名學生。但天心區(qū)在投入3000萬元擇址新建該校的同時，仍留有15畝已規(guī)未建的教育用地，“寧愿先空著，不能等到未來開發(fā)了，沒有了教育用地?！睆埰淞指嬖V記者。第二件：青園友誼小學所在地原為某央企湖南公司的宿舍，地段寸土寸金，該公司原打算將其開發(fā)，但天心區(qū)鑒于附近群眾的入學需求很大，經(jīng)過多番努力，將該地塊控制性詳細規(guī)劃調整為教育用地。學校建成后，有效緩解了周邊緊張的入學需求，優(yōu)化了片區(qū)布點。

從2013年到2022年，天心區(qū)高起點、大手筆推動學校建設項目，共投入50億元，連續(xù)實施了兩個學校建設三年行動計劃，新建23所學校，擴建26所學校，共新增學位69090個，極大改變了該區(qū)教育資源供給不足的局面。2018年，天心區(qū)在全省率先完成了義務教育標準化學校建設任務，“大班額”現(xiàn)象全面消除。2022年，天心區(qū)又啟動新一輪學校建設三年行動計劃，計劃總投資53.41億元，再新（改、擴）建義務教育學校31所，新增初中學位19000個，新增小學學位34560個。

“教育的決策優(yōu)先研究、資源優(yōu)先統(tǒng)籌、資金優(yōu)先保障、問題優(yōu)先解決！”據(jù)天心區(qū)區(qū)長周志軍介紹，天心區(qū)確?！八膫€優(yōu)先”，加強黨政統(tǒng)籌，頂層設計，強化督導管理，加大教育投入，優(yōu)化教育結構，建立推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、推進義務教育均衡發(fā)展等工作機制，為天心教育改革發(fā)展注入了強勁動力。

到目前為止，該區(qū)城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件差距明顯縮小，已經(jīng)基本實現(xiàn)了孩子們在家門口就能“好上學”“上好學”的愿望，為打造區(qū)域高質量教育體系奠定了堅實基礎。

從滿足“內需”到重視“外需”

以大教育理念構建終身教育體系

新時代的城市教育需要什么樣的教育新樣態(tài)，才能滿足現(xiàn)代城市居民日益增長的教育需求？“我們認為，一座現(xiàn)代化的城市，對高質量教育的需求表現(xiàn)在兩方面：一方面是城市居民對孩子享受優(yōu)質教育資源的需求；另一方面，則是現(xiàn)代社會中每個人的自我發(fā)展、自我完善、自我進步的需求。這需要我們樹立全民教育、終身教育、人人都有受教育權利的大教育理念，構建終身教育體系?！碧煨膮^(qū)教育局黨委書記、局長張偉這樣回答。

近年來，天心區(qū)拓寬改革視野，一方面從課程建設、課題研究、教學改革、評價體系四個方面，立體化推進基礎教育課程改革，不斷提升基礎教育質量；另一方面，著力推進學習型社會建設，不斷增強城市居民的學習力與創(chuàng)造力，提升居民的基本素質，改善居民的生活質量，構建全民終身教育體系。

在基礎教育課程改革方面，天心區(qū)探索形成了“三問三課三題”模式。為解決過去課程建設碎片化問題，天心區(qū)基于學校課程發(fā)展基礎現(xiàn)狀，以學生核心素養(yǎng)發(fā)展為主軸，構建了“基礎課程—拓展課程—研究型課程”三個層次的“登山型”課程模型。

為解決青年教師快速成長的難題，天心區(qū)構建了“三題遞進”課題研究機制，即：教師發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，進行微問題研究；整合問題，開展微課題研究；深化問題，規(guī)范開展課題研究。

為避免課堂教學改革陷入“形式熱鬧、內核空虛”的狀態(tài)，天心區(qū)又總結提煉出“三問導學”研究型學習模型。“三問”即學習過程中教師提出“知道什么、發(fā)現(xiàn)什么、解決什么”三個導向性問題。

天心區(qū)教育局黨委委員、區(qū)教科中心主任王雅敏說，“三問三課三題”模式讓課程構建體現(xiàn)了體系性與關聯(lián)性，讓教師人人可做研究、個個都是“教研員”；轉變學生的學習方式，讓學生從被動學習向主動學習、從階段學習向終身學習轉變，成為撬動區(qū)域教育發(fā)展的杠桿。

在全面推進教育教學改革的同時，天心區(qū)更是著眼于當代城市教育新需求，推動形成城市教育供給新樣態(tài)。早在2010年，天心區(qū)就啟動了社區(qū)教育，成立了社區(qū)教育工作領導小組，建立了由區(qū)社區(qū)學院、14所社區(qū)學校和98個社區(qū)學習中心組成的三級社區(qū)教育公共服務體系。區(qū)教育局配備一名專干負責實施社區(qū)教育各項具體業(yè)務，各社區(qū)學校及分校都各設一名專干。區(qū)政府還以人均兩元的標準將社區(qū)教育經(jīng)費納入財政預算。全區(qū)共選聘、招募了專（兼）職社區(qū)教育教師2980人、志愿者11956人，并有95%以上的中小學教師表示愿意參與到社區(qū)授課的隊伍當中，社區(qū)教育工作有了強大的專業(yè)支持。

最初社區(qū)教育培訓活動的質量不高，市民參與活動更多呈現(xiàn)自發(fā)性和隨意性。天心區(qū)通過調研發(fā)現(xiàn)，除了老年和少年群體，自我成長意識很強的中青年群體、再就業(yè)人群等成為社區(qū)教育涌現(xiàn)出的新型受眾，對教育需求的主題更明確、更專業(yè)。于是，天心區(qū)在2015年啟動了“百位名師打造百堂優(yōu)課”工程，開發(fā)出家庭教育、心理健康、古典文學、傳統(tǒng)文化、人文藝術等系列主題課程，新的課程、新的學習受眾給社區(qū)教育培訓帶來新的活力，也賦予了新時代社區(qū)教育以人為本的新內涵。

“社區(qū)教育是城市教育全新的教育形態(tài)，它為基層治理注入了新動力、新活力，豐富了居民精神生活，提升了居民文明素養(yǎng)，又反過來促進了居民家庭教育能力的提升。當這種提升與學校教育形成合力時，就推動了家、校、社協(xié)同育人格局的形成?！睆埰淞终f。

天心區(qū)先后創(chuàng)建成為全國社區(qū)教育實驗區(qū)、全國社區(qū)教育數(shù)字化先行區(qū)，并榮獲“湖南省優(yōu)秀社區(qū)學院”稱號。

從規(guī)模擴張到品質提升

探索從“輸血”到“造血”的“新優(yōu)質戰(zhàn)略”

新學校如雨后春筍般拔地而起，見證著天心城市化進程的“加速度”。然而，大規(guī)模的新建校如何迅速辦好辦優(yōu)，讓每一所都成為家門口的好學校？天心教育走過了一條從“輸血”到“造血”的“新優(yōu)質戰(zhàn)略”探索之路。

優(yōu)質初中稀缺，曾是天心教育的痛點——過去該區(qū)幾乎沒有一所在人民群眾心目中形成品牌的初中，這導致不少居民跨區(qū)擇校。天心區(qū)做優(yōu)教育資源的突破口，就從區(qū)內初中開始。

長郡外國語實驗中學，2021年才有第一屆畢業(yè)生參加中考，但“一炮而紅”。該校的迅速崛起，正得益于長郡中學的“輸血”。2018年，天心區(qū)政府與長郡中學聯(lián)合創(chuàng)辦長郡外國語實驗中學。長郡中學原教育處主任劉虹走馬上任，成為這所學校的“掌門人”。滿懷干事創(chuàng)業(yè)激情的她沒想到，一開局便遇了“冷”：教師缺乏工作激情，得過且過者大有人在?！叭绻f每個人都是一支‘火把’，那么我就是‘火柴’。我要做的事情，便是‘點燃’?！彼貋砝讌栵L行的劉虹希望學校里的每一個人，都能在這里成長為更好的自己。在她看來，不論是青年教師，還是骨干教師，都有向上成長的潛能與空間。她將長郡中學的求實精神與奉獻情懷播撒到這片土地上，以教師成長這把“鑰匙”開啟了學校內涵發(fā)展的大門。如今，長郡外國語實驗中學已從低谷時期的3個教學班發(fā)展到65個教學班，并在長沙市普通中學教育質量綜合評價中名列前茅。

自2012年以來，天心區(qū)政府啟動合作辦學模式，與長郡中學、雅禮中學、湖南師大附中、長沙市一中、明德中學等學校相繼簽訂合作協(xié)議，將新建學校納入集團化管理優(yōu)質發(fā)展的快車道，以“輸血”的方式為天心教育注入了新的生命活力。“合作辦學，為天心區(qū)帶來了先進的教育教學理念、管理模式、品牌文化，激起了區(qū)域教育改革的一波又一波浪潮，為天心教育特別是新建學校和薄弱學校的快速優(yōu)質發(fā)展奠定了堅實基礎?！碧煨膮^(qū)教育局黨委副書記、副局長喻備說。

如果說“輸血”是以借力而為的智慧來助推區(qū)域教育的內涵發(fā)展，那么“造血”則是以自立更生的勇氣與魄力培育本土品牌，徹底增強區(qū)域教育的內生力量。

早在上世紀90年代，天心區(qū)仰天湖小學等學校就已成為長沙有名的“五朵金花”。近年來，該區(qū)擦亮本區(qū)教育名片，區(qū)屬名校名園與新建學校（幼兒園）組成優(yōu)質教育一體化辦學的“學校聯(lián)盟”，先后組建了以青園小學、仰天湖小學、幼幼幼兒園、白沙幼兒園為龍頭的區(qū)域教育品牌，成立4個教育集團，培育集團校（園）36個，占全區(qū)學校總數(shù)的近40%。內涵升級帶來的變化是：曾經(jīng)，天心區(qū)的很多家長想方設法把孩子送到其他區(qū)的小學讀書；如今，生源紛紛流入，甚至其他區(qū)的家長也把孩子轉到天心區(qū)。

面向未來，天心教育正著力推動學校形成百花齊放的生態(tài)。該區(qū)每年安排校長特色辦學經(jīng)費400多萬元，支持學校特色發(fā)展，形成“一校一品”“一校多品”格局，目前建設特色項目165個。

《中國教育報》2023年06月14日第6版