區(qū)域簡況

對比經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，福建省三明市作為革命老區(qū)、山區(qū)市，地方財力比較困難，教育發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，三明市以教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，持續(xù)深化教育工作機制和改革舉措，打好教改“組合拳”，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

在市域?qū)用嫱七M擴優(yōu)提質(zhì)，三明市面對諸多困難與挑戰(zhàn)：學(xué)位供給不夠均衡，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”；師資結(jié)構(gòu)不夠合理，教師性別失衡；優(yōu)質(zhì)教育資源總體仍然不足，解決幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教供需矛盾仍需下大力氣。針對存在的困難與挑戰(zhàn)，立足市情實際，三明市教育局在加大教育投入、持續(xù)改善辦學(xué)條件的同時，從四個方面發(fā)力，推進山區(qū)基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。

    疏堵點，持續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)

根據(jù)未來學(xué)齡人口變化趨勢，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村與城市的教育布局規(guī)劃。有序推進幼兒園“設(shè)并轉(zhuǎn)撤”，著重關(guān)注農(nóng)村，實施有針對性的“補弱”，支持城區(qū)新增人口集中地區(qū)改擴建一批公辦幼兒園，全市學(xué)前三年入園率達(dá)99.51%，普惠率達(dá)98.02%，公辦率達(dá)73.15%。加強生源預(yù)測摸底，動態(tài)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，確保農(nóng)村適齡兒童依法接受義務(wù)教育。在全省率先出臺農(nóng)村非完全小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市172所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全部通過標(biāo)準(zhǔn)化評估，推動學(xué)校布局由“點多量少”向“集中優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)變，小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)100％，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100.83%。挖潛擴容、新建、改擴建、資源整合等多措并舉，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位供給。“十三五”以來，全市共實施教育補短板項目878個，共新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位14.1萬個。

破難點，持續(xù)擴增優(yōu)質(zhì)教育資源

深入實施小學(xué)“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”三大工程，破除難點推進教育教學(xué)質(zhì)量提升。著力推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。做好調(diào)結(jié)構(gòu)增加普惠性資源供給，全力打造一批省、市示范園，創(chuàng)建各級示范園254所，入選省幼小銜接實驗區(qū)1個、市級2個，省保教改革建設(shè)園34所，幼兒就讀各級示范園率達(dá)77.1%，較好地滿足了人民群眾“上好園”“上安心園”的美好期盼。

著力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。持續(xù)深化基礎(chǔ)教育總校制辦學(xué)，從優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展、學(xué)段貫通與銜接、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射等多角度探索形成了“名校+新?！薄懊?弱?！薄懊?農(nóng)村校”“高中+初中”“初中+小學(xué)”等五種總校制辦學(xué)模式。截至目前，全市組建114個總校，結(jié)對分校231所，受益學(xué)生28.48萬人，占中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的75%。著力推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。以特色發(fā)展撬動縣域高中高質(zhì)量發(fā)展，有效緩解了縣域高中辦學(xué)同質(zhì)化、活力不足的問題，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展。打造一批品牌高中、特色高中，擴增量、提質(zhì)量、優(yōu)存量，推動特色課程建設(shè)，培育特色校園文化。1所縣域高中入選普通高中新課程新教材實施國家級“示范校”，7所縣域高中入選福建省首批普通高中特色示范項目培育學(xué)校?？h域高中呈現(xiàn)出特色多樣、齊頭并進、均衡發(fā)展的喜人景象，2020年，三明市被教育部確認(rèn)為首批普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)。

強支點，持續(xù)推進教師隊伍建設(shè)

強化教師補充供給機制，加大教師編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立“全市統(tǒng)籌、保障急需、動態(tài)流轉(zhuǎn)、用后返還”的教師編制周轉(zhuǎn)池制度，調(diào)劑1800多個編制給緊缺縣、200個空編用于中小學(xué)教師招聘。實行緊缺學(xué)科教師專項招聘和師范生到鄉(xiāng)村任教學(xué)費代償制度，推進“縣管校聘”改革，教師年交流輪崗人數(shù)占應(yīng)交流人數(shù)的10.8％，其中骨干教師占22.3%。持續(xù)深化“公費師范生”定向培養(yǎng)，建立“政府—高?！行W(xué)校”協(xié)同培養(yǎng)的公費師范生定向培養(yǎng)機制，委托福建師范大學(xué)、三明學(xué)院等高校實施，培養(yǎng)市級公費師范生1328名。大力實施名師名校長培養(yǎng)工程，穩(wěn)妥處理好新招聘教師中性別失衡問題，不斷補齊基礎(chǔ)教育人才短板，構(gòu)建教師梯隊培養(yǎng)機制，省、市、縣級名師、名校長、學(xué)科帶頭人、骨干教師等增至4500多人。建立教育強師行動機制，持續(xù)探索激勵教師的機制辦法，出臺《中小學(xué)校“1+N”正向激勵考評辦法》，突出“優(yōu)教優(yōu)酬、多教多酬”。

抓重點，持續(xù)推進教育綜合改革

推進首批教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，市委、市政府出臺《三明市創(chuàng)新完善“十項機制”推進新時代教育綜合改革行動方案》和10個具體實施辦法，培育一批基礎(chǔ)教育改革實驗區(qū)試點學(xué)校，提煉總結(jié)并推廣一批具有示范引領(lǐng)輻射作用的教改案例。

攻堅推進新時代教育評價、考試招生制度、課程教學(xué)、校長職級聘任制、“五育”并舉課程體系建設(shè)等重點改革項目。積極探索中小學(xué)校長職級聘任制改革，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制穩(wěn)步推進。深化教育評價改革，依據(jù)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、特殊教育四個評價指南，先后出臺義務(wù)教育質(zhì)量評價指標(biāo)，中小學(xué)幼兒園校（園）長、教師、教研員評價辦法等文件，建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。深化考試招生制度改革，鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革成果，實施中心城區(qū)小學(xué)積分入學(xué)和公辦幼兒園“多園劃片”招生改革，有效保障了教育的公平。持續(xù)推進“雙減”工作，提高課后服務(wù)質(zhì)量，改善校外教育培訓(xùn)生態(tài)，提升育人質(zhì)量，全面促進擴優(yōu)提質(zhì)。

（作者系福建省三明市教育局局長）

《中國教育報》2024年05月24日第9版