黨的二十大報告指出，要堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快建設高質量教育體系，促進教育公平。浙江省江山市緊扣上級決策部署，緊盯群眾急難愁盼，積極創(chuàng)新辦學體制和教育管理機制，持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，著力破解“上優(yōu)學難”和“擇優(yōu)校熱”等問題，有效促進區(qū)域教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平提升，為浙江加快實現(xiàn)“教育共富”助力賦能。

一、實施意義與存在問題

實施城鄉(xiāng)教育共同體（集團化）辦學（以下簡稱“教共體”），促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，是貫徹落實黨的二十大精神，深化新時代教育領域綜合改革的關鍵之策，更是加快浙江實現(xiàn)“教育共富”的重要之舉。為進一步強化學校群體進步，擴大優(yōu)質教育資源總量與輻射范圍，江山積極探索辦學體制機制創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)結對托管辦學的基礎上，以城區(qū)優(yōu)質學校為龍頭，推行城鄉(xiāng)義務教育集團化辦學，示范引領作用得到了發(fā)揮，整體辦學效益得到了提升，教育生態(tài)環(huán)境得到了優(yōu)化。但也存在以下現(xiàn)實問題：一是資源與需求有偏差。集團、學區(qū)核心校教師數(shù)量儲備不夠，自身能力有限，資源保障僅滿足本校的需求，不能最大程度上幅射到集團、學區(qū)內的分校。二是形式與體制不協(xié)調。辦學形式在變，但管理體制未發(fā)生根本性改變，具有“名稱變化，山河依舊”的特點。就核心校而言，相當于增加了一個教輔站的工作量，而核心校各處室的工作人員大多兼有課程，任務重、時間緊、戰(zhàn)線長，協(xié)調管理難以到位。三是儲備與需求存矛盾。核心校難以改變“領辦型”的辦學管理模式，主要表現(xiàn)在，核心校派出若干名干部到分校擔任副校長、中層等職務，容易形成抵觸情緒；如果核心校干部梯隊建設完備，能夠發(fā)揮幫扶作用，如果核心校原有干部隊伍數(shù)量儲備不足，就容易出現(xiàn)核心校優(yōu)質資源被稀釋的情況。四是機制與任務不配套。核心校辦學管理壓力較大，集團辦學缺乏實踐探索經驗的積累。教育行政部門和業(yè)務部門的許多工作要通過集團來傳達、分解和落實，從而在一定程度上加重了集團核心校管理工作的負擔。五是層級與效率不匹配。核心校在接到上級文件或通知后，因涉及各分校工作的落實，為了體現(xiàn)客觀與公平，集團要召開會議才能進行任務分解和工作部署，如此一來，給分校完成工作任務的時間就會壓縮，影響完成任務的質量。

二、推進策略

（一）以學校規(guī)劃為統(tǒng)領，研制教共體發(fā)展路徑新目標。采用行動研究法，在實踐中探索教共體辦學的有效模式，提升教共體辦學效益。在廣泛聽意見的基礎上，結合本地、本區(qū)域、本校的實際，研制教育教共體三年發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃為統(tǒng)領，落實年度目標，提高教育教共體辦學效益。

（二）以校園文化為核心，培育教共體文化培育新體系。編制《教共體文化育人手冊》，充分運用好核心校本部豐富的文化積淀，在制度文化、教師文化、學生文化、課程文化、校園文化等方面整理、提升學校辦學成果，讓文化建設成為推動教共體辦學的巨大能源，使學校的發(fā)展脈搏與教育和時代的發(fā)展同頻共振。

（三）以“互聯(lián)網+”為平臺，打造教共體一體管理新時空。優(yōu)化校園網群，把教共體內各分部連接成一個有機的整體。通過校園網絡，集團信息得以快速傳遞，學科資源庫得以高度共享，為師生的發(fā)展提供平等均衡的機會。加強網絡研修和學術交流共同體建設，以教師專業(yè)成長共同體為抓手，抓實班主任、學科教師、名師等專業(yè)成長共同體的建設，培養(yǎng)名師、骨干教師，引領全體教師朝專業(yè)化成長方向邁進。

（四）以教師評價為依托，建立卷宗式教師評價新樣本。通過建立多主體共同參與的教師評價制度，充分發(fā)揮評價的規(guī)范、導向與激勵功能，通過定性評估與定量評估的整合，外部主觀評估和內部自我評估的結合；單一性評價向多元化評估的轉變，使效率與公平相對統(tǒng)一，能夠比較科學地、客觀地反映一個教師的全面情況。通過評價規(guī)范教師的教育教學行為，加強職業(yè)道德建設，促進教師專業(yè)發(fā)展，提高教育教學質量。

（五）以正向激勵為導向，建立扁平式教師流動新機制。對教共體內教師進行整體管理，制訂教共體內骨干教師流動辦法，健全流動教師績效考評制度，切實保障教共體內學校骨干教師的流動，形成骨干教師流動機制。落實績效工資傾斜政策，對教共體內有兩校任教經歷的教師，在專業(yè)職稱晉升上應予以優(yōu)先考慮。對于教共體本部學校，可視情況增加校級干部崗位，用于派駐到教共體內其他校區(qū)任職。

（六）以綠色發(fā)展為目標，構建發(fā)展性督導評價新業(yè)態(tài)。以“綠色指標”和學校發(fā)展性督導評價為基本依據(jù)，研制教共體（集團化）辦學整體考核評價指標，重點考查優(yōu)質資源增量與校際差距縮小情況以及每所學校學生進步、教師成長、學?？沙掷m(xù)發(fā)展情況。引入第三方評估機構進行績效評價，將學生、家長與村（社區(qū)）老百姓滿意度，作為檢驗教共體（集團化）辦學成效的重要標尺。對推進教共體（集團化）辦學有貢獻的教師和干部，在工資待遇、職稱評定、崗位晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等方面給予適當傾斜。

三、初步實踐

采取“1+N”的方式，將全市55所義務教育學校分設為15個教學聯(lián)盟（即教共體）。聯(lián)盟內部共同研究學校發(fā)展規(guī)劃等全局性的工作，建立保障機制，通過開展“五大行動”，實現(xiàn)“新校即優(yōu)校，全市無弱校”。

（一）實施隊伍建設聯(lián)手行動。建立健全教師招考和優(yōu)先服務農村學校制度，強化教師向集團校的農村學校流動導向。近3年，共選派23名城區(qū)學校副校長、骨干教師到農村學校擔任校長、副校長，引領和提升農村學校教育管理和質量提升。每年從城區(qū)選派100名教師赴農村學校交流輪崗，其中優(yōu)秀骨干教師占比50%以上，助力鄉(xiāng)村學校教育教學質量提升，同時選派相應數(shù)量的農村教師到城區(qū)學校培養(yǎng)任教、跟崗學習，提升專業(yè)素養(yǎng)，切實以師資隊伍的全面建強推動教學質量的整體提升。

（二）實施課程教研聯(lián)合行動。建立集團內優(yōu)質課程開發(fā)、共享、配送機制，促進優(yōu)質課程資源共研共享。集團成員校在教學計劃、教學進度、集體備課、質量監(jiān)測等方面基本實行同步管理。深入開展“城鄉(xiāng)同步課堂、遠程專遞課堂、教師網絡研修、名師網絡課堂”等活動，讓農村學校師生不出校門也能聆聽城區(qū)優(yōu)質教師的課堂，實現(xiàn)了“一校精品，集團共享”。

（三）實施學校文化聯(lián)創(chuàng)行動。通過資源共享、文化共建、管理互促等方式，推動集團內學校凝聚發(fā)展共識，凝煉核心價值，共謀發(fā)展愿景，豐厚集團文化內涵，以先進文化引領集團學校發(fā)展。每年組織開展校際間的“五節(jié)”（藝術節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)、智力節(jié)、讀書節(jié)）等系列活動，打造獨具特色的校園文化，增強師生對集團辦學工作的認同感、歸屬感和榮譽感，整體提升學校的辦學品質。

（四）實施績效考核聯(lián)評行動。出臺《江山市集團化教育聯(lián)盟考核細則》，以清單化考核集團化辦學情況，安排50萬元專項資金進行獎補，重點考查集團化辦學運行情況，各成員學校發(fā)展性評價，學生學業(yè)綜合評價和增值評價情況，以及師生、家長與當?shù)乩习傩諠M意度測評情況。對推進集團化辦學有貢獻的管理團隊和教師，在績效工資總量外予以獎勵，促進集團學校良性競爭、優(yōu)質發(fā)展。

（五）實施“紅色領航”支部聯(lián)建行動。實施集團學校支部聯(lián)建行動，以衢州、江山兩級名優(yōu)校長為引領組建聯(lián)合黨支部，通過“紅色領航”加強對集團化辦學的引領，實現(xiàn)黨建+質量“兩強兩提升”。集團校內還推行黨員教師“走教制”服務，推行“名師型”走教、“特色型”走教、“補缺型”走教等多種形式的黨員教師走教模式，解決薄弱學校、薄弱學科教師資源缺乏的問題。

“五大行動”開展以來，一批農村初中校完成了“蛻變”，摘掉了“薄弱”帽，城鄉(xiāng)學校校際間差距不斷縮小，社會認可度、滿意度明顯提升，教育生態(tài)持續(xù)向好。江山獲評2022年度省教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測評為A等；2023年度基礎教育生態(tài)監(jiān)測指數(shù)得分89.08分，居衢州第一、全省第四；教育公眾滿意度連續(xù)3年超85分，高于全省、衢州平均水平。2023年，順利通過了全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣通過國家實地評估。

四、經驗啟示

一是抱團發(fā)展是推動優(yōu)質均衡的關鍵舉措。通過多校協(xié)同、抱團發(fā)展，打破校際壁壘，縮小校際差距，推動學校優(yōu)勢互補和發(fā)展互促，實現(xiàn)集團校內部優(yōu)質教育資源的輻射推廣與合成再造，整體提升優(yōu)質均衡發(fā)展水平。

二是引領帶動是深化內涵建設的重要手段。核心校發(fā)揮優(yōu)質學校的示范帶動作用，通過集團學校黨建統(tǒng)領、先進辦學理念輻射、骨干教師柔性流動、教育教學資源共享、設施設備場地共用、文化生成融合等策略，推動內涵建設深度發(fā)展，提升了集團整體辦學品質。

三是激發(fā)活力是提升教育質量的必要途徑。集團校各校既是合作關系，也是競爭關系，各校立足實際，借助集團化辦學優(yōu)勢，在考核機制的激勵影響下，互比互學、互看互促，進一步增強了學校主動發(fā)展的動力和活力，促進了教育教學水平的同步提升。

（作者姜淑芬系浙江省江山市教育局黨委書記、局長）