經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等九部門日前聯(lián)合向省級人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學生減負措施的通知》，從政府、學校、校外培訓機構(gòu)、家庭四個層面提出30條措施，進一步引導全社會樹立科學教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，切實減輕違背教育教學規(guī)律、有損中小學生身心健康的過重學業(yè)負擔，促進中小學生健康成長。

減負要革“違法違規(guī)辦學的命”

“當前，中小學生課業(yè)負擔過重突出表現(xiàn)在課程學習負擔重、心理負擔重和校外學習負擔重三個方面，而學校違法違規(guī)辦學是導致這一現(xiàn)狀的重要原因?！鄙綎|省教育廳一級巡視員張志勇說。

在規(guī)范學校辦學行為方面，《通知》提出學校要堅持正確辦學方向、嚴格依照課標教學、均衡編班配置師資、嚴控書面作業(yè)總量、科學合理布置作業(yè)、堅決控制考試次數(shù)、采取等級評價方式、限制競賽評優(yōu)活動、合理使用電子產(chǎn)品、建立彈性離校制度、培養(yǎng)良好學習習慣、指導學生實踐鍛煉等12方面內(nèi)容，從教學和管理的各個方面明確了減負的具體要求，進一步增強了校內(nèi)減負的針對性。

“‘減負三十條’要求‘嚴格執(zhí)行國家課程方案和課程標準，開足開齊規(guī)定課程’‘義務(wù)教育階段學校嚴禁以任何名義設(shè)立重點班、快慢班、實驗班’‘嚴控書面作業(yè)總量’‘堅決控制考試次數(shù)’等，為革掉‘違法違規(guī)辦學行為的命’，提供了制度保障?！睆堉居抡f，規(guī)范學校辦學行為的根本目的，是提高學校教育質(zhì)量，促進學校走“尊重規(guī)律、依靠科學”的辦學之路。

多年來，面對鋪天蓋地的課外機構(gòu)和焦灼的社會輿論，作為小學校長，清華附小校長竇桂梅表示，“學校要有自覺規(guī)范辦學行為的意識和行動，不要在教育教學行為上有太多隨意性”。

“國家基礎(chǔ)課程內(nèi)容，簡單里有豐富，少就是多?！痹谒磥恚瑢W校應(yīng)挖掘國家課程的價值，嚴格依照課標教學并優(yōu)質(zhì)落實，均衡編班配置師資、嚴控書面作業(yè)總量、堅決控制考試次數(shù)等，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，努力提高教學質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展。

此外，竇桂梅表示，還應(yīng)加快提高教師待遇的步伐，把優(yōu)秀人才引進到學校里來。“一句話，如何讓學校里的教師們擁有專業(yè)尊嚴，安心從教，智慧育人，那么學生就會自覺地留在學校了。”

“規(guī)范學校辦學行為、嚴格校外培訓機構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護責任、強化政府管理監(jiān)督等，這些措施歸根結(jié)底在于減輕學生負擔，并在此基礎(chǔ)上為學生提供有質(zhì)量的教育。”竇桂梅說。

重申嚴格學科知識類培訓機構(gòu)管理

針對嚴格校外培訓機構(gòu)管理，《通知》提出了校外培訓機構(gòu)要依規(guī)登記誠信經(jīng)營、嚴禁超標培訓、嚴格教師聘用、嚴禁與升學掛鉤、控制培訓時間等五方面內(nèi)容。在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》基礎(chǔ)上，再次強調(diào)對校外培訓機構(gòu)，特別是從事學科知識類培訓機構(gòu)的管理，重申嚴禁給學生“增負”的要求，旨在進一步優(yōu)化校外培訓環(huán)境，減輕中小學生過重課外負擔。

嚴格校外培訓機構(gòu)管理是減負的重要一環(huán)。2018年成為校外培訓教育的規(guī)范之年，自2月以來，教育部會同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》《關(guān)于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》等，拉開了減負攻堅的序幕。8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，為構(gòu)建校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長效機制明確了方向。

“此次‘減負三十條’又再次重申嚴禁培訓機構(gòu)給學生‘增負’，彰顯了國家減輕中小學生過重課外負擔的決心?！敝袊褶k教育協(xié)會培訓教育專業(yè)委員會秘書長王文博說。

王文博表示，各類培訓機構(gòu)必須堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，遵循教育規(guī)律，從孩子健康成長出發(fā)，培養(yǎng)孩子綜合素質(zhì)，杜絕簡單的刷題培訓，真正形成與校內(nèi)教育良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

作為校外培訓機構(gòu)的一把手，上海昂立教育集團董事長林濤以“經(jīng)歷了更合規(guī)、更高標準的洗禮”來形容培訓機構(gòu)在這一年的發(fā)展：“即將過去的一年，對培訓行業(yè)而言是難忘的一年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年，也是機遇和挑戰(zhàn)并存的一年?！?/P>

林濤表示，在培訓市場的規(guī)范發(fā)展上，政府及社會各個層面給予了很多關(guān)注，規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的政策日趨完善，專項治理行動的開展有效推進培訓行業(yè)有序化發(fā)展，為家長選擇校外培訓機構(gòu)提供了透明化、權(quán)威化參考。既肯定了培訓機構(gòu)存在的必要性和價值，也針對培訓行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題提出了規(guī)范的具體方向和措施。

在貴陽市委常委、常務(wù)副市長徐昊看來，加強校外培訓機構(gòu)治理和規(guī)范化管理，要堅持貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于校外培訓機構(gòu)治理重大決策部署，遵循“依法規(guī)范、綜合施策、協(xié)同治理”的原則，以人民利益為中心，強化政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作職能，形成上下聯(lián)動、齊抓共管工作格局，杜絕校外培訓機構(gòu)培訓亂象，切實減輕中小學生課外負擔，促進學生健康全面發(fā)展。

強化家校聯(lián)動，加強政府監(jiān)管

竇桂梅曾讀過一篇家長的感言讓她印象深刻——“半年工資養(yǎng)不起一個暑期孩子，一個孩子一個假期就有11個課外班”。

在竇桂梅看來，這種狂熱的消費潮，消費的不僅僅是家庭財富，更是孩子的身體、心理。城市的孩子在啟蒙學習上，幾乎個個都“搶跑”，校外培訓機構(gòu)的夸大宣傳又放大了家長的焦慮。

中小學生學業(yè)負擔過重的治理多年來幾經(jīng)波折，反反復復久治不愈，說明這個問題根深蒂固，也警示我們這是一個需要全社會合力出擊才能攻克的難關(guān)，家庭責任位列其中。

《通知》第三點要求家庭“履行教育監(jiān)護責任”，強調(diào)家庭要履行教育監(jiān)護責任。提出了家長要樹立科學育兒觀念、加強家庭交流互動、增強孩子身心健康、引導孩子健康生活等四方面內(nèi)容。強化了家長在教育孩子、減輕學生負擔工作中的責任。

《通知》強調(diào)要強化政府管理監(jiān)督。提出了政府要克服片面評價傾向、加強輿論宣傳引導、嚴格活動競賽管理、規(guī)范培訓機構(gòu)監(jiān)管、深化考試招生改革、支持做好課后服務(wù)、廣泛接受社會監(jiān)督、開展減負督導檢查、切實抓好貫徹實施等九方面內(nèi)容，進一步壓實政府責任，充分發(fā)揮政府的主導作用，確保減負工作取得實效。

“‘減負三十條’要‘革錯誤的教育政績觀的命’。”張志勇表示，“不得將升學情況與考核、績效和獎勵掛鉤”等要求，直指各地錯誤的教育政績觀的要害，必須革除這種“錯誤的教育政績觀”，將教育的指揮棒更好地指向引導學校落實立德樹人根本任務(wù)，促進學生的全面發(fā)展、個性發(fā)展、健康發(fā)展。

有什么樣的考試評價制度，就有什么樣的教育。在張志勇看來，中小學生課業(yè)負擔過重與片面的教育評價觀、考試觀息息相關(guān)?！罢f到底，解決教育評價指揮棒問題，就是要解決教育評價的價值標尺問題，用科學的教育評價指揮教育、規(guī)范教育、引領(lǐng)教育、評價教育?！?/P>

評價體系是減負的“牛鼻子”?！锻ㄖ窂娬{(diào)，“全面實施基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式”，“強化高考育人導向，深化考試內(nèi)容改革”，“創(chuàng)新試題形式”等，為深化考試招生制度改革，科學引領(lǐng)素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務(wù)指明了方向。

“社會輿論宣傳必須堅持正確的教育價值導向，為學校教育創(chuàng)造健康的積極向上的輿論環(huán)境?！睆堉居卤硎?，“減負三十條”要求“嚴禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學率，不得以任何形式宣傳中高考狀元”，為凈化輿論宣傳環(huán)境、引導社會和每個家庭正確對待教育、正確對待升學，降低全社會的考試、升學焦慮，提供了制度環(huán)境。

《中國教育報》2018年12月31日第1版