近日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范義務教育課后服務有關(guān)工作的通知》，提高學生課后服務水平和質(zhì)量。高質(zhì)量課后服務可以有效解決“三點半”難題，同時滿足學生多樣化需求。

事實上，“三點半現(xiàn)象”是一個全球性難題。德國由于其傳統(tǒng)的半日制學校特征，甚至存在“兩點鐘現(xiàn)象”。多數(shù)州的中小學上課時間是上午7點半或8點到下午1點，學生放學時間較早；而且，半日制學校除學習外，不能兼顧學生的綜合素質(zhì)養(yǎng)成，容易導致教育不公平。

德國聯(lián)邦政府在2003年就推出“未來的教育和托管”項目，投資40億歐元建設全日制學校，解決學生下午的托管問題。在2019—2020學年，全德國有348萬名中小學生（占比47.9%）選擇全日制學校，接受學校課后托管服務。由于德國教育事務分屬各個州管理，所以每個州課后托管服務制度都各具特色?，F(xiàn)以北萊茵-威斯特法倫州（以下簡稱“北威州”）為例，管窺德國小學課后托管服務。

多元的課后服務形式和流程

在德國，課后托管一般有兩種形式，一種是校外托管班，另一種是學校提供的課后托管服務。這里主要討論學校提供的托管服務。

北威州有3種學校課后托管模式。第一種是開放式全日制學校提供的托管服務。學生自主決定是否參加下午的輔導和托管活動。這種托管模式時間長，服務內(nèi)容豐富。在小學階段，大部分學校都是以開放式全日制學校為主。第二種是半日制學校提供的托管服務。半日制學校會在上午沒有課時為學生提供托管服務，以確保學生在學校的半日會得到照管。第三種是“13點+”課后服務。下午，學生可以在學校完成家庭作業(yè)，參加一些開放的文化和體育項目。這種服務常見于課后服務需求較低的偏遠農(nóng)村地區(qū)，那里的學?；救匀皇前肴罩茖W校。相較于開放式全日制學校，這種托管形式中的上午課程和下午托管沒有多少聯(lián)系。

在北威州，超過90%的學校已經(jīng)是開放式全日制學校，形成了“上午上課+下午課后服務”的模式。服務形式從作業(yè)指導到額外的素養(yǎng)養(yǎng)成課程，涉及文化、體育、游戲等方面。全日制學校上學時間通常是從周一到周五的早上8點到下午4點。有的學校實行彈性放學時間，即下午3點到4點家長可以分批接孩子回家。有的學校也可以延長到5點，但需要父母與課后服務承辦人簽訂額外的合同并支付額外費用。學校在寒暑假的某些時段也會提供托管服務。

按照日程表，上午課程結(jié)束后，學生會自由活動，大概在下午1點開始午餐。午餐結(jié)束后是課業(yè)輔導、興趣小組、自由活動等項目。需要注意的是，課后輔導不是課后補習。輔導者只檢查學生是否做完作業(yè)，而不檢查學生做得對錯與否。因為有些年級學生的輔導者并不是任課教師，所以任課教師還需要通過修改學生作業(yè)來了解學生學習情況。有些作業(yè)需要學生在家中完成，如古滕貝格小學規(guī)定，閱讀作業(yè)和背誦作業(yè)需在家里由父母監(jiān)督完成。興趣小組有體育、藝術(shù)等多種項目，一般由當?shù)氐母鞣N俱樂部和學校合作提供服務。課后服務不按班級組織，而是統(tǒng)一托管，學生會按照興趣被分配到不同的小組、不同的活動室。

分攤式的課后服務收費制度

北威州的學校課后服務由政府認定的一些非營利性協(xié)會或俱樂部負責執(zhí)行。這些機構(gòu)大多由基金會、工會組織等興辦，具有福利機構(gòu)性質(zhì)，與學校的合作并非完全遵循市場化方式進行。政府福利部門會按照政府采購法規(guī)以招標的形式選擇符合資質(zhì)的課后福利機構(gòu)。市或鎮(zhèn)一級的政府會將資金撥給當?shù)亟逃?，并由其付給學校，購買課后服務機構(gòu)提供的服務。

除政府財政撥款外，北威州還允許學校向家長收取課后服務費。課后服務費用根據(jù)家庭年收入繳納。家庭年收入在1.75萬歐元以下的學生免繳課后服務費。家庭年收入在1.75萬至2萬歐元之間的學生，每月繳納17.5歐元費用。課后服務費用會隨著家庭年收入的增加而增加，每月150歐元封頂。這就保證了家庭經(jīng)濟狀況困難的學生同樣有機會享受平等的課后托管服務，從而保障教育公平。如果家庭中有多個子女同時參加課后服務，那么從第二個孩子開始都可以免除課后服務費。另外，全日制學校會為學生提供一頓午餐，餐費由學生家庭負擔，家庭困難的學生可以向政府申請餐費補助。所有餐食均由課后服務團隊提供。

專門的課后服務團隊

在德國，學校的任務在于教學，提供課后服務的責任則落在政府福利部門肩上。按照北威州的社會福利法，為學齡兒童提供托管服務是青少年公共福利部門的義務。因此，德國學校的課后托管可被視作一種外包服務，由學?；蚪逃诌x擇一些政府福利部門認定的課后服務供應機構(gòu)承擔。它們會和學校、青少年福利部門、體育協(xié)會、文化教育機構(gòu)以及其他教育機構(gòu)合作，形成緊密的合作網(wǎng)絡，為學生提供豐富的課后服務內(nèi)容。

在具體實施過程中，學校教師和課后服務機構(gòu)合作，組成工作團隊，人員有學校領(lǐng)導、教師、社會教育工作者等。工作團隊共同設計課后服務主題和內(nèi)容，使下午課后服務內(nèi)容與上午課程主題相銜接。上午課程結(jié)束后，從午餐到下午課后托管，基本都由專業(yè)的課后服務團隊來負責，學校只負責提供場地和必要的輔助。低年級會有學校教師參與課后輔導，高年級的活動一般由課后服務機構(gòu)人員負責，尤其是興趣小組，均由課后服務機構(gòu)人員負責。這種外包服務減少了學校教師的工作時間，也使得課后服務更加專業(yè)。此外，家長也會參與課后服務。例如，古滕貝格小學每個月都有家長咖啡時間，在重大節(jié)日時，家長也會幫助籌備活動。學校還啟動了“100和一種語言”項目，每周請一名家長用自己的語言為孩子們講一個故事，然后由教師翻譯為德語。

同時，北威州還設置政府層面的課后服務支持和管理機構(gòu)“全日制學習服務部”。該部門成立于2005年，為全州的全日制學校及其合作者提供支持，其團隊成員是來自社會福利部門、學校、學術(shù)界的專業(yè)人員，其主要任務為設計課后服務主題、構(gòu)建課后服務合作網(wǎng)絡、制定課后服務質(zhì)量標準等。 

課后托管服務不僅僅是簡單的課后管護，更是實現(xiàn)教育公平的一種手段。它是學校和社會青少年福利機構(gòu)共同構(gòu)建的教育產(chǎn)品。但目前提供課后托管服務的全日制學校仍然存在一些問題，如為學生提供的課后托管名額不足、全職工作人員工資較低、課后服務團隊缺乏統(tǒng)一的標準、教師抱怨工作時間延長等。此外，德國的文化傳統(tǒng)與我國不同，有著悠久的家庭教育歷史，許多家長并不愿意讓孩子整天待在學校，認為半日制的學習足矣。目前，德國在職母親中，有66.2%從事非全日制工作，以便照顧孩子和家庭。

（作者單位系杭州師范大學中國教育現(xiàn)代化研究院，本文系浙江省教育科學規(guī)劃2022年度課題[2022SCG020]成果）

《中國教育報》2024年01月18日第9版