暑期，在山東省郯城縣馬頭鎮(zhèn)黃金殿村的新時代文明實(shí)踐站活動室，孩子們在展示自己的剪紙作品，鄉(xiāng)村公益暑托，用傳統(tǒng)文化點(diǎn)亮農(nóng)村兒童的暑假生活。 資料圖片

　　黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。《決定》提出“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制”。

　　要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，城鄉(xiāng)一體化是必由之路。本期，我們邀請南、北、中部地區(qū)三位教育局長，談?wù)劷?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何因地制宜，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化方面“笨鳥先飛”、后來居上。

　　區(qū)域簡況

　　威縣位于河北省南部，轄12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)522個行政村，面積1012平方公里、人口65萬。依托教育部定點(diǎn)幫扶，強(qiáng)力實(shí)施“百校入威”，積極探索校企合作、校地合作新模式。全縣各類學(xué)校179所，幼兒園92所，在校學(xué)生113014人，教職員工4997名。

　　淮北市杜集區(qū)位于安徽省最北部，地處長三角經(jīng)濟(jì)圈，下轄5所中心學(xué)校、3所區(qū)直學(xué)校，現(xiàn)有各級各類學(xué)校（園）71所，在校生35855名，教職工2485名。幾年來杜集區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)踐探索取得實(shí)效，先后實(shí)施了教師“無校籍管理”改革和校長職級制改革。

　　南平市建陽區(qū)，是福建省最古老的五個縣邑之一，總面積3383平方公里，人口36.5萬。獲評中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”，是朱熹故里、“中國建窯建盞之都”。全區(qū)現(xiàn)有各類學(xué)校57所，幼兒園42所，在校生54452人，教職工3166人。

　　主 持 人：本報記者 唐琪 黃星

　　訪談嘉賓：

　　張延峰 河北省威縣教育局黨組書記、局長

　　曹立民 安徽省淮北市杜集區(qū)教育局黨委書記、局長

　　陳大勇 福建省南平市建陽區(qū)教育局黨組書記、局長

　　攤子大欠發(fā)達(dá) 優(yōu)質(zhì)均衡更具挑戰(zhàn)

　　主持人：三位局長好，今天我們談?wù)勄钒l(fā)達(dá)地區(qū)如何加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化話題。先請三位簡要介紹區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育現(xiàn)狀和難點(diǎn)。

　　曹立民：作為閘河煤田的主采區(qū)，隨著煤礦逐步關(guān)閉和城市化進(jìn)程推進(jìn)，杜集區(qū)面臨著人口流失、發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。教育也是如此：資源配置不均衡，校園老舊，辦學(xué)條件較差，在淮北地區(qū)曾有“教育洼地”之稱。

　　在推動城鄉(xiāng)一體化道路上，困難主要有三點(diǎn)。一是資源分配上有些失衡，農(nóng)村學(xué)校往往硬件設(shè)施差一些，特別是30多所小規(guī)模學(xué)校，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備沒辦法配全。二是全區(qū)師資力量整體超編，結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。由于歷史原因，城區(qū)教師超編嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)校常常缺老師，小三門老師更是難得一見。三是由于杜集區(qū)是城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，外出務(wù)工人員多，孩子們則成了留守兒童，他們的教育和關(guān)愛就成了問題。

　　陳大勇：建陽區(qū)是閩浙贛三省交界之地，位于福建省北部，也被稱為“閩北”，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。目前我區(qū)5萬多名在校（園）學(xué)生，在城區(qū)就讀的占73%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀的只占27%，出現(xiàn)城區(qū)“容納不下”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“學(xué)生少”的兩極現(xiàn)象。

　　究其原因在于城鄉(xiāng)教育存在較大差距，具體表現(xiàn)在：教學(xué)管理、教學(xué)模式、教學(xué)研究、自身特色建構(gòu)等方面相對滯后；鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施相對落后、教師職業(yè)發(fā)展受限、隊伍老齡化嚴(yán)重、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會少等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的教學(xué)理念和教學(xué)水平較城鎮(zhèn)教師普遍有所差距；鄉(xiāng)村校長發(fā)展思路單一，管理方式陳舊，缺乏科學(xué)規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定。鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)也亟待優(yōu)化，目前1470名鄉(xiāng)村專職教師中，音、體、美教師占比僅為10%。

　　張延峰：威縣也屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但近些年，作為河北省唯一縣級綜合改革試點(diǎn)縣，創(chuàng)造了備受矚目的威縣速度、威縣模式，被譽(yù)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)崛起的典范。

　　威縣的鄉(xiāng)村學(xué)校占比高。全縣轄12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)522個行政村。全縣現(xiàn)有各類學(xué)校179所，其中農(nóng)村中小學(xué)159所，占88.8%。這么大的工作攤子，這么大的工作量，困難可想而知。但教育強(qiáng)國的大路上，一個都不能少。我們近些年堅定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，形成了“貧困縣辦大教育、富教育、強(qiáng)教育”的可喜局面。

　　優(yōu)配置強(qiáng)師資 城鄉(xiāng)一體區(qū)域兜底

　　主持人：看來是“家家有本難念的經(jīng)”，但硬骨頭也得啃。從區(qū)域?qū)用婵?，我們?nèi)绾谓y(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化域內(nèi)義務(wù)教育資源配置？

　　張延峰：“再窮不能窮教育。”縣委、縣政府克服財政困難，財政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上，并優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜。我算了一筆賬，2020年以來，累計投入12.9億元改善辦學(xué)條件，城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增位6.7億元，其余6.2億元投放農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校改造提升工程。比如：投資1.59億元，新建、改擴(kuò)建79所農(nóng)村中小學(xué)，對農(nóng)村學(xué)校校舍院落、取暖設(shè)施、水沖廁所等進(jìn)行改造和提升。我們大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，投資2.1億元新建、改擴(kuò)建49所幼兒園，學(xué)前教育普及普惠取得可喜成績。

　　曹立民：近年來，我們在教育改革與發(fā)展方面作出諸多大膽實(shí)踐探索，均成功見效，也得到了上級肯定和社會關(guān)注。

　　在硬實(shí)力提升方面，我們大尺度進(jìn)行教育資源整合和規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整，縮小物質(zhì)層面的差距，一方面實(shí)施“撤小并大”，四年來共撤并小規(guī)模學(xué)校30所，兩個區(qū)屬公辦高中合二為一；另一方面實(shí)施“城市增容”，在新增人口聚集區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了新校3所，針對留守兒童監(jiān)管難問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所寄宿制九年一貫制學(xué)校。

　　陳大勇：“優(yōu)配置”方面，建陽區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的位置和規(guī)模；區(qū)財政對教育大手筆投入，完善教育設(shè)施設(shè)備，為城鄉(xiāng)學(xué)校配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，如多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。建立建陽教育智慧云平臺，讓城鄉(xiāng)學(xué)生都能獲取優(yōu)質(zhì)的課程資源。

　　主持人：區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃是“硬支持”，那么在加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)“軟實(shí)力”方面，我們有哪些做法呢？

　　曹立民：師資方面，我們深度推行教師“無校籍管理”改革。教師編制、崗位、職稱全區(qū)統(tǒng)籌，教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，徹底打破了教師正常交流的體制機(jī)制障礙，這一招就解決了結(jié)構(gòu)性缺編的問題，保證了每所學(xué)校都可以開足開齊每一門課程。比如以前的大莊小學(xué)和梧南學(xué)校，由于地理位置偏僻，評職評優(yōu)等不占優(yōu)勢，教師缺編嚴(yán)重，專職的音樂、美術(shù)老師就沒有。“無校籍管理”制度實(shí)施以后，評職晉級全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，美術(shù)老師、音樂老師到這兩所學(xué)校去就沒了負(fù)面情緒，目前，這兩所學(xué)校的音體美課程都開設(shè)得符合標(biāo)準(zhǔn)，而且還有不少學(xué)生在各類比賽中獲得了區(qū)級以上的榮譽(yù)。

　　陳大勇：“強(qiáng)師資”方面，建陽區(qū)不斷提高教師待遇，尤其是農(nóng)村教師的待遇，吸引和留住優(yōu)秀教師；針對城鄉(xiāng)教師的不同需求，提供有針對性的培訓(xùn)課程，提升教師的教育教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)；推動城鄉(xiāng)教師的定期交流和輪崗，讓城區(qū)教師把先進(jìn)的教學(xué)理念和方法帶到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村教師也能到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)提升。近三年，我們多渠道招聘教師572人，選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師49人到城區(qū)學(xué)校任教，選調(diào)10名符合條件的教師充實(shí)進(jìn)修學(xué)校教研隊伍。鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助也由人均300元提高到500元。

　　張延峰：強(qiáng)教必先強(qiáng)師。2020年以來，威縣累計新增教師999名，引進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)教師380人次，全部充實(shí)到鄉(xiāng)村一線學(xué)校，為教師隊伍注入了新鮮血液。工作中，全力推進(jìn)師德教育常態(tài)化，先后開展了“最美教師”、“十佳”師德標(biāo)兵、優(yōu)秀園丁評選等一系列活動，培樹了一批人民教師的優(yōu)秀典型和榜樣。

　　常莊學(xué)區(qū)李亞波老師，是2009年招錄的首批特崗教師。15年來，她扎根基層，躬耕教壇，在三尺講臺揮灑青春。2023年，李亞波老師作為河北省唯一入選教師，參加教育部“躬耕教壇 強(qiáng)國有我——2023年優(yōu)秀特崗教師巡回報告團(tuán)”，赴吉林、甘肅、陜西等省作了題為《我的青春我做主》的精彩報告。像李亞波這樣的老師，威縣還有很多。

　　促教改集團(tuán)化 創(chuàng)新舉措敢為人先

　　主持人：談了優(yōu)配置、強(qiáng)師資的“基本操作”，還想和三位局長聊聊，在城鄉(xiāng)一體化的探索中，有哪些特別想和大家分享的創(chuàng)新性舉措？

　　陳大勇：建陽區(qū)的亮點(diǎn)舉措，一是以“緊密型教育教學(xué)研究共同體”為主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建立城鄉(xiāng)中小學(xué)緊密型教學(xué)教研片區(qū)共同體6個，按照“區(qū)域合作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高、協(xié)作發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡”的工作要求，采用“管理互動、教研聯(lián)動、課程齊動、師資走動、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)動、優(yōu)勢拉動、整體推動”的“七動”工作模式，將城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

　　二是以“范式創(chuàng)新”和“數(shù)字賦能”為兩翼，提供城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新路徑。一方面，由中小學(xué)每個共同體內(nèi)一所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭，在集體備課、主題教研、學(xué)校特色創(chuàng)建等方面，先入為主提供范式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校在共享范式的基礎(chǔ)上，聚焦多元文化融合，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)校園文化的轉(zhuǎn)型和優(yōu)秀文化的傳播，如水吉鎮(zhèn)中小學(xué)的“建盞文化”，麻沙中心小學(xué)的“中藥文化”，徐市中心小學(xué)的“農(nóng)場文化”等。另一方面，我們搭建“教學(xué)研一體化”工作臺，讓共同體每一個成員校都可以進(jìn)行常態(tài)化集體備課、主題教研活動，有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師教研力量不足的問題。通過開設(shè)“云端”專遞課堂，我們把優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源傳遞到各校，讓不同學(xué)校的學(xué)生如同在同一個教室一樣進(jìn)行互動教學(xué)，讓優(yōu)質(zhì)課“時空交疊”處處可見，優(yōu)質(zhì)課程“跨越山?！睍r時可及，把人工智能深入到教育教學(xué)和管理的全過程、全環(huán)節(jié)。

　　張延峰：我想著重談?wù)劶瘓F(tuán)化辦學(xué)。集團(tuán)化辦學(xué)見效快，可以有效盤活現(xiàn)有教育資源，提升辦學(xué)效益和水平。各成員校實(shí)行統(tǒng)一的管理、保障、評價、激勵機(jī)制，我們在集團(tuán)學(xué)校全部裝備“雙師課堂”信息化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)線上線下雙向溝通交流，并做到統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一教研、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一教學(xué)評價，帶動成員校教師的科研水平和教學(xué)水平同步提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，擇校難題不攻自破。

　　例如，二中北校區(qū)（原七級中學(xué)）地處三縣交界處，距離縣城35公里，近年來學(xué)校建設(shè)停滯不前，在校生數(shù)量急劇萎縮，群眾意見很大。2021年3月，成立威縣第二中學(xué)北區(qū)，投資3600多萬元，對學(xué)校進(jìn)行整體擴(kuò)建，在硬件提升基礎(chǔ)上，七級中學(xué)奮發(fā)圖強(qiáng)，借鑒威縣二中先進(jìn)管理模式，強(qiáng)抓內(nèi)功提升，三年內(nèi)在校生從108人飛躍至2356人，辦學(xué)效益顯著提升，人民群眾齊聲稱贊。

　　在全縣，依托縣直中小學(xué)和幼兒園成立教育集團(tuán)19個，覆蓋農(nóng)村成員學(xué)校126所，推動了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

　　曹立民：在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，采取“引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)教育資源”的策略取得了顯著成效。以淮海綠地21城實(shí)驗(yàn)學(xué)校為例，通過整合段園鎮(zhèn)的4所農(nóng)村學(xué)校，并通過與市直優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)，成功引進(jìn)了淮北西園中學(xué)副校長周開軍，這不僅為學(xué)校帶來了先進(jìn)的教育理念，還推動了一系列系統(tǒng)性的規(guī)劃與實(shí)施，使該校成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)教育一體化的典范。

　　同時，“走出去學(xué)習(xí)”策略也發(fā)揮了重要作用。通過“長三角名校長高級研究班”，培養(yǎng)高水平校長團(tuán)隊，如選派李炳歌等校長赴上海、浙江等地進(jìn)行為期一年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，他們帶回的先進(jìn)管理知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對提升地區(qū)教育質(zhì)量產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　此外，鼓勵校長終身學(xué)習(xí)，積極參與高校舉辦的各類校長能力提升研修班，也是推動教育發(fā)展的重要途徑。校長們參加了北京大學(xué)、陜西師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校組織的校長能力提升研修班，這些研修班為校長們提供了學(xué)習(xí)、交流和成長的平臺，提升了校長們的管理能力和教育理念，促進(jìn)了與全國各地同行間的交流與合作，對杜集區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要推動作用。

《中國教育報》2024年09月06日 第09版